郝軍

摘要：教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)依法對教育部門和單位財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行監(jiān)督和評價，其目的是為了加強對財務(wù)資金、國有資產(chǎn)的管理，以更好地管好、用好教育經(jīng)費，提高經(jīng)費的使用效益。本文通過對當前教育內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀的思考，并結(jié)合自身工作實踐，對加強教育內(nèi)部審計工作提出一些建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；審計職能；自身建設(shè)

一、新形勢下加強教育內(nèi)部審計工作的背景

當前我國經(jīng)濟歩入新常態(tài)，教育事業(yè)也處在新的發(fā)展階段，對內(nèi)部審計工作也提出了更高的要求。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把審計監(jiān)督提升到國家權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的高度。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強審計工作的意見》提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的要求。教育領(lǐng)域作為全面深化改革的重點領(lǐng)域，國家對其重視程度日益提高，財政資金投入逐年增加，教育規(guī)模不斷擴大、辦學條件不斷改善，尤其是在政府簡政放權(quán)趨勢下，各項權(quán)力逐漸下放和辦學自主權(quán)日益擴大，經(jīng)費來源的多樣化以及學校參與市場經(jīng)濟活動愈加頻繁使教育經(jīng)濟活動比以往更加紛繁復雜，教育部門和學校的辦學績效情況、教育經(jīng)費的使用效益日益成為社會關(guān)注的焦點。尤其是近年來教育系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了個別違規(guī)和腐敗現(xiàn)象，嚴重影響了整個教育系統(tǒng)的聲譽和事業(yè)發(fā)展。面臨新形勢、新任務(wù)，教育內(nèi)部審計自身還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：審計職能弱化、工作開展不均衡、審計覆蓋面不寬、審計觀念和技術(shù)手段比較落后、個別內(nèi)審人員業(yè)務(wù)能力差、工作缺乏主動性等問題，給我國教育內(nèi)部審計工作帶來一定的挑戰(zhàn)。這些問題既是差距，也是動力。化解這些難題，重新審視和定位教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，既是當前工作的重點，也是今后努力的方向。

二、強化內(nèi)部審計職能作用，為教育改革發(fā)展保駕護航

（一）加強審計監(jiān)督，確保教育經(jīng)濟活動規(guī)范有序

在新形勢下，經(jīng)濟監(jiān)督依然是教育內(nèi)部審計的基本職能，加強審計監(jiān)督，是強化經(jīng)濟監(jiān)管的重要方式，是規(guī)范權(quán)力運行的的重要手段。廣大教育內(nèi)審工作者要充分認識健全監(jiān)管體系、強化內(nèi)部審計的重大意義，充分發(fā)揮教育審計“免疫系統(tǒng)”功能，保障各項教育活動規(guī)范有序開展。教育審計監(jiān)督范圍應(yīng)該涵蓋全部的教育經(jīng)濟活動，做到審計監(jiān)督不留死角，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。教育審計工作者要切實增強責任感和敏感性，對每個經(jīng)濟事項的審計都要真實、準確，要密切關(guān)注教育經(jīng)濟活動中的薄弱環(huán)節(jié)，著力揭示反映教育事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和各類辦學風險。要高度重視學校基建管理、大宗物資采購、教育收費、科研經(jīng)費管理使用等方面的存在問題，注意防范和化解教育債務(wù)、合作辦學、后勤社會化改革等方面的風險，密切關(guān)注學校國有資產(chǎn)的管理及其保值增值的情況，及時反映苗頭性、傾向性問題，提出防范風險和積極應(yīng)對的建議，幫助教育行政部門和學校堵塞管理漏洞，有效預(yù)防和化解各種風險隱患，維護教育經(jīng)濟活動的健康運行。

