汪俊峰 本刊記者 肖獻(xiàn)法 文/圖

什么樣的煤炭運(yùn)輸車是比較合理的？

汪俊峰 本刊記者 肖獻(xiàn)法 文/圖

A Discussion of Proper Vehicles for Coal Transport

For historical reasons, there have been various types of vehicles for coal transport, some of which are “in compliance with regulation but not proper”and some “proper but not in compliance”. Under such a developing trend of energysaving and emission reducing, as well as reform of supply-side,the solutions to “compliance and proper” vehicles for coal transport is to firstly modify or enact relevant regulations for specific vehicles for coal transport business.

近些年，不論國家出于提升生產(chǎn)安全和去產(chǎn)能的考慮而關(guān)停了許多小煤礦，也不論國家出于環(huán)保的考慮通過“煤改氣”“煤改電”等措施而壓縮煤炭產(chǎn)銷量，我國依然是世界最大的煤炭生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國；煤炭運(yùn)輸市場依然是我國重要的運(yùn)輸細(xì)分市場之一，是卡車和掛車生產(chǎn)企業(yè)十分關(guān)注的重要細(xì)分市場之一。

從全球道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與趨勢來看，環(huán)保(發(fā)動機(jī)排放/貨廂遺撒)、安全(裝卸/總質(zhì)量/外廓尺寸)、節(jié)能(燃料消耗/輕量化)、高效(裝載/裝卸/耐久/輕量化)、舒適(駕駛室/底盤)，堪稱煤炭運(yùn)輸業(yè)的5大特征和發(fā)展趨勢，且牽涉到用戶(安全/效率/舒適性)、制造企業(yè)(技術(shù)/成本/利潤/法規(guī))、政府(安全/環(huán)保/節(jié)能等法規(guī))三者(用戶端/企業(yè)端/政府端)之間的平衡與博弈。但在博弈之中，因某一方考慮不周而顧此失彼、影響另外一方或兩方的現(xiàn)象曾不斷出現(xiàn)。

1.既有政策之錯

新中國成立以來，我國對煤炭運(yùn)輸車的管理一直比較粗放，直到2014年才出臺了一個專門的推薦性標(biāo)準(zhǔn)QC/T 980-2014《煤炭運(yùn)輸車輛》。近些年來，對國內(nèi)煤炭運(yùn)輸車影響最大的綜合法規(guī)及專項法規(guī)主要有3個：

(1)修訂版GB 1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(強(qiáng)制性)。GB 1589-2004/2016不僅規(guī)定了欄板貨車(含煤炭運(yùn)輸車輛)的總質(zhì)量限值(2/3軸半掛車≤35/40 t，2+3(或3+2)/3+3軸列車≤43/49 t)，還規(guī)定了其貨廂欄板高度(結(jié)合現(xiàn)行官方解讀)：2軸貨車和所有掛車≤600 mm，2軸自卸車和≥3軸貨車≤800 mm，≥3軸自卸車≤1 500 mm。

其實(shí)，這是存在自相矛盾的規(guī)定。GB 1589-2016既然規(guī)定了整車的外廓尺寸、總質(zhì)量和軸荷限值，為什么還要規(guī)定作為上裝部件的貨廂的欄板高度？這是沒有考慮到不同比重、不同密度的貨物運(yùn)輸情況。欄板高度為600 mm的3軸自卸半掛車，裝滿一車鐵礦石或可接近GB 1589-2004/2006限值(滿載)；但要裝滿一車煤炭(/糧食)，則會虧載約75%(/90%)。

自卸(半掛)車作為運(yùn)輸作業(yè)效率較高的車型，應(yīng)用廣泛。按理來講，可以根據(jù)所運(yùn)輸貨物、道路狀況、裝卸場地、使用頻率等不同因素，既可選擇不同的卸載方式(貨廂整體后傾/側(cè)傾，或貨廂底板向一側(cè)或兩側(cè)傾斜等)，也可選擇不同的貨廂欄板高度，以實(shí)現(xiàn)最高的運(yùn)輸效率，只要其整車外廓尺寸、總質(zhì)量及軸荷≤GB 1589限值既可；但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中卻出現(xiàn)了：自卸(半掛)車欄板高度被“一刀切”地進(jìn)行限制(見上述)，導(dǎo)致容量較??；而容量較大的廂式貨車(倉柵車)不讓帶自卸裝置(《公告》中無此車型)，而不論你運(yùn)輸什么貨物(或輕或重)。這樣做，違背了科學(xué)發(fā)展觀，兼或自相矛盾。

