王玲

摘 要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家對各行各業(yè)的管理和服務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障作用，但是，部分事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在著管理觀念淡薄、產(chǎn)權(quán)不清晰、賬實不符等問題，本文就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策提出了幾點思考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

就如何進一步加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理這一課題，隨著我國公共財政體制改革的深入，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成為更加緊迫的財政管理問題之一，各地不斷規(guī)范完善的資產(chǎn)清查制度和固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購招標(biāo)系統(tǒng)，也為搞好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了堅實的基礎(chǔ)。但在實際工作中，國有資產(chǎn)管理還存在不少問題，下面就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義、存在的問題及對策簡要論述如下。

1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

作為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家對各行各業(yè)的管理和服務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障作用。隨著我國絲綢之路經(jīng)濟帶“和”21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實施及經(jīng)濟的全球化，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模和形態(tài)都隨之不斷擴大。對其的使用和管理也越來越重要。2017年政府工作報告中明確要求“改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。”同時，研究加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神的重要舉措，對于全面摸清政府家底、夯實政府資產(chǎn)管理基礎(chǔ)、反映政府資產(chǎn)管理績效、推進政府資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合、加強地方政府性債務(wù)管理、建立現(xiàn)代財政制度以及提升國家治理能力等具有重要意義。但由于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是國家出資購買或無償劃撥形成的，固定資產(chǎn)使用過程中不計提折舊，單位管理者缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力，資產(chǎn)管理觀念和意識淡薄，資產(chǎn)使用效率低下。存在這些問題的原因是：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度還需進一步完善，資產(chǎn)的配置、使用、流通和處置等多個環(huán)節(jié)還需優(yōu)化。鑒于此，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提高國有資產(chǎn)使用效益顯得尤為重要。

2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 資產(chǎn)使用部門管理觀念淡薄

有效管理國有資產(chǎn)，既體現(xiàn)了一個單位的管理水平和管理能力，也是衡量該單位履行社會責(zé)任的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是，因體制機制及管理者自身等原因，部分單位重錢輕物、重購輕管、資產(chǎn)管理意識淡薄的觀念仍然存在，上至單位管理者，下至資產(chǎn)使用者，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識程度不夠，缺乏嚴(yán)格的管理約束機制，管理措施不得力，內(nèi)部控制制度不健全、管理制度執(zhí)行不到位，沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理專職人員。單位資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理工作難以落實，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員缺乏主動性和積極性。直接影響到資產(chǎn)的使用效益。

2.2 部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、賬實不符，容易造成國有資產(chǎn)流失

日常管理中這部分資產(chǎn)主要涉及到低值易耗品、存貨和固定資產(chǎn)。一是低值易耗品管理方面存在的問題。，由于它價值低，使用期限短，所以按規(guī)定在購入時按規(guī)定一次列支單位的費用，但實際工作中部分價值較高的低值易耗品使用年限遠超一年，但因不符合列支固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如果單位不設(shè)備查簿，也沒有這類資產(chǎn)的使用、保管、報廢流程，在使用過程中往往不注意對資產(chǎn)進行保護，會出現(xiàn)人為毀損、丟失等現(xiàn)象，甚至被個人中飽私囊，大大降低這部分資產(chǎn)的使用效益，極易造成固定資產(chǎn)流失。二是存貨管理方面存在的問題。事業(yè)單位存貨數(shù)額較小，但管理方面也存在問題：存貨過少或擠壓，占用單位流動資金，積壓時間過長，導(dǎo)致存貨報廢，造成國有資產(chǎn)流失。三是固定資產(chǎn)管理方面存在的問題。實際工作中，部分單位在管理過程中存在許多問題：只設(shè)置了總賬和明細賬，未設(shè)固定資產(chǎn)卡片；未定期對固定資產(chǎn)清查、盤點，即便有也是流于形式，造成賬賬、賬實不符；對盤盈、盤虧、報廢的固定資產(chǎn)，賬務(wù)處理不及時；有的單位對拆除的固定資產(chǎn)，沒有專人管理，不能進行專門的維護和保養(yǎng)，又未及時處置，時間一長，這些閑置的固定資產(chǎn)最終報廢，造成國有資產(chǎn)流失；房屋和土地是固定資產(chǎn)管理方面的另一個漏洞。由于歷史原因，大部分事業(yè)單位的房屋和土地都屬無償劃撥，未登記入賬，有的辦公用房無土地證、房產(chǎn)證，造成產(chǎn)權(quán)不清。為確保國有資產(chǎn)不流失，應(yīng)將無償劃撥的土地房產(chǎn)估價入賬。無土地證或房權(quán)證的，應(yīng)補辦相關(guān)證件。而有的房產(chǎn)則因為城市規(guī)劃調(diào)整等原因變成違章建筑，無法辦理房權(quán)證。

