馬海濤，喬 路

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，北京 100081)

·財(cái)政與稅收·

中國國際公共產(chǎn)品供給問題研究
——以聯(lián)合國會(huì)費(fèi)為例

馬海濤，喬 路

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，北京 100081)

本文以聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~為例研究國際公共產(chǎn)品供給問題，以理清國際公共產(chǎn)品供給問題的邏輯與脈絡(luò)，其中提出三個(gè)問題并運(yùn)用VAR模型進(jìn)行解釋。結(jié)合中國對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)的態(tài)度變化及其與其他國家的比較、中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~隨國際地位及實(shí)力的變化情況和中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~是否應(yīng)該上升三個(gè)問題，對中國國際公共產(chǎn)品的供給原因、變化、成本和收益進(jìn)行分析，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決辦法。

國際公共產(chǎn)品；公共產(chǎn)品供給；聯(lián)合國會(huì)費(fèi)；VAR模型

一、問題的提出

國際公共產(chǎn)品是一種原則上能使不同國家地區(qū)的許多人口乃至世界上所有人口受益的公共產(chǎn)品，它是公共產(chǎn)品在國際范圍內(nèi)的延伸和拓展，因而也必然具有公共產(chǎn)品的基本特性，即受益的非排他性和消費(fèi)上的非競爭性。Olson和Zeckhauser[1]以北約為例研究了國家間共同維護(hù)安全的問題，隨后Russett和Sullivan[2]分析了國際組織作為集體物品表現(xiàn)形式的問題。Olson最早使用“國際公共產(chǎn)品”的概念，并由此研究了國際合作激勵(lì)問題。

國際公共產(chǎn)品供給理論的主流觀點(diǎn)是“霸權(quán)穩(wěn)定論”，這個(gè)理論是由金德爾伯格提出的，他認(rèn)為全球公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該而且只有霸權(quán)國家才能承擔(dān)。“霸權(quán)穩(wěn)定論”認(rèn)為，在沒有世界政府的狀態(tài)下，全球公共產(chǎn)品供給的搭便車現(xiàn)象更為普遍，只有霸權(quán)國家有能力和意愿提供全球公共產(chǎn)品。霸權(quán)國家建立霸權(quán)體系并制定該體系的基本原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序，它愿意向體系內(nèi)的其他國家提供公共產(chǎn)品，容忍搭便車行為。 因此，霸權(quán)國家是國際體系全球公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給者。但由于參與國際公共產(chǎn)品供給的主體眾多、合作困難，也造成了國際公共產(chǎn)品供給的囚徒困境、公地悲劇和搭便車等一系列問題。

以往對國際公共產(chǎn)品及其供給的研究主要集中在以下方面：一是區(qū)域性國際公共產(chǎn)品。樊勇明[3]認(rèn)為區(qū)域性國際公共產(chǎn)品是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域合作進(jìn)行理論解釋的一種新嘗試，因而有必要根據(jù)國際區(qū)域合作不斷發(fā)展的形勢，對國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國際公共產(chǎn)品理論進(jìn)行改造和重構(gòu)，并提出“區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”的概念。黃河和吳雪[4]從區(qū)域性公共產(chǎn)品視角探究環(huán)境與國際關(guān)系，對于全球環(huán)境問題，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的解決方法并不適用，因而有必要對國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國際公共產(chǎn)品理論進(jìn)行改造和重構(gòu)，并提出“環(huán)境類區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”的概念。二是國際公共產(chǎn)品的供給。李貞等[5]認(rèn)為由于不存在具有主權(quán)性質(zhì)的國際政府，國際公共產(chǎn)品供給的資金來源問題一直是近年來國際問題的焦點(diǎn)之一，也是學(xué)術(shù)界頗具挑戰(zhàn)性的研究課題。傳統(tǒng)的國內(nèi)稅收供應(yīng)方式無法提供充足和穩(wěn)定的資金，應(yīng)對導(dǎo)致國際公共產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行國際征稅，其稅收收入?？顚Ｓ糜谔峁﹪H公共產(chǎn)品。吳曉萍[6]分析國際公共產(chǎn)品在資本供給、公正原則的體現(xiàn)和參與主體的權(quán)力方面的具體困境，指出資金總量供應(yīng)不足，各國受益比不同和搭便車現(xiàn)象的存在；公正原則在實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)；由于各國綜合國力的差距，國內(nèi)政策基礎(chǔ)的不同，代表團(tuán)能力的高低也使得國際公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生不同的結(jié)果。三是國際公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他問題的相互影響及其對中國的影響。薛晨[7]將非傳統(tǒng)安全與國際公共產(chǎn)品供給聯(lián)系在一起，非傳統(tǒng)安全問題的特征使其解決方案具有國際公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而國際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)是公共產(chǎn)品的供給不足，經(jīng)濟(jì)理性并不能解決這一困境。向國際社會(huì)提供包括制度架構(gòu)在內(nèi)的公共產(chǎn)品是促進(jìn)世界向和諧方向發(fā)展以及中國履行國際責(zé)任的一種重要途徑。吳曉萍[8]將國際公共產(chǎn)品的供給與大國軟實(shí)力結(jié)合在一起進(jìn)行討論，并以美國、中國參與世界貿(mào)易組織為例分析國際公共產(chǎn)品供給與軟實(shí)力的關(guān)系?，F(xiàn)有研究很少從聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偨嵌确治鲋袊鴩H公共產(chǎn)品的供給問題。因此，本文將從聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的角度分析中國國際公共產(chǎn)品的供給，從而介紹中國國際公共產(chǎn)品供給的原因、變化、成本和收益等問題及其解決辦法。

