沈飛

摘要：在我國推進依法治國方略的進程中，高校學(xué)生管理工作法治化己經(jīng)成為了必然趨勢，其也是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的必然趨勢，更是推動高等學(xué)校協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢。新的形勢下，高等學(xué)校學(xué)生的管理工作出現(xiàn)的諸多新特點、新問題，本文就新形勢下高校學(xué)生管理法制化發(fā)展問題進行了研究與分析。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法制化；發(fā)展問題

在全面推進依法治國，加快法治國家建設(shè)的新形勢下，實現(xiàn)高等教育領(lǐng)域?qū)W生管理工作的法治化是我國社會發(fā)展的必然趨勢。高校學(xué)生管理工作法治化的實現(xiàn)是基于我國社會主義法治體系的不斷完善而最終實現(xiàn)的。但新形勢下高校學(xué)生管理法制化仍然存在一定的問題。

一、學(xué)生管理者法治意識不強

隨著中國法治進程不斷發(fā)展，高校作為社會的一個有機組成部分，在不斷適應(yīng)新形勢中要逐漸改變原來的管理模式。目前，高校管理人員察覺到了法治化將是高校管理的發(fā)展趨勢。隨著學(xué)生法律觀念的不斷增強，發(fā)生在高校學(xué)生管理工作中的司法訴訟案件也呈現(xiàn)出了持續(xù)上升的變化趨勢。高校管理中出現(xiàn)的訴訟案件也引起了社會對高校教育的關(guān)注，這一方面體現(xiàn)出了我國推行的法治社會和法治中國取得了一定的成果，彰顯了高校管理過程中，學(xué)生的權(quán)利意識和法治理念在不斷地深入；另一方面，則體現(xiàn)出在目前的情況下我國的法治建設(shè)還有很長的路要走。

我國高校依舊是注重學(xué)生的學(xué)業(yè)，但是管理方面卻一直被疏忽，管理人員還是傾向于用傳統(tǒng)的管理模式，處理學(xué)生工作問題，例如：規(guī)章制度和權(quán)威，缺乏法律觀念和意識。在學(xué)生管理工作方式方法上更是重“人治”輕“法治”。在長期實踐中，以“罰”代管，以“罰”代教的現(xiàn)狀嚴重。在校規(guī)校紀的制定層面，也都是到處寫滿了“嚴禁”和“不準”及“不得”等明顯行政命令性的強制性標識用語，很難看出學(xué)校選擇了人性化的管理模式。在真正行使管理職能時的鮮明特點是重視義務(wù)和輕視權(quán)利；對于學(xué)生應(yīng)該履行或者應(yīng)該盡到義務(wù)要求非常嚴苛，并嚴格限制學(xué)生在校期間應(yīng)該享受到的權(quán)益。尤其是當(dāng)學(xué)校做出直接能夠決定學(xué)生自身的前途和命運的決定時，例如：勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等，在我國由于這些決定使得不少的悲劇也因此而不斷發(fā)生。

新形勢下，伴隨著我國教育體制改革腳步的加快和建設(shè)法治社會程度的不斷加深，雖然“人治”管理理念觀念喪失了發(fā)展根基，但是這種觀念根深蒂固，短時間之內(nèi)不可能完全聲匿跡，這就導(dǎo)致了目前學(xué)校的管理仍然是依靠行政命令方式。這種管理方式中學(xué)校和管理者處于強勢地位，而學(xué)生相對處于弱勢地位，這就容易引起侵犯學(xué)生權(quán)利事件的發(fā)生，而且更重要的是學(xué)校及管理者的法治精神缺位問題也會像“流感”一樣傳染給學(xué)生。正所謂師者傳道授業(yè)解惑也，高校以及管理者法治精神的缺位現(xiàn)狀帶給還未曾正真走入社會的大學(xué)生們的該是種什么樣的精神和價值理念呢？

二、高校缺乏權(quán)利救濟途徑

高校管理制度有關(guān)大學(xué)生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不規(guī)范，且學(xué)生權(quán)利得不到真正的保障。雖然教育法律法規(guī)對高校大學(xué)生在校期間應(yīng)盡的義務(wù)做出了一些規(guī)定，然而卻不完備詳細，基本上很難按照合理的流程操作，僅僅只是一些原則性的指導(dǎo)意見。根據(jù)法律對權(quán)利和義務(wù)的兩者關(guān)系的界定，權(quán)利是第一性的，而義務(wù)則是第二性的，設(shè)定義務(wù)的期初目標就是為了保障權(quán)利的順利實現(xiàn)。但是在實際中，普遍的情況則是把學(xué)校的權(quán)力擺放的位置要高于學(xué)生的權(quán)利，這就致使權(quán)利和義務(wù)不能夠做到對等和平衡。想要構(gòu)建和諧的校園氣氛，首先需要做的就是要調(diào)整好學(xué)校權(quán)力和學(xué)生權(quán)利兩者之間的關(guān)系，在“從嚴管理”理念中，學(xué)校管理人員只是在用各種規(guī)章制度來約束學(xué)生。很長時間以來，高校學(xué)生制定管理制度的目的只是為了維護學(xué)校的正常秩序，只是考慮到了學(xué)校的需要，而沒有顧及到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，在此種情況下就很難做的高校管理的法治化。

