楊艷霞

摘要： 近30年來，在持續(xù)、深入的社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會變遷面前，高等學(xué)校教育領(lǐng)域中的各種社會關(guān)系正在發(fā)生著劇烈和深刻的變動。在社會關(guān)系分化和改組的進(jìn)程中，高校教育領(lǐng)域正在逐步接軌國際，形成影響未來高等教育發(fā)展路徑及其基本面貌的若干新的社會元素和社會關(guān)系。這種變動將逐步打破舊的利益格局，使長期隱蔽在幕后的學(xué)生管理法治化問題日益凸顯，成為法學(xué)界、教育界普遍關(guān)注的問題。

【分類號】D922.16

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 學(xué)生管理 法治化

要實現(xiàn)高等學(xué)校學(xué)生管理的法制化，就要以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)對高校的學(xué)生進(jìn)行合理、合法的管理，就要在法律、法規(guī)的指導(dǎo)下建立起完善的制度體系，并創(chuàng)建出合理的組織管理結(jié)構(gòu)和相關(guān)的制約機(jī)制。從而限制各高校對學(xué)生管理權(quán)力的無限運用，最終實現(xiàn)高校學(xué)生管理的規(guī)范化和有效化，逐步地實現(xiàn)高校學(xué)生管理的法制化。

一、學(xué)生管理法治化存在的主要問題

1.管理難度增大導(dǎo)致高校規(guī)章制度違法。自1999年以來，隨著我國各高等院校連續(xù)不斷的擴(kuò)招，導(dǎo)致了我國高等學(xué)校生源素質(zhì)不斷地下降，致使了我國各高校學(xué)生管理工作難度逐年地增加。為了解決這種現(xiàn)象，我國多所高校都提出了“從嚴(yán)治校、嚴(yán)教嚴(yán)管”的高校學(xué)生管理指導(dǎo)方針，同時也制定出了許多的學(xué)生管理相應(yīng)辦法。如“考試作弊開除”或者是“將學(xué)位證和英語四級掛鉤”或者是“男女同居開除”等。這些學(xué)校的管理辦法雖然方便了學(xué)校對學(xué)生的管理，但是卻置法律于不顧，置學(xué)生的尊嚴(yán)和權(quán)力于不顧。這些高校自己制定的土辦法普遍地輕視，甚至無視了學(xué)生的權(quán)利。

2.侵犯學(xué)生受教育權(quán)。首先在高校入學(xué)的方面，我國的高等院校錄取學(xué)生時，普遍都存在著不公正和不公平的現(xiàn)象。在考生體檢方面上存在著非必要性的限制。雖然如今我國的很多高校都會在其招生的時侯會對考生的身體健康程度方面進(jìn)行限制（尤其是特殊專業(yè)），可這些限制是必要的，例如在播音專業(yè)的招考中要求考生具有氣質(zhì)和音質(zhì)方面的優(yōu)勢等。但是若對沒有任何特定要求專業(yè)進(jìn)行限制，就沒有必要了，如深有殘疾的考生不予錄取或是錄取之后取消入學(xué)資格等。

3.侵犯學(xué)生公正評價權(quán)。高校學(xué)生的學(xué)業(yè)成績是我國高等教育機(jī)構(gòu)對學(xué)生在某一時期內(nèi)，在本機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)情況的評價。其中包括兩部分：其一是學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)水平、考試成績記錄以及日常學(xué)習(xí)情況等；其二是學(xué)生品行方面包括政治、道德和勞動等方面的評價。高校學(xué)生不僅擁有要求獲得學(xué)業(yè)和品行方面公正評價的權(quán)利，而且還有權(quán)要求對學(xué)校更正對自己各種失真的評價。

4.違反程序性原則?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第56條規(guī)定：“學(xué)校對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或代理人的陳述和申辯?！钡?8條規(guī)定：“學(xué)校對學(xué)生作出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，送交本人?！币虼耍咝W(xué)生對自己的處分擁有被告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及訴訟權(quán)?？墒牵壳拔覈咝５膶W(xué)生管理工作中，學(xué)校顯然忽視了對學(xué)生自身程序性權(quán)利的維護(hù)，其具體表現(xiàn)為：首先，各高校在學(xué)生違紀(jì)處理的條例中違紀(jì)處理的程序內(nèi)容，措辭概括而模糊，操作性極差。其次，在進(jìn)行處分的過程當(dāng)中，不重調(diào)查，只是高校管理者意志的單方面體現(xiàn)，不給學(xué)生申辯的機(jī)會。最后，學(xué)生申訴不能有效地行使，由于相關(guān)部門相互推諉，學(xué)生申訴無門，學(xué)生訴訟權(quán)也得不到保障。