正是這種自相矛盾的規(guī)定，自GB 1589-2004版推出以來(之前的GB 1589只限制外廓尺寸)，“合規(guī)”自卸半掛車的用武之地比較有限(基本用于運(yùn)輸比重比較大的貨物，如礦石)，而比重比較小的煤炭、糧食、建筑垃圾等大宗貨物只有采用“不合規(guī)”的車輛才能不虧載，才能在運(yùn)價一直不高的情況下維持營運(yùn)。

集裝箱式平板自卸半掛車、倉柵式自卸半掛車等“不合規(guī)”車輛的出現(xiàn)，是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對有關(guān)車輛進(jìn)行了不合理的限制而導(dǎo)致的；是車輛生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)為了生存發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、行政執(zhí)法部門玩起的“貓捉老鼠”的尷尬游戲。

(2)QC/T 980-2014。它規(guī)定了煤炭運(yùn)輸車輛的定義(是指裝備有煤炭裝運(yùn)車廂等，具有防拋灑、便于裝卸的功能，用于運(yùn)輸煤炭的廂式專用運(yùn)輸汽車)和技術(shù)要求等；但在車型結(jié)構(gòu)方面，只考慮了中長途區(qū)間的運(yùn)輸車輛(僅提出宜采用8×4底盤或3軸半掛車，并規(guī)定其欄板高度≤1.5 m，而未明確要求車輛是否必須具有自卸功能)，未考慮需要有自卸功能的短距離運(yùn)輸車輛。另外，該標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(推薦性標(biāo)準(zhǔn))，在法律地位上低于GB 1589，因而在同項目之處不被國家公告主管部門采納，導(dǎo)致各廠家無法按照QC/T980-2014開發(fā)和生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品，更談不上符合該標(biāo)準(zhǔn)的車輛上戶、運(yùn)營，給整個產(chǎn)業(yè)鏈帶來了矛盾和無奈。

(3)2005年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型基本要求》之“煤炭運(yùn)輸車輛推薦車型基本要求”[含3+3煤炭運(yùn)輸列車和8×4煤炭運(yùn)輸車(均應(yīng)屬于公路運(yùn)輸車型)，要求其“封閉式貨廂”欄板高度≤1.5 m，但未明確要求是否應(yīng)該具有自卸功能]。

在QC/T 980-2014發(fā)布之前，與“煤炭運(yùn)輸車”密切相關(guān)的綜合政策及專項政策，一是修訂版GB 1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，二是2005年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《要求》。怎奈，QC/T 980-2014和交通運(yùn)輸部的文件的法律地位低于GB 1589，所以10幾年來工信部在《公告》管理上，對自卸半掛/全掛車的欄板高度要求均按≤600mm執(zhí)行(期間曾因理解差異而短期放行過1 500 mm欄板車型)。

由于政策法規(guī)的不完善和已有法規(guī)存在的不合理性，以及用戶用車?yán)砟詈透鞯蒯尫?、?zhí)法力度的差異性，時至今日，我國煤炭運(yùn)輸市場上的煤炭運(yùn)輸車可謂五花八門，存在的“違規(guī)問題”自然是不少，至今也沒有得到妥善解決。

2.車型種類之多

就目前而言，國內(nèi)煤炭運(yùn)輸車(可簡稱：運(yùn)煤車，俗稱：拉煤車)有以下多種型式(有的“合規(guī)”，有的“不合規(guī)”)：

①按照承載平臺，有單車(4×2、6×4、8×4、10×4 等 )、半掛列車、全掛列車。

②按照基本名稱，有普通貨車(欄板式)、自卸汽車(普通/寬體非公路)、倉柵式汽車、集裝箱運(yùn)輸車、礦用汽車(4×2/礦山專用)等。

③按照工況適應(yīng)能力，有非公路、公路2大類。

④按照承載容器，有廂式(低、中、高欄板+篷布)、集裝箱式、倉柵式(自配圍板+遮布)、廂式(活頂、多門)。[注：2013年8月20日中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)出《關(guān)于停止受理并撤銷篷式運(yùn)輸車公告產(chǎn)品的通知》，終止了一種采用活動/固定篷布頂?shù)膸截涇?實(shí)質(zhì)為高欄板貨車加裝了篷布頂，具有輕量化+便于裝載等特點(diǎn))的發(fā)展。據(jù)悉意在防止其多裝、超載，但此舉令人費(fèi)解。]

