劉婭蘭++潘尚++邊強(qiáng)++姜超

7月的襄陽(yáng)，驕陽(yáng)似火。來(lái)到這里，除了熱辣的陽(yáng)光，我們還感受到了全民“創(chuàng)文”（創(chuàng)建全國(guó)文明城市）的熱烈氛圍，看到了廣大干部群眾參與“創(chuàng)文”的忙碌身影。所到之處，小紅帽、紅馬甲、紅袖章，志愿者的標(biāo)配醒目可見(jiàn)。

“‘創(chuàng)文是黨建工作的試金石，只有基層黨組織‘有求必應(yīng)，一呼百應(yīng)，‘創(chuàng)文工作才能厚積薄發(fā)，開創(chuàng)全民參與的良好局面?！毕尻?yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng)成佳剛說(shuō)。繼宜昌、武漢先后摘得“全國(guó)文明城市”桂冠之后，今年4月，襄陽(yáng)市委書記李樂(lè)成在全市“創(chuàng)文”誓師大會(huì)上發(fā)出動(dòng)員令?！皠?chuàng)文”的決勝號(hào)角一經(jīng)吹響，襄陽(yáng)1.4萬(wàn)多個(gè)基層黨組織、33萬(wàn)余名黨員一呼百應(yīng)，以背水一戰(zhàn)的決心，帶領(lǐng)身邊群眾擼起袖子干，為打造文明宜居之城提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

從獨(dú)唱到合唱：

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作大格局

鐵佛寺社區(qū)北臨漢江，東接古城，周邊綠樹環(huán)繞，流水潺潺，風(fēng)景十分秀麗。為了支持襄城區(qū)打造“文化名城，旅游香城”，鐵佛寺社區(qū)80%的老舊居民樓被納入了征遷范圍，社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心也已拆遷過(guò)半。

在既是社區(qū)黨群服務(wù)中心，又是征遷指揮部的二層小樓里，我們見(jiàn)到了忙碌的社區(qū)黨委書記崔玲。“現(xiàn)在最難做的就是征地拆遷工作！盡管如此，我現(xiàn)在既是社區(qū)‘大黨委書記，又是征遷工作專班‘指揮長(zhǎng)，碰到棘手問(wèn)題，社區(qū)‘大黨委一聲號(hào)召，轄區(qū)單位齊上陣，很多問(wèn)題都能迎刃而解?！苯榻B起區(qū)域化黨建帶來(lái)的工作便利，崔書記如數(shù)家珍。

民主路社區(qū)駐區(qū)單位102土木建材公司是一家破產(chǎn)改制企業(yè)，企業(yè)家屬院為三無(wú)小區(qū)，部分居民沒(méi)有收入來(lái)源，很多人做起了冬天賣烤紅薯的小買賣。夏天到了，家屬院里10來(lái)個(gè)烤爐亂堆亂放，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境，成為全市“創(chuàng)文”工作的暗瘡。社區(qū)黨委書記陳海燕介紹說(shuō)，為妥善解決這一問(wèn)題，社區(qū)“大黨委”啟動(dòng)了“1+7”民事調(diào)解庭，“開庭”調(diào)解。最終，轄區(qū)單位襄城區(qū)國(guó)稅局主動(dòng)提出，將單位60平米的空閑土地騰空出來(lái)，劃線立牌，并搭好防雨布，專門用于烤爐集中安放，實(shí)現(xiàn)了中心工作需要和居民生活需求之間的柔性對(duì)接，體現(xiàn)了一切為了群眾的“創(chuàng)文”工作初衷。

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局并非一朝一夕之事，需要持續(xù)用力，久久為功。今年4-5月，襄陽(yáng)市成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專題調(diào)研組，對(duì)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新問(wèn)題開展調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，仍有42%的被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“體制壁壘明顯，組織資源難以共享”是城市基層黨建面臨的突出問(wèn)題，而“駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作隨意性較大，缺乏剛性約束”是導(dǎo)致該問(wèn)題的主要原因。

為此，襄城區(qū)探索建立了“雙向函詢制度”，即對(duì)駐區(qū)單位進(jìn)行評(píng)先表彰前，必須征求其所在社區(qū)黨組織意見(jiàn)；反之，在考核社區(qū)工作時(shí)，也要聽(tīng)取駐區(qū)單位黨組織的意見(jiàn)。襄城區(qū)委組織部副部長(zhǎng)胡志宏在采訪中告訴記者，該區(qū)曾經(jīng)有家駐區(qū)垂管單位，到社區(qū)報(bào)到服務(wù)不積極，對(duì)社區(qū)共建訴求不買賬，受到市領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)名批評(píng)?！爱?dāng)然，這樣的案例是極少數(shù)。我們見(jiàn)得最多的是，曾經(jīng)三令五申才能勉強(qiáng)推進(jìn)的駐區(qū)單位進(jìn)社區(qū)、在職黨員進(jìn)社區(qū)，在良性制度的約束促進(jìn)下，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。越來(lái)越多的單位主動(dòng)進(jìn)駐社區(qū)，與社區(qū)共同打造命運(yùn)共同體?！?/p>

襄州區(qū)地稅局副局長(zhǎng)劉志安介紹，現(xiàn)在每個(gè)星期到社區(qū)報(bào)到服務(wù)1-2次，對(duì)于很多在職黨員來(lái)說(shuō)已經(jīng)習(xí)慣成了自然，“通過(guò)在職黨員進(jìn)社區(qū)、黨員志愿者組團(tuán)服務(wù)、黨員認(rèn)領(lǐng)微心愿等活動(dòng)，局機(jī)關(guān)黨員干部的作風(fēng)也得到了明顯好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)文化創(chuàng)建工作更加順暢?！?/p>

