王輝輝

“一帶一路”倡議實施后，海外工業(yè)園成為中國與沿線國家開展各項合作的重要抓手

2017年8月，在位于埃塞俄比亞（以下簡稱埃塞）首都亞的斯亞貝巴市郊的中國埃塞華堅國際輕工業(yè)園（以下簡稱華堅輕工業(yè)園）里，貼滿了招工海報，前來咨詢和報名的當?shù)厝私j(luò)繹不絕。這家工業(yè)園由中國的女鞋生產(chǎn)商華堅集團所投建。

最初，華堅還只是位于埃塞的由中國企業(yè)投建的東方工業(yè)園的其中一家入駐企業(yè)。2015年4月，華堅開始動工建設(shè)自己的工業(yè)園。

“我們認為建立海外工業(yè)園并在當?shù)卣袭a(chǎn)業(yè)鏈資源是未來的發(fā)展方向?！比A堅輕工業(yè)園副總經(jīng)理張蕓淇告訴《瞭望東方周刊》。

“‘一帶一路倡議實施后，海外工業(yè)園成為中國與沿線國家開展各項合作的重要抓手，發(fā)展迅速?！敝袊鐣茖W研究院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕告訴《瞭望東方周刊》。

借“一帶一路”東風

“2002年，國家啟動對外投資的統(tǒng)計工作，當年全國范圍內(nèi)的對外投資尚不足30億美元，可能還沒有現(xiàn)在一個項目的投資額度大?！敝袊a(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會秘書長和振偉告訴《瞭望東方周刊》。

到2008年，這一數(shù)字首次突破500億美元大關(guān)。商務(wù)部發(fā)布的《2008年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)顯示，當年中國對外直接投資額為559.1億美元，較上年增長111%。

而在“一帶一路”倡議提出后，國際產(chǎn)能合作成為沿線各國共同的訴求。于是，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)即海外工業(yè)園便成為一個重要的抓手。

中國企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是以企業(yè)為主體，以商業(yè)運作為基礎(chǔ)，以促進互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場情況、東道國投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進行決策。

和振偉認為，從國家層面上來說，中國的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，為將工業(yè)化作為國家戰(zhàn)略推動的“一帶一路”沿線各國提供了借鑒，受到了廣泛的歡迎。

而中國則希望通過支持有實力、有條件的中國企業(yè)到有關(guān)國家投資建設(shè)或與所在國企業(yè)共同投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以吸納中國、所在國或其他國家企業(yè)入?yún)^(qū)投資發(fā)展，推動雙邊和多邊投資合作，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的經(jīng)貿(mào)活動。

“國家一直明確鼓勵企業(yè)在境外建設(shè)工業(yè)園區(qū)。”和振偉強調(diào)。

據(jù)了解，為了推動境外貿(mào)易合作區(qū)的發(fā)展，中國出臺了一系列的鼓勵政策，也曾為解決合作區(qū)建設(shè)中的資金難題而對通過商務(wù)部批準、考核的合作區(qū)進行資金補貼。

2013年，中國提出“一帶一路”倡議，國家開始大力推動中國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家進行各種形式的投資和產(chǎn)能合作。而“一帶一路”沿線國家又大多處于工業(yè)化進程初期，市場潛力大，吸引外資意愿強烈。

兩股合力之下，借著“一帶一路”的東風，海外工業(yè)園開始快速發(fā)展。

商務(wù)部的公開資料顯示：截至2016年底，中國企業(yè)在全球36個國家在建的境外貿(mào)易合作區(qū)有77個元，入?yún)^(qū)企業(yè)達1522家;其中的56個合作區(qū)分布在“一帶一路”沿線的20個國家，占在建合作區(qū)總數(shù)的72.72%。

爭取東道國的最大支持

據(jù)張宇燕介紹，目前在海外投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)。

“整體來說，海外工業(yè)園的創(chuàng)建企業(yè)主要是在國內(nèi)失去了競爭力或競爭力不強、國內(nèi)市場趨于飽和、產(chǎn)業(yè)升級需求迫切的行業(yè)，這其中包括國家確定的12個國際產(chǎn)能合作重點行業(yè)。”張宇燕總結(jié)道。