⑤按照有無自卸系統(tǒng)，有普通、自卸[后翻(傾)、側(cè)翻(傾)、中翻、輸送帶等]。此外，廂式/倉柵式一般帶有頂部密閉裝置/系統(tǒng)[帆布、軟/硬篷頂(推拉)]；集裝箱自卸半掛車一般基于平板自卸半掛車改裝而來(疑似“非法改裝”)。

⑥按照應(yīng)用場合和運(yùn)輸半徑，煤炭運(yùn)輸車可以劃分為：坑口非公路運(yùn)輸車(從煤坑運(yùn)到地面轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)，短途)、短途公路運(yùn)輸車(從轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)運(yùn)到大型煤場，中途)、長途公路運(yùn)輸車(從煤場運(yùn)到火車站、碼頭、發(fā)電廠等用戶那里，長途)。其中：坑口非公路運(yùn)輸車，一般采用4×2礦用汽車、6×4寬體礦用汽車(替代早期6×4工程自卸車)，爬坡能力強(qiáng)，轉(zhuǎn)彎靈活，其總質(zhì)量、軸荷、整車及廂體尺寸不受GB 1589的約束；短途公路運(yùn)輸車，一般采用8×4公路自卸車、2/3+2/3(自卸)半掛列車；長途公路運(yùn)輸車，一般采用3+3(自卸)半掛列車。

⑦按照貨廂欄板高度，有低欄板(≤600 mm)、中欄板(600～1 500 mm)、 高 欄 板 (＞1 500 mm，甚至達(dá)到1.8～2 m)之分，也可以分為合規(guī)、不合規(guī)2類(按照GB 1589來衡量)。

⑧按照裝卸方式，一般由裝載機(jī)從貨廂(廂)上方傾卸倒入；而卸載方式，出于效率、安全等考慮，凡是批量從事中短途非公路/公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)煤車基本都帶有液壓舉升系統(tǒng)(自卸裝置)；而批量從事長途公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)煤車，考慮到整車自質(zhì)量和法規(guī)限制等因素，大部分采用人工卸載(即不帶液壓舉升系統(tǒng))。

3.是非曲直之理

雖然“存在既有其道”，但未必均合規(guī)(政策法規(guī))；反之，合規(guī)的未也必都有其道(道理、情理)。

下面主要梳理一下市場上廣泛應(yīng)用的——“合規(guī)不合理”、“合理不合規(guī)”2類車輛，而對合規(guī)又合理、不合規(guī)也不合理的車輛不予討論。

1)合規(guī)不合理。此有2種情況：

(1)裝不下：意即欄板高度≤600 mm的掛車(及≤1 500 mm的單車)，在裝滿貨物后的總質(zhì)量均遠(yuǎn)低于GB 1589規(guī)定的總質(zhì)量限值(尤其是半掛車)，從而存在“虧載”，繼而造成運(yùn)輸效率低下，載質(zhì)量利用系數(shù)較低。例如，一輛3軸半掛列車，按照GB 1589，其總質(zhì)量限值為49t；常規(guī)列車整備質(zhì)量約16 t，則列車實(shí)載應(yīng)為33 t。然而，按照GB 1589，其貨廂尺寸不超 過 13 000×2 400×600 mm，故其貨廂容積不得超過13×2.4×0.6=18.72 m3，而 18.72 m3容積最多能裝煤18～20 t(煤的密度僅為0.8～1.1 t/m3)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到GB 1589規(guī)定的總質(zhì)量限值，故造成虧載13～15 t(虧載率高達(dá)40%～45%)，運(yùn)輸效率太低而使用戶無法維持營運(yùn)。“裝不下”由此可見。這種低欄板車只能用于運(yùn)輸比重較大的金屬礦石和部分砂石。

(2)卸不下：意即，能夠多裝煤(但不超載)的車型，如倉柵式/廂式汽車，因沒有自卸系統(tǒng)(不允許有)，卸載的效率和安全性較差。據(jù)悉，上述“裝不下”問題導(dǎo)致了市場上許多運(yùn)煤車選擇了“運(yùn)菜車”——倉柵車或廂式汽車(可以多裝貨)。雖然解決了“裝不下”問題，但卻產(chǎn)生了“卸不下”問題。按照GB 1589等規(guī)定，倉柵汽車、廂式貨車不能有自卸功能(即不允許安裝自卸裝置，中機(jī)服務(wù)中心審核專家結(jié)論)，只能人工卸載，故存在生產(chǎn)效率低、不安全等因素。同時，倉柵車運(yùn)煤時還存在遺撒缺陷；廂式貨車運(yùn)煤需違規(guī)開頂，否則不便裝煤。為了裝得下總質(zhì)量49 t，卻帶來了“卸不下”的窘迫。