二、中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~問題

在國際社會(huì)中，受制于國際體系的無政府狀態(tài)，國家行為主體往往傾向于采取搭便車戰(zhàn)略，由此導(dǎo)致國際公共產(chǎn)品的供給不足。國際公共產(chǎn)品供給不足的問題大多是由一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家來承擔(dān)和解決。

(一)聯(lián)合國會(huì)費(fèi)

聯(lián)合國是當(dāng)前世界上最大的非營利組織，擁有193個(gè)會(huì)員國，而會(huì)員國繳納的會(huì)費(fèi)就是聯(lián)合國正常的經(jīng)費(fèi)與預(yù)算的來源，用于支付維持聯(lián)合國機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)常性開支?！堵?lián)合國憲章》第17條規(guī)定，聯(lián)合國會(huì)費(fèi)由各會(huì)員國按照大會(huì)規(guī)定的限額負(fù)擔(dān)，聯(lián)合國的經(jīng)費(fèi)有兩項(xiàng)：一是常規(guī)預(yù)算，用以支付主要機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)的行政開支和活動(dòng)費(fèi)用等。二是維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的分?jǐn)偙阮~以會(huì)員國的實(shí)際支付能力為原則，每三年調(diào)整一次。這一分?jǐn)偙阮~以過去三年至六年間會(huì)員國的GNI在國際社會(huì)所占的比重作為決定基準(zhǔn)，同時(shí)還需參考人均收入水平、通貨膨脹率和累計(jì)債務(wù)額等數(shù)據(jù)。自1974年開始，聯(lián)合國會(huì)費(fèi)設(shè)置了分?jǐn)偙阮~的上限和下限，目前分別是25%和0.01%。為了照顧發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的繳納設(shè)置了寬減政策，即當(dāng)某個(gè)會(huì)員國人均國民收入低于世界平均國民收入時(shí)，可按照80%的寬減系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

(二)中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~

2015年10月8日，根據(jù)聯(lián)合國的一份最新提案，中國要繳納的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~，從5.15%上升到7.92%。這一分?jǐn)偙阮~引起了學(xué)術(shù)界與政府的廣泛關(guān)注。筆者將從中國聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的變化、會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~占中國GNI的比重及中國GNI占世界GNI的比重來說明以下問題：一是中國對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)的態(tài)度變化及其與其他國家的比較。二是中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~隨國際地位及實(shí)力的變化情況。三是中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~是否應(yīng)該上升。

自2001年開始，中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~持續(xù)上升，由于會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~每三年調(diào)整一次， 2001年、2004年、2007年、2010年、2013年和2016年的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~分別為1.54%、2.05、2.67%、3.19%、5.15%和7.92%。

表1是2001—2014年中國聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額占GNI的比重。從表1可以看出，2001—2014年中國聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額及其占GNI的比重都有所上升，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，中國聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額占GNI比重上升的幅度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額上升的幅度。

表1 2001—2014年中國聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額占GNI的比重 單位：億美元，%

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國網(wǎng)站和世界銀行“世界發(fā)展指標(biāo)(WDI)”數(shù)據(jù)庫。