二、高等學(xué)校學(xué)生管理法治化的實踐對策

1.完善的高等學(xué)校學(xué)生管理法律法規(guī)體系。完善我國高等院校中學(xué)生管理工作的法律體系，是我國高校學(xué)生法制化管理的基礎(chǔ)。國外在這個方面的立法要將我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在后面。如：在英國，其教育管理的體制當(dāng)中對于學(xué)生權(quán)利與義務(wù)方面都有明確的法律和法規(guī)；在法國，教育司法系統(tǒng)的建設(shè)也相當(dāng)完善，一般的學(xué)生在同學(xué)校進(jìn)行糾紛之后，都能通過這套系統(tǒng)內(nèi)的司法程序或是系統(tǒng)外的訴訟程序進(jìn)行解決。

2.堅持以學(xué)生為本而不是以管理權(quán)力為中心。胡錦濤說：“既要堅持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人?！蔽覀兏叩仍盒Ｔ趯W(xué)生的管理上一定要做到以生為本的原則，這也是由我國高校學(xué)生管理的特點所決定的。學(xué)校的本質(zhì)就是培養(yǎng)人才，高校的教職員工都是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理下展開對學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)活動的。因此，無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是教職員工，他們對學(xué)生的管理，最終都是對人的管理。

3.完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的制度與程序。如今，在我國高校學(xué)生的管理工作當(dāng)中，我國高校和在校的大學(xué)生都還處在管理者與被管理者的地位之上，在維護(hù)自身合法利益的活動中在校大學(xué)生還處在一個較弱的地位之上，我國各高校中對于學(xué)生在權(quán)益救濟(jì)方面的制度也十分有限。雖然在新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對學(xué)生權(quán)利和義務(wù)也作出了明確規(guī)定，引入了“正當(dāng)程序”這個高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的概念，增強(qiáng)了高校學(xué)生在程序性權(quán)利方面的保護(hù)，可是在實際的學(xué)生管理工作過程中，各高校對于學(xué)生在權(quán)利救濟(jì)方面依然停留在行政層面上。因此，為了進(jìn)一步地完善我國高等院校依法治校以及建立和諧校園的長遠(yuǎn)目標(biāo)，我們在進(jìn)行學(xué)生管理時，就要充分地尊重大學(xué)生的合法權(quán)益，盡量完善大學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)制度，建立多元化的大學(xué)生權(quán)利申訴制度。

4.提高學(xué)校管理階層的法律意識。加強(qiáng)學(xué)校管理階層法律的意識是我國高等院校中學(xué)生管理的法制化基礎(chǔ)。當(dāng)今我國的高等院校之中在校的大學(xué)生在法律方面的意識正逐步地加強(qiáng)。有越來越多的在校大學(xué)生能夠利用法律上的標(biāo)準(zhǔn)來對學(xué)校中學(xué)生的管理工作進(jìn)行衡量，這就使得我國高校的管理者們，必須努力地提高自身法律素養(yǎng)。只有擁有強(qiáng)烈法律意識的高校管理階層，才能正確理解出高校學(xué)生管理過程中的法制化本質(zhì)，從而在日常的實際管理工作中，用相關(guān)的法律法規(guī)解決具體的人和事，最終把全部的高校學(xué)生管理工作納入到法制的程序當(dāng)中。

總結(jié)：

目前，依法治校是我國高等院校在學(xué)生管理工作中的一個重要的部分，但是由于各種原因要實現(xiàn)我國高等學(xué)校在學(xué)生管理方面的法制化。在今后的很長一段時期內(nèi)，我們還增強(qiáng)對高校同政府、社會、教師以及學(xué)生關(guān)系的研究，擴(kuò)大學(xué)生管理法制化方面的投入和支持，加快相關(guān)立法和機(jī)制的建立，以使我國高等學(xué)校學(xué)生管理的法制化進(jìn)程能夠盡快地完成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹曉敏. 高校學(xué)生婚育權(quán)的若干法律思考[J]. 黑龍江高教研究. 2006（07）

[2] 尹曉敏. 臺灣地區(qū)學(xué)生申訴制度及其啟示[J]. 現(xiàn)代教育論叢. 2005（05）endprint