鄭淳萍

【摘 要】公共文化服務(wù)體系發(fā)展的方向是建設(shè)縣級公共圖書館總分館。論文主要概述了總分館制管理模式，并對總分館建設(shè)模式進(jìn)行了對比，最后，針對縣級公共圖書館總分館建設(shè)進(jìn)行總結(jié)，提出了一些改進(jìn)對策。

【Abstract】The development direction of the public cultural service system is the construction of the total branchof the county public library. This article mainly summarized the management model of total branch， and compared its construction mode， finally， summarized the construction of the total branch of county level public library， and advanced some countermeasures for improvement.

【關(guān)鍵詞】總分館；公共圖書館；縣級

【Keywords】 the total branch； public library； county level

【中圖分類號】G258.2；G251 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0112-02

1 引言

自2002年以來，我國加大了公共圖書館的建設(shè)力度，根據(jù)我國《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，在全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、區(qū)縣建立公共圖書館，并在有條件的地方推行中心圖書館分管制的建設(shè)。本文主要就縣級公共圖書館總分館建設(shè)進(jìn)行探討，增強(qiáng)縣級公共圖書館的服務(wù)能力和輻射能力，以更好地為群眾服務(wù)。

2 縣級公共圖書館總分館建設(shè)的模式

縣級公共圖書館總分館建設(shè)的模式主要是中心館——總分館制。該建設(shè)模式是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的，在縣級公共圖書館總分館的建設(shè)中，以縣級圖書館為中心館，縣所轄以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館為分館。在這個(gè)模式中，縣級中心館主要承擔(dān)如下職責(zé)：第一，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館分館做業(yè)務(wù)上的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)以及評估協(xié)調(diào)。第二，縣級圖書館總館是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館整個(gè)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、文獻(xiàn)保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心[1]。

3 縣級公共圖書館總分館建設(shè)情況

我們在建設(shè)縣級公共圖書館總分館時(shí)，吸收了國內(nèi)外各地區(qū)公共圖書館總分館制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各縣市的特點(diǎn)，創(chuàng)造出獨(dú)特的服務(wù)模式。該模式主要以各縣級圖書館為中心，在各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)建立分館，作為紐帶，在社區(qū)圖書室的基礎(chǔ)上，以企業(yè)、學(xué)校的圖書室作為補(bǔ)充的一體化公共圖書館總分館體系。以下是公共圖書館建設(shè)過程。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)硬件設(shè)施和館舍。通過政府行政指導(dǎo)，把各分館設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文體中心，利用閑置的房屋，或者租賃、或者和共享工程用房共建共享，對場地重新進(jìn)行裝修設(shè)計(jì)，突出使用效果好，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供分館建設(shè)所需的硬件設(shè)施，比如寬帶、書報(bào)架、空調(diào)、電腦等，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)。

第二，各縣、鄉(xiāng)兩級政府財(cái)政共同承擔(dān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。它包括日常水電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)等。其中購書費(fèi)按文化部創(chuàng)建文化示范區(qū)文件精神執(zhí)行，由縣政府財(cái)政按1：1的比例配套經(jīng)費(fèi)，保證每年每人一元以上，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政國庫管理，采購由縣圖書館負(fù)責(zé)，統(tǒng)一向財(cái)政指定供應(yīng)商采購；縣級公共圖書館總館的書刊經(jīng)費(fèi)按人均兩元配送；由縣總館招聘、管理、培訓(xùn)并配備相應(yīng)的圖書館管理人員，確保各分館至少配備一名管理員，人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政具體負(fù)責(zé)。

第三，總館分館建設(shè)、運(yùn)行中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)、開館這一切準(zhǔn)備工作均由縣級總館負(fù)責(zé)；對縣公共圖書館總館所轄分館在開館時(shí)，總館根據(jù)分館規(guī)模和所必須擁有的藏書量；對各分館進(jìn)行藏書分配。除此之外，分館日常的圖書配置與管理由總館負(fù)責(zé)，分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理員考核等制度，全部統(tǒng)一均由總館負(fù)責(zé)制定；分館所需的書籍由總館成立配送中心，進(jìn)行統(tǒng)一采購配送。

第四，各縣級的公共圖書館數(shù)字資源必須與地市級公共圖書館共享[2]。

4 縣級公共圖書館總分館制存在的弊端

實(shí)現(xiàn)縣級公共圖書館總分館建設(shè)，在實(shí)施的過程中也存在一些問題。第一，縣級以下各分館的服務(wù)水平參差不齊。在中心館——總分館制模式中，分館的作用主要是承上啟下，主要是對社區(qū)圖書室的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)管理社區(qū)圖書館（室）。然而，到目前為止，總分館的管理員、負(fù)責(zé)人的服務(wù)能力、服務(wù)意識還沒有達(dá)到一定的水平，大多數(shù)情況下都是被動(dòng)接受幫助，并沒有主動(dòng)承擔(dān)分館應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。第二，由于總館的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)太大，并且其服務(wù)水平?jīng)]有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，物力、人力也不足。各地在總分館制實(shí)施過程中，由于工作范圍越來越大，而相應(yīng)的工作人員數(shù)量卻沒有增加，現(xiàn)有的工作人員無法完成大量的工作任務(wù)，是導(dǎo)致服務(wù)水平難以提升的重要原因。第三，缺乏各地政府的支持。各地政府支持的可持續(xù)性是一個(gè)很大的問題，由于各級政府對縣級公共圖書館總分館建設(shè)認(rèn)知不足，且地域不同、財(cái)力不一，造成每個(gè)地方的圖書館建設(shè)投入資金不穩(wěn)定以及存在差異性，而總分館制向社區(qū)圖書室推進(jìn)時(shí)，地區(qū)政府的財(cái)力不一和對公共圖書館總分館建設(shè)的認(rèn)知不一，會更加突出各級政府在支持力度上存在的問題[3]。