表2是2001—2014年中國GNI占世界GNI的比重，該比重逐年持續(xù)上升。

表2 2001—2014年中國GNI占世界GNI的比重 單位：%

數(shù)據(jù)來源：世界銀行“世界發(fā)展指標(biāo)(WDI)”數(shù)據(jù)庫。

(三)問題展示

1.中國對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)的態(tài)度變化及其與其他國家的比較

目前繳納聯(lián)合國會(huì)費(fèi)額度前六名的國家：美國是繳納聯(lián)合國會(huì)費(fèi)最多的國家，其22.00%的分?jǐn)偙阮~維持不變。日本位居第二位，不過分?jǐn)偙阮~由10.83%降至9.68%，這是自1982年以來日本占比首次降至個(gè)位數(shù)。和2000年時(shí)的頂峰20.57%相比，日本承擔(dān)的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~減少了一半多。德國、法國和英國分別排在第三、第四和第五位。中國排在第六位，若將中國聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~由5.15%上升到7.92%，中國排名將上升到第三位。2014年10月，聯(lián)合國分管管理事務(wù)的副秘書長高須幸雄曾表示，聯(lián)合國成員國拖欠會(huì)費(fèi)約35億美元，包括常規(guī)運(yùn)營預(yù)算和維和行動(dòng)預(yù)算費(fèi)用。欠費(fèi)最多的3個(gè)國家依次是美國、巴西和委內(nèi)瑞拉，分別拖欠8億美元、7 700萬美元和2 800萬美元。成員國還拖欠維和行動(dòng)預(yù)算費(fèi)用約26億美元。法國、美國和意大利欠費(fèi)最多，分別為3.56億美元、3.37億美元和2.50億美元。與這些國家相比，中國繳納聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的態(tài)度良好，但隨著聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的進(jìn)一步提高，中國將考慮提供國際公共產(chǎn)品供給的成本而對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~提出質(zhì)疑，并要求降低中國繳納聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的分?jǐn)偙阮~。

2.中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~隨國際地位及實(shí)力的變化情況

2001—2014年中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額和會(huì)費(fèi)凈額占GNI的比重基本呈現(xiàn)上升趨勢，且中國GNI占世界GNI的比重逐年上升。聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額占GNI的比重及中國GNI占世界GNI的比重是否會(huì)影響中國聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的分?jǐn)偙阮~，筆者運(yùn)用VAR模型中的脈沖響應(yīng)分析來探討。

(1)驗(yàn)證聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額占GNI的比重對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的影響

首先進(jìn)行數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，用money代表聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~，ratio代表聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額占GNI的比重，money1代表聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的一階差分，ratio1代表聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額占GNI的比重的一階差分。經(jīng)過驗(yàn)證，money1的P值為0.0007，ratio1的P值為0.0003，均通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)，且通過協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)money1與ratio1之間不存在偽回歸。

接著進(jìn)行VAR模型的脈沖響應(yīng)分析，money1與ratio1的單位根不是全部落在單位圓內(nèi)，說明不能進(jìn)行VAR模型的脈沖響應(yīng)分析。那么借用Granger因果檢驗(yàn)來說明money1與ratio1之間的關(guān)系，在0.10的顯著水平下，Granger因果檢驗(yàn)的P值為0.84，money1與ratio1之間通過了Granger因果檢驗(yàn)，說明聯(lián)合國會(huì)費(fèi)凈額與凈額占GNI的比重之間存在著因果關(guān)系。

(2)驗(yàn)證中國GNI占世界GNI比重對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的影響

首先進(jìn)行數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，用money代表聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~，GNI代表中國GNI占世界GNI的比重。用lnGNI代表對數(shù)化處理后的數(shù)據(jù)，其一階差分GNI1代表中國GNI占世界GNI的比重的一階差分，GNI2代表中國GNI占世界GNI比重的二階差分。money1的P值為0.0007，GNI2的P值為0.0000，money1與GNI2通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)。由于需對其進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，變量之間需滿足同階單整的條件，因而將money1再次進(jìn)行差分，驗(yàn)證得money2與GNI2之間不存在偽回歸。

