文_祝丹 當(dāng)代貴州全媒體記者 / 文葉飛

建強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織 實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富
——石阡縣實(shí)施“四個(gè)100%”筑牢村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主陣地

文_祝丹 當(dāng)代貴州全媒體記者 / 文葉飛

石阡縣積極探索實(shí)施“100%的村組建集體經(jīng)濟(jì)合作組織、100%的貧困戶鏈接集體經(jīng)濟(jì)合作組織、100%的村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上、100%的貧困戶有穩(wěn)定的脫貧致富門(mén)路”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。

石阡縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，集眾智眾策眾謀，以民心黨建為依托，積極探索實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)1 0 0%”機(jī)制，即1 0 0%的村組建集體經(jīng)濟(jì)合作組織、1 0 0%的貧困戶鏈接集體經(jīng)濟(jì)合作組織、1 0 0%的村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上、1 0 0%的貧困戶有穩(wěn)定的脫貧致富門(mén)路。

組建集體經(jīng)濟(jì)合作組織

本莊鎮(zhèn)水口村，距集鎮(zhèn)1 5公里，距縣城7 0公里，緊毗烏江，全村無(wú)水泥路，無(wú)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，是遠(yuǎn)近聞名的“窮漁村”。

2 0 1 5年，在村“第一書(shū)記”的帶領(lǐng)下，村支“兩委”及監(jiān)委發(fā)動(dòng)全村群眾組建了當(dāng)時(shí)為數(shù)不多的村集體經(jīng)濟(jì)合作組織——石阡縣烏江水口現(xiàn)代農(nóng)旅專業(yè)合作社。用6 5戶群眾入股的5 7.1萬(wàn)元，建成兩個(gè)2 0 0桶的中華蜂養(yǎng)殖基地，當(dāng)年就獲得1 0萬(wàn)余元收益。

兩年過(guò)去，這個(gè)曾經(jīng)讓人止步的小漁村已實(shí)現(xiàn)華麗蝶變。如今的水口，隨著入股群眾的增加，資本的增大，村里栽種了2 0 8畝紅心蜜柚，村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)超過(guò)3 5 0萬(wàn)元，“蜜蜂因花而興旺、果樹(shù)有蜂可高產(chǎn)、蜜果美景迎客人”的水口生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式已日趨成熟。

2 0 1 5年至今，石阡縣在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)原則，出臺(tái)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作職責(zé)》等6個(gè)文件，聘請(qǐng)省農(nóng)科院、貴師大農(nóng)技管理專家組建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)，指導(dǎo)組建集體經(jīng)濟(jì)合作社。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)設(shè)申辦集體合作組織綠色通道，放寬村集體注冊(cè)公司或合作社條件，支持村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，領(lǐng)辦創(chuàng)辦適合本地發(fā)展的村辦企業(yè)，同時(shí)開(kāi)展專題調(diào)度，定期跟蹤集體合作組織組建進(jìn)度。

截至目前，全縣3 0 2個(gè)行政村已全面完成集體經(jīng)濟(jì)合作組織的組建，實(shí)現(xiàn)行政村集體經(jīng)濟(jì)合作組織1 0 0%全覆蓋，筑牢了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主陣地。

鏈接集體經(jīng)濟(jì)合作組織

花橋鎮(zhèn)周家灣村村民梁朝剛屬“三類貧困戶”，是一個(gè)只會(huì)種莊稼的“老把式”。2 0 1 6年開(kāi)始，他的身份不再單一，成為以2畝田入股村合作社的社員，以每月7 0 0元工資被聘請(qǐng)到村合作社的勞務(wù)員，還是“精扶貸”入股龍頭公司的固定分紅人員。每一個(gè)身份，都體現(xiàn)了他與村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的密切聯(lián)系。

在石阡，像梁朝剛一樣，以田土資金入股，以貧困戶享受政策入股，并在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織務(wù)工的貧困戶已覆蓋全縣1 4 7 2 9戶，實(shí)現(xiàn)1 0 0%全覆蓋。

如何讓無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)思路的貧困戶與村集體經(jīng)濟(jì)合作組織鏈接？石阡縣創(chuàng)新推出“民心黨建+精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”金融扶貧模式，信用社發(fā)放精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶每戶5萬(wàn)元的3年免抵押免擔(dān)保小額貸款，由財(cái)政扶貧資金全額貼息，將小額貸款入股龍頭企業(yè)，企業(yè)每年分紅5 0 0 0元給貧困戶、1 0 0 0元給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織。

目前，全縣“精扶貸+貧困戶+龍頭企業(yè)”貸款共計(jì)1 5 2 8戶，貸款金額7 6 4 0萬(wàn)元。

同時(shí)，石阡還探索出土地資金入股資本鏈接模式，結(jié)合全國(guó)地名普查、農(nóng)村土地確權(quán)、易地扶貧搬遷工作，發(fā)動(dòng)貧困戶以土地資源入股村集體經(jīng)濟(jì)合作組織獲取分紅，目前全縣共有1 0 6 3 6戶貧困戶以7 4 6 7 5畝土地入股專業(yè)合作社；動(dòng)員有條件的貧困戶以現(xiàn)金入股的方式參與村集體經(jīng)濟(jì)合作組織獲取分紅，目前共有3 6 0 3戶入股5 8 4 5.8萬(wàn)元。