2)合理不合規(guī)。也有2種情況：

(1)基于平板自卸半掛車(后卸/側(cè)卸等，雖合規(guī)但難以直接用于散裝運(yùn)輸)改裝的集裝箱式平板自卸半掛車(以后翻/側(cè)翻式為主)，因?qū)w(箱體)固定連接在車輛平板上而涉嫌“非法改裝”；但其實(shí)用性很強(qiáng)，市場保有量很大，同時也是許多地方公安交通管理部門的治理對象。

(2)基于倉柵汽車等改裝成的倉柵式自卸半掛車等(以側(cè)翻式、中翻式為主)，因裝有自卸系統(tǒng)而疑似“非法改裝”。

(3)基于合規(guī)的自卸半掛車(欄板高度≤600 mm)，加高欄板(或加裝倉柵)至1.5～2.2 m高度，涉嫌“非法改裝”。

這3類車型雖然“不合規(guī)”，但多年來行業(yè)主管部門及各地因?qū)B 1589有關(guān)條款理解上的不同，帶來各地執(zhí)法上的差別，從而獲得了很大的生存空間，尤其大量被應(yīng)用于國內(nèi)短/中途公路煤炭運(yùn)輸市場。

在實(shí)踐中，這3種車型基本是在用戶購車后進(jìn)行二次改裝(或者移花接木)實(shí)現(xiàn)的，以求“裝得下”/“卸得下”。據(jù)反映，這也是煤炭運(yùn)輸業(yè)和改裝廠的無奈之舉！而地方公安交通管理部門，默許的有之，查處的有之。

2017年6月以來，國內(nèi)圍繞GB 1589-2014/2016對自卸半掛車(主要是平板自卸半掛車以及基于它改裝的集裝箱式/廂式平板半掛自卸車)要求的討論已經(jīng)不少，目前看來有關(guān)部門要繼續(xù)“扼殺”這類車型已顯得十分“困難”。

上述現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，主要在于GB 1589-2004/2016，沒有針對中國諾大的貨運(yùn)市場進(jìn)行細(xì)化考量，而是按照最極端的可能超載情況(如金屬礦石)來決定所有自卸汽車和貨運(yùn)掛車的欄板高度，從而造成了其他大量貨物運(yùn)輸(如煤炭、糧食、飼料等)的嚴(yán)重“虧載”。既然GB 1589限制了車輛的總質(zhì)量、軸荷和外廓尺寸，那么就沒有必要再同時限定車輛某一部件(如貨廂)的尺寸，否者就會出現(xiàn)“顧此失彼”“自相矛盾”的事情。

4.解決問題之道

2015年中央提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意在提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。在新形勢下，我國汽車和改裝車行業(yè)應(yīng)該按照中央的最新要求，對照世界運(yùn)輸業(yè)“5大趨勢”，重新審視國內(nèi)在用的主流運(yùn)煤車型：哪些是既合規(guī)(政策法規(guī))又合理(情理)的？哪些是不合規(guī)但合理的？哪些是雖合規(guī)但不合理的？而哪些又是不合規(guī)也不合理的？這需要依據(jù)“實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一偉大理論來衡量。而相比企業(yè)端、政府端，用戶端應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)的，因為“實(shí)踐出真知”。

綜合近期業(yè)界觀點(diǎn)，針對貨運(yùn)市場，有關(guān)部門應(yīng)該著手修訂GB 1589-2016中“不合理”的規(guī)定，即：放開對貨車/自卸車/掛車的欄板高度要求的限值，只控制其軸荷、總質(zhì)量和外廓尺寸即可；同時，建議修改QC/T 980-2014，明確運(yùn)煤車的細(xì)分類型(使那些合情合理的車型合法化)?！绱耍鲜鲆磺小昂侠聿缓弦?guī)”“合規(guī)不合理”現(xiàn)象均將迎刃而解——市場沒有必要用平板自卸半掛車(不能直接運(yùn)輸散貨)/倉柵式汽車/廂式汽車進(jìn)行(/疑似)“非法”改裝了(分別加裝集裝箱、自卸系統(tǒng)、自卸系統(tǒng))。如此，既能裝得下、也能卸得下。