接著進(jìn)行VAR模型的脈沖響應(yīng)分析，money1與GNI2的單位根基本落在單位圓內(nèi)，說明VAR模型穩(wěn)定，建立的模型是平穩(wěn)有效的。對VAR模型進(jìn)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。圖1是money1對GNI2的脈沖響應(yīng)分析，從圖1可以看出，當(dāng)給聯(lián)合國會(huì)費(fèi)一個(gè)正向沖擊時(shí)，即中國GNI占世界GNI的比重增加時(shí)，在短期聯(lián)合國會(huì)費(fèi)首先表現(xiàn)為一個(gè)正向反饋，之后在第3期又表現(xiàn)為負(fù)向反饋，而后圍繞橫軸上下波動(dòng)，在長期呈現(xiàn)周期性的趨勢。

圖1 money1對GNI2的脈沖響應(yīng)分析

綜上所述，聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的分?jǐn)倳?huì)考慮到國家GNI的增長情況，并會(huì)考慮到一個(gè)國家的國際地位和實(shí)力。當(dāng)一國GNI占世界GNI的比重上升時(shí)，會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)性的影響，并對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的影響是遲緩的，且存在一定的慣性，這與中國的實(shí)際情況相符。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~不斷提升。中國的國際形象、實(shí)力和地位不斷提高，在參與國際組織的同時(shí)，也出臺了許多有利于其他國家發(fā)展的政策。不可忽略的是，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了新常態(tài)，增長速度有所下滑，債務(wù)率和赤字率不斷攀升，“土地財(cái)政”呈現(xiàn)疲態(tài)，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。但聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~并沒有下降的跡象，反而有所攀升，這與一國GNI占世界GNI的比重對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的影響吻合，存在滯后性和慣性。

3.中國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~是否應(yīng)該上升

從成本方面看，中國現(xiàn)有3 079 名軍警人員，在世界各地多項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)中執(zhí)行任務(wù)。這個(gè)規(guī)模不僅大于其他任何一個(gè)安理會(huì)常任理事國，甚至比其他四個(gè)安理會(huì)常任理事國維和人員的總計(jì)兩倍還多。2015年9月習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論中宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè) 8 000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，這在各大國中獨(dú)一無二。從收益方面看，聯(lián)合國系統(tǒng)給中國帶來的收益卻很少。以 2013年為例，聯(lián)合國系統(tǒng)采購了總價(jià)值為160億美元的貨物和服務(wù)，但只從中國這個(gè)世界貿(mào)易大國采購了合計(jì) 1.78 億美元的貨物和服務(wù)，僅占總量的1.10%。從成本與收益、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及影響的滯后性與慣性方面，中國有理由要求聯(lián)合國重新考慮中國聯(lián)合國會(huì)費(fèi)增加問題[9]。

三、中國國際公共產(chǎn)品的供給

聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~問題其實(shí)是中國國際公共產(chǎn)品供給問題的一部分。為什么要繳納聯(lián)合國會(huì)費(fèi)、隨著中國的發(fā)展是否會(huì)對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~產(chǎn)生影響，對應(yīng)中國國際公共產(chǎn)品供給的原因和變化；從成本和收益方面考慮是否應(yīng)該降低聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，對應(yīng)中國國際公共產(chǎn)品供給的成本和收益。按照這個(gè)脈絡(luò)，接下來討論中國國際公共產(chǎn)品供給的原因、變化、成本和收益等問題及其解決辦法。

(一)中國國際公共產(chǎn)品供給的原因和變化

一個(gè)國家參與國際公共產(chǎn)品供給的行動(dòng)與其意愿和能力直接相關(guān)。從中國的能力來看，在經(jīng)濟(jì)上，2015年中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)67.67萬億元，國家外匯儲備余額約為3.33萬億美元。在2008年美國次貸危機(jī)和2009年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的環(huán)境中，中國仍能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國家能力的強(qiáng)大可見一斑。在政治上，中國奉行獨(dú)立自主、和平共贏的外交政策，積累處理國際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)中國外交的影響力。在軍事上，中國一直執(zhí)行防御性的外交政策，對外不稱霸，提高了中國的國際聲譽(yù)和地位。從國家意愿來看，改革開放以前，中國僅僅將視野停留在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小環(huán)境，并沒有融入世界的大環(huán)境，并且與世界上許多發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。改革開放之后，中國迫切希望增進(jìn)與世界的交流，通過國際公共產(chǎn)品的供給，可以更好地參與到國際事務(wù)中，為中國謀得更多的福利。從國際責(zé)任來看，以中國為代表的新興國家群體性崛起，國際公共產(chǎn)品供給不足對中國帶來的困擾以及國際上對中國承擔(dān)更多國際責(zé)任預(yù)期的增加，促使中國在提供國際公共產(chǎn)品的身份由參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)者，這也是中國提供國際公共產(chǎn)品的原因[10]。