5 縣級公共圖書館總分館建設(shè)的思考

5.1 突出縣級中心館的核心地位

中心館——總分館制的模式主要注重的是中心館在圖書館服務(wù)體系中的作用，是對本地區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的圖書館、圖書室進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、規(guī)劃、評估。在縣級公共圖書館總分館的建設(shè)中，必須突出中心館的核心地位，發(fā)揮中心館的作用。然而，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)存在一定的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，對公共圖書館的建設(shè)認(rèn)知不足，使得縣級公共圖書館中心館下轄的分館并沒有認(rèn)識到中心館的責(zé)任和重要性。且各分館的工作人員配備不足，有些圖書館的工作人員只有十幾個(gè)，而正式入編的工作人員也不足十個(gè)，大量的工作量和少量的工作人員之間存在矛盾；另外，由于圖書館人流量過大，場地不足，居民借書量大，很多讀者幾乎沒有閱讀、交流的場所。因此，縣級公共圖書館的建設(shè)首先需要擴(kuò)大工作人員隊(duì)伍，完善工作隊(duì)伍的建設(shè)。并擴(kuò)大圖書館建設(shè)場地，結(jié)合縣級地區(qū)相應(yīng)的人口數(shù)量，確定圖書館所需的面積，根據(jù)實(shí)際需求，完成圖書館場館的建設(shè)。另外，在藏書上應(yīng)增加投入，保證藏書的質(zhì)量和數(shù)量；最后，縣級地區(qū)的物流系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化，運(yùn)輸圖書的車輛的運(yùn)輸效率應(yīng)得到提高，真正實(shí)現(xiàn)“家門口的圖書室”建設(shè)。endprint

5.2 政府主導(dǎo)，統(tǒng)一管理

將經(jīng)費(fèi)投入主體上移，由區(qū)政府財(cái)政負(fù)責(zé)設(shè)備、人員經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)交由區(qū)圖書館管理，將縣級公共圖書館總分館的建設(shè)交由區(qū)管進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)一分配設(shè)備、人員、圖書資源，將人員的考核和業(yè)務(wù)的規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一。

政府主導(dǎo)，統(tǒng)一管理的方式解決了多級管理、多級投入帶來的問題，保證了系統(tǒng)的順利運(yùn)行，減小工作人員的工作量，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，提高了綜合服務(wù)效益。

5.3 加強(qiáng)宣傳力度

縣級公共圖書館總分館的建設(shè)，最基本的問題還是人的意識，政府部門認(rèn)同這一建設(shè)模式，并不等同于別人也認(rèn)同這一模式，并且，不是所有人都對這一建設(shè)模式有足夠的認(rèn)知。因此需要加強(qiáng)縣級公共圖書館總分館建設(shè)的宣傳力度，以提高人們對縣級公共圖書館總分館建設(shè)的認(rèn)知水平，解決人們執(zhí)行力度較弱的情況。很多公共圖書館發(fā)展建設(shè)很好的地區(qū)，其宣傳力度都非常到位。比如在浙江杭州、嘉興的圖書館，政府主導(dǎo)積極，在最近幾年，一直致力于總分館建設(shè)，經(jīng)常開展關(guān)于公共圖書館總分館建設(shè)的會議、講座，使人們深刻認(rèn)識到公共圖書館的社會價(jià)值，在政府的帶領(lǐng)下、感染下、熏陶下，積極投入到公共圖書館的建設(shè)中來[4]，在各種新聞媒體大力宣傳圖書館總分館建設(shè)所取得成就，鼓勵(lì)市民多讀書，營造出書香社會。

6 結(jié)語

綜上所述，我國目前的縣級公共圖書館總分館建設(shè)主要采取的建設(shè)模式是中心館——總分館制模式，該模式主要突出中心館的統(tǒng)一作用，然而，在應(yīng)用該模式建設(shè)公共圖書館時(shí)，尚且存在很多問題，比如工作人員少、資金投入不足等問題。但是，縣級公共圖書館總分館建設(shè)的實(shí)施，雖然只是起步階段，存在著諸多的困難，相信不久的將來會越來越成熟，會被更多人所認(rèn)知，書香滿天下將會來臨。

【參考文獻(xiàn)】

【1】單肖娟.縣級公共圖書館總分館建設(shè)的實(shí)踐與思考[J]新世紀(jì)圖書館，2013（10）：51-52.

【2】聶晶.論覆蓋全社會的公共圖書館建設(shè)——揚(yáng)州市圖書館總分館建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].圖書情報(bào)工作，2014（12）：99-100.

【3】葉艷萍.杭州地區(qū)公共圖書館總分館制的實(shí)踐與參考——以桐廬縣總分館制建設(shè)為例[J].圖書館論壇，2012（11）：74-74.

【4】喬國良.安徽推進(jìn)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)[J].中國文化報(bào)，2015（06）：9-10.endprint