黎年冰

摘要： 監(jiān)察制度是封建國(guó)家政治制度的重要組成部分，是為維護(hù)統(tǒng)治秩序，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度，中國(guó)古代監(jiān)察制度是伴隨著封建地主階級(jí)統(tǒng)治的需要而產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善起來(lái)的。在此期間，監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成了自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)百官的威懾制約作用，在不同歷史階段的發(fā)揮了他應(yīng)有的作用。了解這一歷史過(guò)程，批判地繼承其合理部分，古為今用，這對(duì)當(dāng)前政權(quán)建設(shè)無(wú)疑是有積極作用的。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察制度；演變；特色性；影響力

【中圖分類號(hào)】D929

Pick to： supervisory system is an important part of the feudal state political system for maintaining the order of rule and ensure the state of the normal operation of machines and set up the system， is the ancient Chinese supervisory system with the needs of the feudal landlord class and the formation， development and gradually improve. During this period， watchdog has formed its own characteristics， give full play to the supervisory organ for baiguan deterrent role， in different historical stages of play the proper role. Understand the historical process， critically inherit its reasonable parts， means the construction of the current regime is undoubtedly have a positive role.

Keywords： supervisory system； Evolution； Characteristic； influence

一、監(jiān)察制度的建立及發(fā)展

中國(guó)古代監(jiān)察制度是封建國(guó)家政治制度的重要組成部分，是古代封建王朝為監(jiān)察政府官員，維護(hù)統(tǒng)治秩序，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度。監(jiān)督法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法律、法令的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的審理活動(dòng)，是中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)察官的主要職責(zé)。

中國(guó)古代監(jiān)察制度起源于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)職掌文獻(xiàn)史籍的御史就具有明顯的監(jiān)察職能。公元前221年，秦朝統(tǒng)一中國(guó)，建立起專制主義的中央集權(quán)制度，在中央設(shè)立丞相、太尉、御史大夫，御史大夫掌握天下文書(shū)和監(jiān)察，監(jiān)察制度創(chuàng)立。在地方上，皇帝派御史常駐郡縣，稱“監(jiān)御史”，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡內(nèi)各項(xiàng)工作。至此，該制度在秦朝開(kāi)始形成，之后便成為歷代的一項(xiàng)重要政治制度。

西漢時(shí)，中央仍設(shè)御史大夫作為長(zhǎng)官，御史中丞為副，兼掌皇帝機(jī)要秘書(shū)和中央監(jiān)察之職。在地方上，西漢初年廢出監(jiān)御史，由丞相隨時(shí)委派“丞相史”，分刺諸州。漢武帝時(shí)，為加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，把全國(guó)分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱州部，每個(gè)州部設(shè)刺史1人，為專職監(jiān)察官，對(duì)州部?jī)?nèi)所屬各郡進(jìn)行監(jiān)督。東漢時(shí)，全國(guó)分成13個(gè)監(jiān)察區(qū)，包括1個(gè)司隸（中央直轄區(qū)）和12個(gè)州，每州置1刺史，用以監(jiān)察地方政情、受理案件、考核官吏。后來(lái)刺史逐漸變?yōu)榱桉{于郡之上的一級(jí)地方行政長(zhǎng)官，失去監(jiān)察作用，故改稱州牧，州也由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察制度便基本瓦解。

魏晉南北朝時(shí)期基本處于封建割據(jù)狀態(tài)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)名目不一，但體制與漢代相同。隋朝時(shí)，中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺(tái)，改長(zhǎng)官御史中丞為御史大夫，改檢校御史為監(jiān)察御史，專執(zhí)掌外出巡察。

唐朝發(fā)展了隋朝的監(jiān)察制度，使監(jiān)察機(jī)構(gòu)更趨完備。中央設(shè)御史臺(tái)，全國(guó)分為10個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱10道（后增為15道），每道設(shè)監(jiān)察御史1人，專門(mén)巡回按察所屬州縣。唐代進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)察機(jī)構(gòu)和御史的權(quán)力。