同時(shí)，中國應(yīng)該注意到其提供國際公共產(chǎn)品的身份由參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)者。在國際公共產(chǎn)品的供給中有三種身份：一是倡導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)者，這種身份是在供給能力和供給意愿都較高的情況下出現(xiàn)的。二是參與者，是指供給能力和供給意愿并不匹配的國家，主要的參與者是中等國家。三是追隨者，是指供給能力和供給意愿都不高的國家，也就是“免費(fèi)搭車者”。

(二)中國參與國際公共產(chǎn)品供給的成本

中國參與國際公共產(chǎn)品的供給必定要付出一定的成本，這些成本包括經(jīng)濟(jì)金融成本、人力成本和法律遵守成本[11]。

經(jīng)濟(jì)金融成本。一是聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的分?jǐn)?，中國?lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~的上升是顯而易見的例子。二是中國擁有巨大的外匯儲備，且人民幣在2015年11月30日加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。但近些年來隨著國際金融危機(jī)的頻繁爆發(fā)，在霸權(quán)衰落和國際金融公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的情況下，中國提供國際金融公共產(chǎn)品必須付出一定的成本，以維持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境。三是中國與緬甸、老撾等十個(gè)國家簽訂“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”等多邊協(xié)定，帶給中國的不僅有機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)。如東盟國家有可能利用非關(guān)稅壁壘保護(hù)其自身產(chǎn)業(yè)。中國產(chǎn)業(yè)體系完備，企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，自由貿(mào)易區(qū)建成后，中國生產(chǎn)加工的產(chǎn)品將對東盟國家造成沖擊，那么不排除東盟國家在降稅的同時(shí)增加非關(guān)稅壁壘的可能。四是中國對國際氣候制度的遵守。中國承諾與2005年相比，到2020年將碳排放量降低40%—50%，這對面臨經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生壓力和影響，這也是經(jīng)濟(jì)成本的一種。五是中國提倡“和諧世界”“中國責(zé)任論”的理念。這一方面促進(jìn)了中國的和平發(fā)展；另一方面為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品供給不足的問題提供了一個(gè)新的思路，但同時(shí)也增加了中國進(jìn)行人道主義救援和突發(fā)危機(jī)的成本。

人力成本。對于中國國際公共產(chǎn)品的供給，需要人力執(zhí)行國際公共產(chǎn)品的決議和政策。為了中國國際公共產(chǎn)品的供給，國家需要進(jìn)行人員的選拔和培訓(xùn)。如在人道主義救援和維和部隊(duì)的活動(dòng)中，需要國家對警察和文職人員進(jìn)行培訓(xùn)。在國際公共產(chǎn)品的供給中，存在與聯(lián)合國和許多國家的交涉，需要對外交人員的交流技巧和國際標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，中國也會(huì)對外國人進(jìn)行培訓(xùn)以滿足相應(yīng)國家參與國際集體行動(dòng)的人才需求。此外，中國派出人員在國際公共產(chǎn)品供給實(shí)踐中難免出現(xiàn)傷亡情況也是中國付出的重要人力成本。

法律遵從成本。各個(gè)國家在提供國際公共產(chǎn)品時(shí)都需要遵守一定的法律或規(guī)則，如在聯(lián)合國會(huì)費(fèi)繳納方面，《聯(lián)合國憲章》第17條規(guī)定，聯(lián)合國組織的會(huì)費(fèi)應(yīng)由各會(huì)員國依照大會(huì)分配限額擔(dān)負(fù)之?！堵?lián)合國憲章》第19條規(guī)定，凡拖欠本組織財(cái)政款項(xiàng)之會(huì)員國，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時(shí)，即喪失其在聯(lián)合國大會(huì)的投票權(quán)。然而，如拖欠原因確系該國無法控制之情形，并獲聯(lián)合國大會(huì)認(rèn)可，則準(zhǔn)許該國投票。

(三)中國參與國際公共產(chǎn)品供給的收益

國家作為一個(gè)“理性”的經(jīng)濟(jì)人，在考慮國際公共產(chǎn)品的供給時(shí)必然要考慮到收益。國際公共產(chǎn)品供給不可能只由一個(gè)國家承擔(dān)，中國通過參與國際公共產(chǎn)品的供給可以分享國際公共產(chǎn)品帶來的收益，從而發(fā)展本國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和信息等。在國際利益面前，“只取不予”的模式是不可能存在的，適當(dāng)參與國際公共產(chǎn)品的供給可以為“取”提供一定正當(dāng)?shù)睦碛桑瑥亩S護(hù)了國家利益，使本國從世界大環(huán)境的發(fā)展中得到好處。