此外，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“高手在民間”。針對煤炭運(yùn)輸市場，除了上述通用車型，業(yè)內(nèi)也早已出現(xiàn)了比較實(shí)用的車型。例如，針對國內(nèi)煤炭運(yùn)輸市場情況，得天獨(dú)厚的鄂爾多斯市東勝區(qū)中興特種車輛制造有限公司經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，于多年前研制出了一種運(yùn)煤專用車型——中翻式自卸(半掛)車(名曰：一種能夠呈倒V型的搭板式活動底板車廂；可基于廂式/倉柵式車改裝，從車的外觀看不到液壓舉升系統(tǒng))，并于2012年獲得國家專利。采用這一專利技術(shù)的車型(中翻式自卸(半掛)車)不需要人工卸煤和裝載機(jī)卸煤；卸載時，整個貨箱(廂)也不用升起，只有貨箱(廂)的2塊底板向兩側(cè)(邊)舉升傾斜卸貨(采用中置聯(lián)排式液壓舉升裝置)，所以當(dāng)爬到坎坷不平的煤堆(山)上進(jìn)行堆積卸貨時，相比其他舉升卸載方式更加安全(不易翻車)；而且可在貨箱(廂)頂部全封閉狀態(tài)下卸載，控制了卸煤揚(yáng)塵，非常環(huán)保；也可以邊走邊卸載，特別適合在大型煤場進(jìn)行堆積卸載(形成煤山)。從部分地區(qū)的試用(使用)情況來看，許多國內(nèi)(外)用戶均給予了高度評價——好用、環(huán)保、不翻車。這種車型，在煤礦與大型煤場(火車站、碼頭等)之間的中短途運(yùn)輸市場，表現(xiàn)出其非常強(qiáng)的適用性。

據(jù)介紹，這種車型滿足了GB 1589-2016中除欄板高度限值600 mm以外的所有要求，包括總質(zhì)量、軸荷及外廓尺寸等。其(掛車)總質(zhì)量在該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的40 t限值范圍內(nèi)，其列車總質(zhì)量也低于該標(biāo)準(zhǔn)限值49 t。

為了進(jìn)一步全面檢驗這種車型(以及其他車型)的性能指標(biāo)(包括生產(chǎn)效率、安全性、環(huán)保性等)，建議工信部、交通運(yùn)輸部、公安部等相關(guān)部門組織專家組到鄂爾多斯等國內(nèi)主要產(chǎn)煤區(qū)以及有關(guān)改裝車企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察、論證，可以通過確立試點(diǎn)，來最終確定有關(guān)車型是否成為《公告》車型(給予“合法身份”)。這是生產(chǎn)企業(yè)和用戶企業(yè)的共同呼聲。

5.前車之鑒可參

自2016年9月以來，交通運(yùn)輸部、公安部等部門，開始對在用和在產(chǎn)的轎運(yùn)車(車輛運(yùn)輸車)進(jìn)行了集中整治，主要針對許多轎運(yùn)車外廓尺寸的嚴(yán)重“超限”現(xiàn)象(其總質(zhì)量和軸荷并不“超載”)，而且同時增加了政策“出口”(修訂版GB 1589-2016特別增加了中置軸掛車車型)。行業(yè)對此舉普遍予以理解和支持，其執(zhí)行自然也比較順利。

衡量一種車型存在必要性的標(biāo)準(zhǔn)，一是看其是否合理(效率、安全、環(huán)保等方面)，二是看其是否合規(guī)。但“規(guī)”畢竟是人為的，而“理”卻是客觀的，“理”是“規(guī)”存在的基礎(chǔ)。對于“合理不合規(guī)”以及“合規(guī)不合理”的車型，應(yīng)檢驗其“規(guī)”是不是真的合“理”，而“實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。

近年來，全國各地在“整治”道路運(yùn)輸市場時出現(xiàn)了許多(集體)“抗法”現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定帶來隱患。對此，有關(guān)部門應(yīng)該反思自己在“頂層設(shè)計”上是不是真的存在不足和問題，應(yīng)該多深入基層調(diào)查研究，多聽聽行業(yè)不同方面的呼聲和愿望，在政策制定上應(yīng)減少慣性思維，減少“閉門出策”。