（二）發(fā)揮服務(wù)職能，促進教育管理水平不斷提高

教育審計的本質(zhì)，一是監(jiān)督，二是服務(wù)。監(jiān)督是法律法規(guī)賦予的職責，服務(wù)是各單位提高自身管理水平的需要。審計不僅是查處問題，更要為單位提高內(nèi)部管理服務(wù)。教育內(nèi)審工作者一定要牢固樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮內(nèi)部審計內(nèi)向性服務(wù)的特點，全面提高審計能力和審計工作水平，增強審計工作的主動性、針對性、有效性。要積極幫助單位建立健全內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)部控制審計工作，定期查找內(nèi)部制度存在的漏洞、缺陷，真正從源頭上保障教育經(jīng)費的安全、效益，促進教育經(jīng)費管理的規(guī)范。要堅持把查處問題與促進改革、強化管理結(jié)合起來，對審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要查深查透，嚴肅處理，還要切實抓好審計整改工作，及時糾正錯誤、消除不利影響，在更高層次上發(fā)揮內(nèi)部審計的建設(shè)性作用。要把績效理念融入到審計工作的全過程，進一步揭示和反映違法國家教育方針政策、國有資產(chǎn)流失以及效益低下等問題，促進教育管理質(zhì)量與效益的提高。

（三）當好參謀助手，為教育改革發(fā)展出謀劃策

當前，綜合改革是教育系統(tǒng)的首要任務(wù)，而教育審計工作是教育改革發(fā)展得以順利進行的重要保證。內(nèi)部審計機構(gòu)要站在教育事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認識教育綜合改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和教育部門的決策部署上來，積極參與改革，服務(wù)改革，更好地發(fā)揮審計獨特優(yōu)勢，當好領(lǐng)導的助手和參謀，為教育改革發(fā)展出謀劃策。要注意了解掌握教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，有意識地將社會關(guān)注、領(lǐng)導關(guān)心的熱點難點問題作為審計重點，揭示和反映教育事業(yè)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾、潛在風險和重大體制機制問題，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的做法，提出建設(shè)性整改意見，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。

三、加強內(nèi)部審計自身建設(shè)，開創(chuàng)審計事業(yè)新局面

（一）切實推進教育審計轉(zhuǎn)型發(fā)展

教育審計工作轉(zhuǎn)型是教育改革和發(fā)展的需要，也是教育審計實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。教育審計工作全面轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，也是一項長期的任務(wù)。我們要全面理解教育審計轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。在指導思想上，要堅持統(tǒng)籌兼顧，由單一、局部、分散型審計向行業(yè)、系統(tǒng)、整合型審計轉(zhuǎn)變；在審計職能上，由傳統(tǒng)的單純評價和監(jiān)督職能向監(jiān)督和為學校內(nèi)部管理、決策出謀劃策能并重的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變；在審計類型上，由以真實性、合規(guī)性為導向的財務(wù)審計為主，向以內(nèi)部控制和風險管理為導向的效益審計和管理審計并重的轉(zhuǎn)變；在審計時點上，由事后監(jiān)督為主向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；在審計方式上，由手工操作為主向綜合利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)變；在審計組織方式上，由“小作坊式”的單個項目審計，向整體性、系統(tǒng)性“集約式”審計轉(zhuǎn)變。在今后的一段時期里，廣大教育審計工作者要在審計實踐中積極探索，認真總結(jié)，逐步實現(xiàn)教育審計的全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（二）全面提高教育審計工作質(zhì)量

審計質(zhì)量是審計工作的生命線，要確立“質(zhì)量至上”理念。一、內(nèi)部審計制度是指導、規(guī)范內(nèi)部審計活動的依據(jù)，是加強內(nèi)部審計質(zhì)量的重要保障，要結(jié)合教育工作的特點，完善和制定有關(guān)規(guī)章制度，促進內(nèi)部審計工作規(guī)范化、制度化、法制化。二、要嚴格按照內(nèi)部審計準則和教育內(nèi)部審計規(guī)范等組織審計，嚴格遵循審計程序，規(guī)范開展內(nèi)部審計工作，切實提高審計項目質(zhì)量。三、要加強審計督導，建立分級復核制度，確保審計質(zhì)量和審計效果。四、要加強對受托社會中介機構(gòu)的管理，嚴格選定程序，加強檢查監(jiān)督，確保委托審計質(zhì)量。五、要強化對審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查。教育審計主要部門應(yīng)定期對各下屬部門審計項目進行檢查，并把檢查結(jié)果作為年度績效考核的重要內(nèi)容。對于檢查發(fā)現(xiàn)的各類審計質(zhì)量問題和典型案例，要及時歸納匯總，在系統(tǒng)內(nèi)部進行通報。同時，加大審計質(zhì)量責任追究力度，對發(fā)現(xiàn)的嚴重審計質(zhì)量問題，堅決追究相關(guān)責任人的責任。endprint