提高國際聲譽(yù)，國際聲譽(yù)是國際體系中其他行為體對一個(gè)國家持久特征或特性的一種信念和判斷，主要功能是為了利用國家過去的行為來預(yù)測、解釋其未來行為。良好的國際聲譽(yù)有助于減少國家交易的信息成本，增進(jìn)國家間互信從而達(dá)成互惠合作，逐漸提高國家間合作水平，以獲得相應(yīng)凈收益。國際公共產(chǎn)品的供給是利用也是增強(qiáng)國際聲譽(yù)的一種方法。如1991年11月中國以主權(quán)國家身份，中國臺灣和中國香港以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體名義正式加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，是亞太地區(qū)之間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、合作、貿(mào)易和投資的論壇；2001年上海經(jīng)濟(jì)合作組織成立，成員國在安全、經(jīng)貿(mào)、文化、軍事和司法等各領(lǐng)域各層次的合作相繼展開，并不斷得到加強(qiáng)；2010年金磚國家正式成立，致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界和平建設(shè)的目標(biāo)，使得金磚國家具有向心力和凝聚力；2013年10月2日習(xí)近平主席提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank ，AIIB，簡稱亞投行)的倡議。亞投行是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在北京，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2017年5月13日，已有77個(gè)國家正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。上述這些國際性組織的建立和加入，與中國良好的國際聲譽(yù)密不可分。通過國際公共產(chǎn)品的供給，中國不僅幫助了與自己有著共同利益的國家主體，而且獲得了良好的國際聲譽(yù)，使得中國在籌劃其他國際公共產(chǎn)品的供給時(shí)更為便利，也獲得了更多的利益。

(四)中國國際公共產(chǎn)品供給存在的問題和解決辦法

中國國際公共產(chǎn)品供給存在的問題：一是缺乏厚實(shí)的歷史基礎(chǔ)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，制度設(shè)計(jì)不夠全面。中國在改革開放以前，僅僅將視野停留在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小環(huán)境，并沒有融入世界的大環(huán)境，不了解世界的發(fā)展，造成了許多歷史問題，與世界上許多發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。改革開放以來，雖然中國已經(jīng)增加了對國際公共產(chǎn)品的供給，但由于中國將自己定位于最大的發(fā)展中國家，而不是發(fā)達(dá)國家，所以對國際公共產(chǎn)品供給仍采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。自2013年以來，中國政府提出“大國財(cái)政”的概念，是否增加國際公共產(chǎn)品供給是一個(gè)值得考慮的問題。同時(shí)，在提供國際公共產(chǎn)品的過程中，注意與其他國家的利益沖突，降低成本，突破囚徒困境、公地悲劇和搭便車等問題。二是供給主體和供給產(chǎn)品類型單一。長期以來，中國的國際公共產(chǎn)品供給都是由政府承擔(dān)，非政府主體幾乎沒有參與，這不僅增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使得供給的公共產(chǎn)品過于單一。中國現(xiàn)在正在推行C2C、P2P模式的市場化改革，是否可以將這種模式和更多元化的非政府主體引進(jìn)國際公共產(chǎn)品的供給中，是需要考慮的另一個(gè)問題。三是國際環(huán)境日益復(fù)雜所帶來的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。在通貨緊縮背景下，國際公共產(chǎn)品供給會(huì)受到各種沖擊。隨著世界的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等諸多方面，各個(gè)利益集團(tuán)的博弈日趨激烈。國際公共產(chǎn)品供給實(shí)際上也是各方利益博弈的過程，為了能使中國在付出成本的過程中獲得更多的收益，中國應(yīng)探索固定的國際公共產(chǎn)品供給模式。這一方面能消除其他利益集團(tuán)的疑慮，消除博弈過程所帶來的損失；另一方面使得所提供公共產(chǎn)品的過程有跡可循，降低無謂損失和成本。

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(責(zé)任編輯：孫艷)

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2017-05-15

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國特色公共支出理論與政策創(chuàng)新”(11AZD045)

馬海濤(1966-)，男，山東威海人，教授，博士，主要從事財(cái)稅理論與政策研究。E-mail:mahaitao0511@163.com