高校學(xué)生管理制度中缺乏正當(dāng)管理程序規(guī)范和法律救濟途徑方面的設(shè)置。正義不僅僅要能實現(xiàn)，而且要以人們能夠看到的方式實現(xiàn)，這才是真正的“正義”。根據(jù)高校學(xué)生管理的現(xiàn)狀分析出，由于受到傳統(tǒng)“重實體，輕程序”的教育理念，導(dǎo)致了缺乏對程序的重視，這就使得至今在程序正當(dāng)方面都做的不到位。管理人員輕視了從程序上保障學(xué)生權(quán)利的重要性，這自然使得對于有自治權(quán)的高校，學(xué)生的實體性權(quán)利也很難得到有效的維護。與此同時，對于在管理實踐中，出現(xiàn)侵犯學(xué)生權(quán)利的情況，一般的解決方式是申訴和行政復(fù)議以及行政訴訟，然而制度方面不夠完善，使得申訴和行政復(fù)議的效果不是很明顯。從目前我國高校管理的實際情況來看，對于保障學(xué)生權(quán)利的救濟制度并不明確。所以，學(xué)生就更加傾向于利用行政訴訟來解決問題。然而由于在受案范圍上有時候會存在一些爭議，這就使得大量案件很難及時得到司法救濟。

三、學(xué)生管理未能真正體現(xiàn)以人為本

目前，高校學(xué)生管理工作法治化的形勢己是眾望所趨，然而在實踐中我們的高校學(xué)生管理模式依舊承襲于金字塔管理方式，還停留在采用領(lǐng)導(dǎo)式管理方法的階段。很多高校學(xué)生工作管理人員的管理理念受制于集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)和傳統(tǒng)的教育觀念，更加傾向于利于自己手中的權(quán)力和自身權(quán)威以及之前經(jīng)驗來解決學(xué)生工作中的問題。就其具體的管理方法而論，主要有兩大弊端：（1）目前我國的高校學(xué)生管理習(xí)慣于灌輸方式，喜歡說教。但是灌輸并不是在向?qū)W生傳授道德，如果用灌輸和說教的方式把學(xué)校規(guī)章制度強行施加于逐漸成熟的高校大學(xué)生，不僅不利于其身心健康，反而會給學(xué)生道德和智慧的發(fā)展帶來不良影響。（2）高校學(xué)生管理傾向于運用“以堵為主”的管理方法。在高校學(xué)生管理工作中，由于懲罰能夠立竿見影，所以“以堵為主”的管理方法備受推崇。但是這種機械枯燥的管理方法扼殺了學(xué)生天性，忽略了給學(xué)生帶來的不良后果，因此無法繼續(xù)適應(yīng)新形勢。由于高校學(xué)生管理工作方法與時代發(fā)展脫節(jié)，尤其是習(xí)慣于采用行政化的管理方式，因而很難激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神，導(dǎo)致學(xué)生很難適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，更為重要的是阻礙了學(xué)生管理工作實現(xiàn)法治化的順利實現(xiàn)。

隨著我國高等教育體制改革步伐的加快和高等教育大眾化水平的提高，高校與學(xué)生之間的關(guān)系產(chǎn)生了本質(zhì)性的變化；學(xué)生己經(jīng)由原來的學(xué)校教育管理的相對人，變成了享有合法權(quán)利的法律主體。在教育管理的理念方面，由于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系的轉(zhuǎn)變實際還一直未被高校及其管理者所接受或認可，現(xiàn)實中還存在著因管理者自身法治理念不強，管理服務(wù)意識淡薄等問題，其該問題的實質(zhì)就在于未能真正做到當(dāng)前教育環(huán)境下高校學(xué)生管理“以人為本”教育模式的轉(zhuǎn)變。許多通過調(diào)查結(jié)果表明：在校大學(xué)生很難感受到學(xué)校的存在，他們與自己的輔導(dǎo)員見面機會少，自然就很難在生活中幫到學(xué)生。此外，在制度層面也存在未能“以人為本”的問題，主要體現(xiàn)在管理制度、行為規(guī)則中存在大量的命令性語言及禁止性語言，未能考慮或保障學(xué)生的合法和合理權(quán)利。這也是非?？陀^地體現(xiàn)高校學(xué)生管理未能真正做到“以人為本”的現(xiàn)狀。

四、結(jié)語

伴隨我國法治進程的不斷前行，高校傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作理念、模式都己不能適應(yīng)我國高等教育的發(fā)展。同時我們也注意到，高校畢竟只是社會大系統(tǒng)中的一個部分的這一客觀實際，高校學(xué)生管理工作法治化的發(fā)展受社會法治整體狀況及水平的制約和影響。只有在法治化理念的指導(dǎo)下，積極探索和創(chuàng)新，提出應(yīng)對之策，才能使得我國高校學(xué)生管理工作適應(yīng)形勢發(fā)展。

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