石阡縣聚鳳鄉(xiāng)指甲坪村貧困群眾在集體茶園務(wù)工。（石阡縣委宣傳部供圖）

此外，有效探索扶貧資金捆綁入股鏈接模式。針對(duì)不易扶，不能產(chǎn)生持續(xù)增收的貧困戶，在征求其意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員貧困戶與合作社簽訂協(xié)議，將扶貧資金捆綁入股村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，按控股比例持續(xù)獲取分紅。

做實(shí)集體經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)

村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬(wàn)元以上，是石阡縣2 0 1 7年下達(dá)的硬任務(wù)。

如何完成目標(biāo)任務(wù)？石阡縣在探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的道路上，實(shí)行多條腿走路。

承接勞務(wù)輸出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立勞務(wù)公司，組建勞務(wù)輸出工作隊(duì)。縣里將水利、國(guó)土整治等2 0 0萬(wàn)元以下項(xiàng)目，直接下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，在村集體經(jīng)濟(jì)合作組織中招標(biāo)委托實(shí)施。截至今年6月，全縣水利國(guó)土項(xiàng)目下沉實(shí)施3 1個(gè)，金額達(dá)4 2 5 4萬(wàn)元。

對(duì)發(fā)展條件惡劣，領(lǐng)頭人無(wú)思路的村，實(shí)行保本經(jīng)營(yíng)。以政府搭臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽線、村企合作的模式，將整合試點(diǎn)資金2 5 0 0萬(wàn)入股到縣扶貧開(kāi)發(fā)投資責(zé)任有限公司，在保留本金用途不變的基礎(chǔ)上，每年獲取利潤(rùn)充實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)效發(fā)展，就要有村集體實(shí)體。石阡縣3 0 2個(gè)村圍繞“三變”改革，將村里的閑散土地、小山塘、小作坊等沉睡資源，以及群眾手上的閑散資金和扶貧政策，整合為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資本源，通過(guò)入股、出租、置換等方式，做實(shí)“水頭、土頭、圈頭、山頭、廠頭”經(jīng)濟(jì)體。截至目前，全縣共種植集體經(jīng)果林1 0 0 0 0畝、茶葉3 0 0 0 0畝、蔬菜7 0 0 0畝、馬鈴薯3 0 0 0畝，養(yǎng)牛2 0 0 0頭、生豬代養(yǎng)3 0 0 0 0頭、林下養(yǎng)雞4 0 0 0 0羽、中華蜂養(yǎng)殖4 0 0 0箱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)合作組織

如何鞏固脫貧成果，不讓貧困戶返貧，是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“10 0%的貧困戶有穩(wěn)定的增收門(mén)路”，就是為了讓貧困戶不再返貧。

“村里正在大力發(fā)展旅游業(yè)，今年1 0月將開(kāi)門(mén)迎客，我報(bào)名參加廚師培訓(xùn)班，就想學(xué)門(mén)手藝后自己開(kāi)個(gè)農(nóng)家樂(lè)?！敝烀婪沂菄?guó)榮鄉(xiāng)樓上村貧困戶，通過(guò)參加“石阡縣精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)學(xué)?！钡谝黄诘膹N藝烹飪培訓(xùn)班，現(xiàn)在已經(jīng)學(xué)會(huì)了1 0多個(gè)特色菜的做法，還掌握了烹飪、飲食衛(wèi)生、食品衛(wèi)生法規(guī)等理論知識(shí)。

為有效解決脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中群眾動(dòng)力不足、認(rèn)識(shí)不夠高、技能不強(qiáng)，切實(shí)解決干部開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作政策不清、方向不明、措施不準(zhǔn)等問(wèn)題，石阡縣用好政府資金資源及人力資源，依托非公企業(yè)，成立“石阡縣精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)學(xué)校”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分校，重點(diǎn)開(kāi)展汽車駕駛、酒店管理、烹飪技術(shù)、養(yǎng)蜂、電工、建筑等培訓(xùn)，引導(dǎo)縣內(nèi)酒店、餐飲等非公企業(yè)和社會(huì)組織勞務(wù)用工優(yōu)先錄用精準(zhǔn)脫貧學(xué)校培訓(xùn)學(xué)員。截至目前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)學(xué)校共培訓(xùn)貧困群眾1萬(wàn)余人次，8 0 0余人獲得就業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證。

除了通過(guò)精準(zhǔn)脫貧學(xué)校培訓(xùn)增強(qiáng)自身技能外，貧困戶還能根據(jù)所在村的集體經(jīng)濟(jì)合作組織利益分配機(jī)制（不低于6 0%的收入），獲取固定分紅。如楓香鄉(xiāng)明星村采取的“二八八二”模式，即群眾投入2 0%，扶貧資金補(bǔ)助8 0%，獲取利潤(rùn)后群眾分紅8 0%，集體經(jīng)濟(jì)抽取2 0%，最大限度讓利于民。

針對(duì)無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)勞動(dòng)力的社會(huì)兜底貧困戶，石阡縣鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織用留存的部分資金，贈(zèng)送給社會(huì)兜底貧困戶作為股金入股合作社，每年獲取不低于2 0 0 0元的集體經(jīng)濟(jì)分紅。本莊鎮(zhèn)涼山村2 0 1 6年拿出9萬(wàn)元用作社會(huì)兜底貧困戶入股資金，“合作社贈(zèng)送了4 5 0 0元入股資金后，每年都可以獲得兜底政策保障和合作社分紅保障兩項(xiàng)收入，生活越來(lái)越好”，涼山村社會(huì)兜底貧困戶李正洪對(duì)這一扶貧政策贊不絕口。

（責(zé)任編輯 / 哈文麗）