從封閉到開放：

探索“四方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制

在經(jīng)歷了以血親關(guān)系為紐帶的家族內(nèi)部互助式管理、單位承擔(dān)無(wú)限社會(huì)責(zé)任的保姆式管理后，我國(guó)正進(jìn)入以社區(qū)為單元、以小區(qū)居民自治為主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)的階段。

然而，一直以來(lái)，社區(qū)運(yùn)作相對(duì)封閉，當(dāng)越來(lái)越多的指標(biāo)任務(wù)被壓到社區(qū)，這種“小馬拉大車”、權(quán)責(zé)不對(duì)等的矛盾凸顯出來(lái)?！斑^(guò)度依賴行政推進(jìn)解決問(wèn)題的傳統(tǒng)模式，讓社區(qū)黨建工作很難適應(yīng)城市社區(qū)的擴(kuò)張和發(fā)展速度?！毕逯輩^(qū)委組織部組織科長(zhǎng)譚全秋說(shuō)，為了激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的積極性，襄州區(qū)在新開發(fā)的物業(yè)小區(qū)探索了社區(qū)黨委、開發(fā)商、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“黨建+小區(qū)治理”協(xié)調(diào)推進(jìn)。

天潤(rùn)社區(qū)是2015年底成立的社區(qū)，轄區(qū)聚集了大量新開發(fā)的樓盤。開盤初期，開發(fā)商天潤(rùn)集團(tuán)拽著地下停車位只賣不租。由于賣價(jià)較高，購(gòu)買車位的業(yè)主寥寥無(wú)幾，很多業(yè)主索性把車停在小區(qū)路邊，嚴(yán)重阻塞了小區(qū)道路交通，大家怨聲載道、叫苦不迭。多次協(xié)調(diào)之下，開發(fā)商終于同意向業(yè)主出租少量車位。就在社區(qū)黨委書記黃瑞以為可以喘口氣時(shí)，沒(méi)想到，為了讓業(yè)主購(gòu)買車位，開放商將車位租金提高一倍，導(dǎo)致業(yè)主群情激憤，集合起來(lái)堵了小區(qū)大門。

業(yè)主們與開發(fā)商死磕，雙方僵持不下，找到社區(qū)“評(píng)理”。于是，社區(qū)“大黨委”緊急召開由社區(qū)黨委、開發(fā)商、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司四方參與的會(huì)議，并邀請(qǐng)了黨員代表、社區(qū)志愿者參加。通過(guò)心平氣和的協(xié)商，社區(qū)決定拿出部分公共綠地，新建150個(gè)車位，交給物業(yè)公司管理，解決了停車燃眉之急。一場(chǎng)一觸即發(fā)的矛盾糾紛就此熄滅，開發(fā)商對(duì)社區(qū)的信任和好感倍增?！敖衲?，開發(fā)商已經(jīng)拿出500個(gè)車位面向業(yè)主出租。現(xiàn)在，小區(qū)的交通壓力得到極大緩解，亂停亂靠的現(xiàn)象也基本沒(méi)有了?！秉S瑞高興地說(shuō)。不久前，天潤(rùn)小區(qū)成立了治安巡邏志愿者服務(wù)隊(duì)，服務(wù)范圍覆蓋整個(gè)社區(qū)。

從管理到治理：

打造社區(qū)自治同心圓

“單靠社區(qū)黨委十來(lái)個(gè)人，根本無(wú)法滿足動(dòng)輒幾萬(wàn)居民的個(gè)性化服務(wù)需求，社區(qū)必須轉(zhuǎn)變工作方式，由管理到治理，加強(qiáng)整合融合，激發(fā)多元主體參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)組織強(qiáng)起來(lái)、服務(wù)優(yōu)起來(lái)、群眾樂(lè)起來(lái)。”樊城區(qū)直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記楊建對(duì)加強(qiáng)城市黨建有著自己深刻的認(rèn)識(shí)。

下午四點(diǎn)半的樊城區(qū)幸福社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心人聲鼎沸、熱鬧非凡。由于地處城市中心，黨員群眾服務(wù)中心院內(nèi)的小廣場(chǎng)聚滿了消暑納涼的居民。社區(qū)黨委書記陶傳兵介紹，5層樓高的黨群服務(wù)中心匯集了老年大學(xué)、少兒培訓(xùn)、婦女之家、創(chuàng)客空間等十幾家社會(huì)組織，“每周一至周日，每間房都排得滿滿當(dāng)當(dāng)，全部由他們自己組織，自己安排”。

抬眼望去，“12349居家養(yǎng)老一鍵通服務(wù)中心”幾個(gè)大字格外醒目。陶書記介紹，這是社區(qū)引進(jìn)的一家“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”民非組織，通過(guò)線上電話、微信、網(wǎng)站、APP呼叫，線下實(shí)體加盟企業(yè)提供家政、理財(cái)、康復(fù)等服務(wù)的方式運(yùn)作。社區(qū)部分生活無(wú)法自理的老人，手持呼叫器，遇到緊急情況，按鍵發(fā)出呼叫請(qǐng)求，服務(wù)中心接線員會(huì)第一時(shí)間安排線下企業(yè)提供上門服務(wù)，而這些服務(wù)“均由政府兜底購(gòu)買”。服務(wù)中心總經(jīng)理高波說(shuō)，未來(lái)他們的遠(yuǎn)景是把事業(yè)推廣到全省，“讓更多的人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”。

如今，關(guān)注基層、重視基層、大抓基層的導(dǎo)向在襄陽(yáng)蔚然成風(fēng)。黨建澆灌之下的文明之花，讓襄陽(yáng)人切切實(shí)實(shí)感受到：天更藍(lán)了，水更綠了，城市更美了，居民的幸福感更強(qiáng)了。endprint