而海外工業(yè)園區(qū)的建設(shè)地則主要分布在發(fā)展中國家，尤其是“一帶一路”沿線國家。

何振偉認為，這一方面是因為經(jīng)濟不發(fā)達國家對于外資有更多的需求，另一方面則是由于發(fā)達國家已經(jīng)走過了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段，市場經(jīng)濟發(fā)展程度和市場開放程度較高，外部企業(yè)可以順利地按照規(guī)則進入當?shù)厥袌觥?/p>

而東道國對來自中國的具備產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的工業(yè)園非常支持和重視。

相比于單個企業(yè)與東道國政府的溝通，園區(qū)管委會的談判能力和協(xié)調(diào)能力更強，效率也更高，還能夠爭取到更多的優(yōu)惠政策。

以埃塞俄比亞東方工業(yè)園為例，經(jīng)過園區(qū)管委會的爭取，該國政府最終出臺了《工業(yè)園區(qū)法》，解決了園區(qū)土地分塊出租的土地證問題。

而中白工業(yè)園更是經(jīng)中國與白俄羅斯兩國政府間的溝通，通過當?shù)刈罡叩牧⒎ㄐ问健偨y(tǒng)令將各項優(yōu)惠政策和園區(qū)規(guī)劃確定下來，其中全球罕見的“10免10減半”的優(yōu)惠政策成為吸引企業(yè)入駐的重要因素之一。

然而，仍有一些亟待解決的問題。比如有些國家由于自身外匯儲備緊張，無法滿足在當?shù)赝顿Y的中國企業(yè)對國際貨幣的需求。這就造成中國企業(yè)資金難以回流，也難以從國際或國內(nèi)市場購買再生產(chǎn)需要的生產(chǎn)材料和設(shè)備，一些企業(yè)甚至因此不得不停工。

在張宇燕看來，解決其中的一些問題，如匯兌問題，可以通過國家談判推動在當?shù)貙嵭腥嗣駧沤Y(jié)算，“這樣既在不動用東道國外匯儲備的情況下解決了企業(yè)面臨的問題，也有利于推動人民幣的國際化。”

而對海外工業(yè)園的管理，張宇燕認為未來應(yīng)該推動實施國家級的動態(tài)評估，即由商務(wù)部等部委牽頭，組織專家對目前在運行的海外工業(yè)園項目，尤其是此前享受國家補貼的項目就建設(shè)進程、入駐率、盈利情況等實施動態(tài)評估，以便能夠及時調(diào)整園區(qū)的建設(shè)目標，促進海外工業(yè)園健康發(fā)展。

從經(jīng)貿(mào)合作到民心相通

海外工業(yè)園建設(shè)不僅刺激了東道國的經(jīng)濟活躍度，促進其產(chǎn)業(yè)升級，對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也發(fā)揮了積極作用。

商務(wù)部官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國77個海外工業(yè)園總產(chǎn)值702.8億美元，上繳東道國稅費26.7億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位21.2萬個。

更加難能可貴的是，通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，中國企業(yè)開始融入當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，真正實現(xiàn)民心相通。

如原本中國鋼鐵企業(yè)在工業(yè)發(fā)展落后國家和地區(qū)投資，主要是為了利用海外礦產(chǎn)資源。因此以往大多是在當?shù)亻_采之后，運回國內(nèi)進行加工。

如今，寶鋼在印度尼西亞建設(shè)了鋼鐵工業(yè)園，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)入駐，實現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)加工的本地化。

張宇燕在非洲的幾個工業(yè)園區(qū)考察時也注意到，很多中國企業(yè)都在大量招收和使用當?shù)毓と?，當?shù)毓と撕椭袊鴨T工的比例可以達到40：1，甚至更高。如華堅集團就在埃塞共雇傭了6000名當?shù)毓と?，而中國員工卻不足百人。

“本地化生產(chǎn)企業(yè)的不斷增加，為當?shù)貏?chuàng)造了更多就業(yè)機會，使當?shù)匕傩漳軌蛳硎艿街袊髽I(yè)投資帶來的發(fā)展紅利?！睆堄钛嗾J為。

在埃塞一家中國鞋廠工作的中國小伙甚至已與當?shù)毓媚锝Y(jié)婚生子?！皩ν饨涣髦械拿裥南嗤ㄈ绾螌崿F(xiàn)，就是通過這種交往和融合，加強東道國人民對于中國企業(yè)、中國文化、中國制度的理解和認同?！睆堄钛鄰娬{(diào)。endprint