（三）不斷創(chuàng)新審計手段和方式

科學的審計方法是全面實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，提高審計工作效率和質(zhì)量的重要途徑。為實現(xiàn)審計目標，就要適應(yīng)審計的新形式和新任務(wù)，不斷創(chuàng)新審計方法和手段。首先，要創(chuàng)新業(yè)務(wù)組織方式，要樹立教育審計“一盤棋”的思想，著力打造教育審計大格局。目前教育審計涉及的業(yè)務(wù)類型越來越多，包括財務(wù)收支審計、預(yù)決算審計、建設(shè)項目審計、經(jīng)濟責任審計、內(nèi)部控制審計和專項審計調(diào)查等，各項業(yè)務(wù)間往往聯(lián)系緊密，要求審計人員有效整合各專業(yè)審計項目，科學做好多種審計類型有機結(jié)合的文章，形成整體合力，提高審計的績效。對涉及系統(tǒng)內(nèi)部大型審計項目，要對審計方案、組織方式、標準口徑、審計報告的編制等進行統(tǒng)一的部署，積極探索“上審下”、“交叉審”等新型審計組織方式，在保障審計獨立性的同時，提升審計工作效率。另外，要加強教育審計信息化建設(shè)。教育審計涉及學校多、學生多、經(jīng)費多，形成財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)量巨大，要求內(nèi)部審計加強審計信息化建設(shè)，積極探索計算機輔助審計和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，利用計算機輔助審計優(yōu)勢，改進工作方式，提高工作效率。

（四）進一步加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

教育審計工作的有效開展與持續(xù)發(fā)展，需要一支業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、素質(zhì)優(yōu)良的內(nèi)部審計隊伍。審計隊伍建設(shè)工作是一項管根本、利長遠的基礎(chǔ)性工作，我們必須堅持不懈的抓實抓好。一是高度重視內(nèi)部審計機構(gòu)的建立健全和審計人員的配備。要嚴格按照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的規(guī)定》要求，設(shè)置獨立的內(nèi)部審計部門，暫無條件獨立設(shè)置機構(gòu)的單位可考慮紀、監(jiān)、審合并設(shè)立；要有計劃地補充和充實內(nèi)部審計人員，在單位總編制內(nèi)解決專職審計人員編制，配備適應(yīng)工作需要的審計人員，正常開展審計工作。二是高度重視審計隊伍的作風建設(shè)。要加強內(nèi)部審計人員的職業(yè)道德建設(shè)，促使審計人員樹立“依法審計、獨立客觀”的職業(yè)道德，大力弘揚“依法、求實、嚴謹、奮進、奉獻”的審計精神，倡導謙虛謹慎、文明審計、勤儉節(jié)約、求真務(wù)實的工作作風。三是高度重視教育審計人員業(yè)務(wù)能力的提高。建立審計人員職業(yè)培訓和繼續(xù)教育制度，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)勝任能力和工作水平。支持審計人員參加相關(guān)專業(yè)資格考試，鼓勵審計人員努力向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。要培養(yǎng)審計人員的理論水平和研究能力，鼓勵審計人員在審計實踐中不斷創(chuàng)新，探索教育審計的新思路、新方法，通過教育審計理論研究為工作實踐提供支撐和保障。

（作者單位：揚州大學）endprint