宋朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨著封建專制主義的發(fā)展而加強(qiáng)。中央沿襲唐制，御史臺(tái)仍設(shè)三院。地方設(shè)通判，與知州平列，號(hào)稱監(jiān)州，有權(quán)隨時(shí)向皇帝報(bào)奏，成為皇帝在地方上的耳目。御史可以直接彈劾宰相，亦有勸諫之責(zé)。御史臺(tái)還有權(quán)分派御史參與重大刑事案件的審理。元朝中央設(shè)御史臺(tái)，御史大夫秩高從一品。還在江南和陜西特設(shè)行御史臺(tái)，作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)關(guān)，這是元朝監(jiān)察制度的重大發(fā)展。

明代監(jiān)察制度隨著君主專制中央集權(quán)的強(qiáng)化而得到充分發(fā)展和完備。中央將御史臺(tái)改為都察院，都察院設(shè)左右都御史、副都御史和僉都御史，下設(shè)13道監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作。監(jiān)察御史直接受命于皇帝，有獨(dú)立進(jìn)行糾舉彈劾之權(quán)。另外還建立了御史出使巡按地方的制度，出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事務(wù)。

清代監(jiān)察機(jī)構(gòu)沿襲明朝，又有所發(fā)展。在中央，仍設(shè)都察院。各級(jí)官吏均置于都察院監(jiān)督之下。都察院以都御史為主事官，他與六部尚書(shū)、通政使、大理寺卿等重要官員共同參與朝廷大議。都察院下設(shè)15道監(jiān)察御史（清末增至22道），專司糾察之事。監(jiān)察權(quán)的集中，是清朝監(jiān)察制度的一大特點(diǎn)。

二、監(jiān)察制度的特色性

監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性。秦朝時(shí)御史大夫掌握天下文書(shū)和監(jiān)察，一身二任，受到丞相的統(tǒng)制，監(jiān)察效果自然受到影響。自兩漢后，監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)，從中央到地方都有專門(mén)機(jī)構(gòu)和職官，自成體系。地方監(jiān)察官直接由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，由中央任免；作為“天子耳目”的監(jiān)官有相對(duì)的獨(dú)立性，從而為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。

監(jiān)察權(quán)的權(quán)威。 歷代統(tǒng)治者為了監(jiān)察官職的權(quán)威形象，保證監(jiān)察權(quán)力的有效行使，賦予了這一官職的特殊禮遇。東漢光武帝時(shí)，御史中丞與司隸校尉、尚書(shū)令在朝專席獨(dú)立而坐。南北朝時(shí)，實(shí)行“御史專道”。唐太宗時(shí)，準(zhǔn)許諫議官進(jìn)入宰相府共議國(guó)事。“凡有所開(kāi)說(shuō)，必虛己納之”（《唐會(huì)要》）卷二十六載。推行以輕制重，對(duì)監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級(jí)別低的監(jiān)官以監(jiān)察級(jí)別高的官吏的權(quán)力。