3 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的對策

3.1 轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，首先要加強單位主要領(lǐng)導(dǎo)的國有資產(chǎn)管理意識，主要領(lǐng)導(dǎo)重視了，整個單位的管理水平也會隨之提高。且我國的市場經(jīng)濟越來越完善，事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)方式逐步向企業(yè)化發(fā)展，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用率，避免國有資產(chǎn)流失，不僅是單位自身發(fā)展的需要，也是維護國家利益的需要。單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將國有資產(chǎn)的管理、使用、監(jiān)督的教育與“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的思想教育結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員帶頭以身作則做好國有資產(chǎn)管理工作。應(yīng)將國有資產(chǎn)管理同職工的個人發(fā)展和切身利益結(jié)合起來，全員參與、嚴(yán)明獎懲，培養(yǎng)全體職工的國有資產(chǎn)管理意識。

3.2 建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行。針對低值易耗品管理中存在的問題，應(yīng)制定低值易耗品管理規(guī)定，詳細列明購買、使用、保管、報廢等流程，并嚴(yán)格執(zhí)行；加強存貨管理，首先要制定相關(guān)管理制度，要賬實相符、合理確定庫存量等等，并嚴(yán)格執(zhí)行。存貨出入量較大的單位，要充分利用存貨電子管理系統(tǒng)，防止人為失誤造成存貨庫存量偏離單位合理需求，最終造成國有資產(chǎn)流失；固定資產(chǎn)管理應(yīng)從以下幾方面進行：一是完善固定資產(chǎn)管理制度。單位應(yīng)在原有的固定資產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合日常管理中出現(xiàn)的問題，對制度進行修訂完善。設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理崗位，對固定資產(chǎn)購買、使用、劃撥、毀損、報廢全過程進行管理，制度修訂完善后，必須加大執(zhí)行力度，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，把權(quán)力放進制度的籠子里，從源頭上防止人為因素導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。二是定期對固定資產(chǎn)進行盤點，確保賬賬、賬實相符。至少每年應(yīng)該對固定資產(chǎn)盤點一次。盤點工作嚴(yán)格按既定的方案進行，扎實有效，決不能敷衍了事。對盤點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)別對待，立刻整改：盤盈盤虧，按規(guī)定程序調(diào)整賬務(wù)。歷史遺留問題，按規(guī)定報請上級主管部門。發(fā)現(xiàn)有失職瀆職或其他違法行為，對固定資產(chǎn)造成損失的，依法追究其法律責(zé)任。三是提高固定資產(chǎn)的信息化管理水平。要充分利用固定資產(chǎn)管理軟件及互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，對固定資產(chǎn)管理的整個流程進行科學(xué)化的高效管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

3.3 資產(chǎn)所有者與使用者簽訂《資產(chǎn)使用責(zé)任書》。明確約定對擁有所有權(quán)的政府與使用權(quán)的單位各自的權(quán)力、義務(wù)。并做為對雙方相關(guān)政務(wù)考核的一項重要內(nèi)容，以確保國有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻

[1]張璇璇.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題及對策思考。

[2]劉元珍.淺談國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策。