監(jiān)察范圍和內(nèi)容廣泛。監(jiān)察官行監(jiān)察之權(quán)，上至朝廷，下至地方，公卿百官、地方小吏都在監(jiān)察視野之內(nèi)，言諫直指皇帝。監(jiān)察內(nèi)容包含：肅整朝儀，維護(hù)皇帝的絕對(duì)權(quán)威；分察百僚，糾劾非法；巡按郡縣，督察地方；糾視刑獄，審斷案章。此外還負(fù)有討捕盜賊、審理疑獄、督視漕運(yùn)之責(zé)。為了充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)百官的威懾制約作用，賦予了監(jiān)察官員廣泛而充分的權(quán)力，具體包括：彈劾權(quán)、諫諍權(quán)、司法權(quán)、審計(jì)權(quán)、監(jiān)試權(quán)、監(jiān)軍權(quán)、調(diào)查權(quán)等。例如“彈劾權(quán)”表現(xiàn)：彈劾群僚結(jié)黨營(yíng)私，貪污瀆職等非法行為。漢代御史中丞，“佐天子，專掌糾劾”；兩晉南朝時(shí)為激發(fā)監(jiān)察官糾劾精神，允許“風(fēng)聞奏事”，即可據(jù)傳言奏事，彈者不必署名，即使彈劾有誤，也不負(fù)任何責(zé)任。唐宋御史臺(tái)“掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)”。監(jiān)察官的彈劾對(duì)象可以說(shuō)除皇帝之外的文武百官。又例如“司法權(quán)”表現(xiàn)：司法監(jiān)察權(quán)自秦漢御史就有這種權(quán)力，司法審判權(quán)到南朝陳時(shí)才開(kāi)始有；唐朝時(shí)建立三司會(huì)審制，即刑部、大理寺和御史臺(tái)三者共同審理案件，稱“三司推事”，到清朝時(shí)，除沿用“三司”制外，如遇重大案件，則實(shí)行九卿會(huì)審制，即刑部、大理寺、都察院會(huì)同吏、戶、禮、兵、工部和通政司的官員共同審理?？梢哉f(shuō)古代御史既是監(jiān)察官又是司法官。再例如“審計(jì)權(quán)”表現(xiàn)：對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和決策編制的審核，井稽查財(cái)政上的不法行為。唐朝時(shí)，監(jiān)察御史巡按郡縣，檢查屯田、鑄錢(qián)等內(nèi)容；宋代的轉(zhuǎn)運(yùn)使司，既是掌管財(cái)賦的長(zhǎng)官，又是監(jiān)察官，到清朝，凡封建衙門(mén)機(jī)構(gòu)的收支帳目和會(huì)計(jì)報(bào)告，都要送呈都察院檢查。隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展，如明代“廠衛(wèi)”等秘密的特務(wù)機(jī)構(gòu)成為監(jiān)察網(wǎng)的組成部分。

設(shè)專門(mén)的言諫官，約束皇帝。 言諫制度初步形成于漢朝，至唐朝已經(jīng)相對(duì)完備。諫官主要有散騎常侍、諫議大夫、給事中等。如教材中提到的唐諫官魏征是給事中。他們常常諫諍政事之得失，唐太宗曾下令，凡討論軍國(guó)大事“必使諫官隨入，預(yù)聞奏事”，就是說(shuō)凡遇朝廷決策，諫官有權(quán)聞?wù)?，并?duì)政策得失發(fā)表意見(jiàn)。正是因?yàn)樘铺趶闹G如流，才有“貞觀之治”的局面。

三、監(jiān)察制度產(chǎn)生的影響

縱觀中國(guó)古代社會(huì)，監(jiān)察官在打擊貪官污吏、澄清吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)；諫正皇帝過(guò)失，防止決策失誤方面發(fā)揮了積極作用。歷史上出現(xiàn)的封建盛世大都與帝王加強(qiáng)監(jiān)察有關(guān)，如：漢武帝時(shí)創(chuàng)立刺史制度，助其實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”；唐太宗大力提高諫官地位，對(duì)諫官之言，“虛己納之”從而實(shí)現(xiàn)貞觀之治。

在封建君主專制制度下，監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，它能否發(fā)揮正常作用，與皇帝是否明智或昏庸有密切關(guān)系。所以，古代監(jiān)察官的作用也有局限性，特別是當(dāng)一個(gè)封建王朝出現(xiàn)不正常的情況或一個(gè)王朝進(jìn)入中后期，出現(xiàn)統(tǒng)治危機(jī)，監(jiān)察官就難以發(fā)揮正常作用，甚至?xí)呋糁蔚母瘮?。如：唐玄宗后期，由于李林甫、楊?guó)忠相繼專權(quán)，御史直言彈劾的事例就很少見(jiàn)了。

總之，在中國(guó)封建專制主義社會(huì)里，盡管監(jiān)察制度嚴(yán)密，但由于它以皇權(quán)為依托，其在不同歷史階段的作用也不相同。

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