智慧政府，即通過信息化的手段，將針對個人、企業(yè)和城市運營管理的各種服務(wù)統(tǒng)一在一個平臺上，并最終形成一個龐大的智慧化整合系統(tǒng)，幫助政府通過精細(xì)化的管理方式提升管理的效率，提升為市民、為企業(yè)和整個社會服務(wù)的水準(zhǔn)。

智慧政府范疇

一般來說，“智慧政府”包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策四大領(lǐng)域。

在智能辦公方面，采用人工智能、知識管理、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)辦公自動化（OA）系統(tǒng)改造成為智能辦公系統(tǒng)。智能辦公系統(tǒng)對公務(wù)員的辦公行為有記憶功能，能夠根據(jù)公務(wù)員的職責(zé)、偏好、使用頻率等，對用戶界面、系統(tǒng)功能等進(jìn)行自動優(yōu)化。智能辦公系統(tǒng)有自動提醒功能，如代辦件提醒、郵件提醒、會議通知提醒等，公務(wù)員不需要去查詢就知道哪些事情需要處理。智能辦公系統(tǒng)可以對代辦事項根據(jù)重要程度、緊急程度等進(jìn)行排序。智能辦公系統(tǒng)具有移動辦公功能，公務(wù)員隨時隨地可以進(jìn)行辦公。智能辦公系統(tǒng)集成了政府知識庫，使公務(wù)員方便查詢政策法規(guī)、辦事流程等，分享他人的工作經(jīng)驗。

在智能監(jiān)管方面，智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以對監(jiān)管對象的自動感知、自動識別、自動跟蹤。例如，在主要路口安裝具有人臉識別功能的監(jiān)視器，就能夠自動識別在逃犯等；在服刑人員、嫌疑犯等身上植入生物芯片，就可以對他們進(jìn)行追蹤。智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以對突發(fā)性事件進(jìn)行自動報警、自動處置等。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對山體形變進(jìn)行監(jiān)測，可以對滑坡進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)探測到火情，建筑立即自動切斷電源。智能化的監(jiān)管系統(tǒng)可以自動比對企業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷逃稅等行為。智能化的移動執(zhí)法系統(tǒng)可以根據(jù)執(zhí)法人員需求自動調(diào)取有關(guān)材料，生成罰單，方便執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)。

在智能服務(wù)方面，能夠自動感知、預(yù)測民眾所需的服務(wù)，為民眾提供個性化的服務(wù)。例如，如果某個市民想去某地，智能交通系統(tǒng)可以根據(jù)交通情況選擇一條最優(yōu)線路，并給市民實時導(dǎo)航。在斑馬線安裝傳感器，當(dāng)老人、殘疾人或小孩過馬路時，智能交通系統(tǒng)就能感知，適當(dāng)延長紅燈時間，保證這些人順利通過。政府網(wǎng)站為民眾提供場景式服務(wù)，引導(dǎo)民眾辦理有關(guān)事項。

在智能決策方面，采用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識庫系統(tǒng)等技術(shù)手段建立智能決策系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要自動生成統(tǒng)計報表；開發(fā)用于輔助政府領(lǐng)導(dǎo)干部決策的“儀表盤”系統(tǒng)，把經(jīng)濟(jì)運行情況、社會管理情況等形象地呈現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)干部面前，使他們可以像開汽車一樣駕馭所賦予的本地區(qū)、本部門職責(zé)。

智慧政府對大數(shù)據(jù)的需求和要求

整合、協(xié)同與創(chuàng)新是智慧政府的核心特征。這就要求電子政務(wù)從單一的部門應(yīng)用到跨部門的整合協(xié)同，再到社會公眾的參與治理，成為一個平臺型政府。

1.整合的政府需要數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、公開

長久以來，將城市系統(tǒng)分裂為若干子系統(tǒng)，互不關(guān)聯(lián)，這種城市分裂管理帶來各部門“各自為政”之痛，造成部門間信息資源共享不足，信息資源社會化利用有限讓城市精細(xì)化管理之路步履維艱。建立“整合、開放”的智慧政府，對政府信息資源的統(tǒng)一和共享的需求日益強(qiáng)烈。

政府既是信息資源的最大擁有者，又是信息資源的最大消費者。據(jù)統(tǒng)計，全社會的信息資源總量大約有80%掌握在政府部門，而這些信息資源還常常比一般的信息資源更有價值，質(zhì)量和可信度也較高。如何實現(xiàn)政府信息資源最大程度地共享，成為各級政府工作的當(dāng)務(wù)之急。美國政府推出了建設(shè)數(shù)字政府新戰(zhàn)略，其中一項新舉措就是開放政府網(wǎng)站的應(yīng)用程序接口（API），開放API 的主要意圖在于，讓公眾能更自由地使用與個體生活密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，如某一地區(qū)年度犯罪案件的多少、交通事故發(fā)生的時間和地段、學(xué)區(qū)學(xué)位的變化，等等。開放數(shù)據(jù)可以提高政府信息資源的社會化利用效率，滿足公眾對政府信息資源的不同層次需求，也同時減少政府提供電子政務(wù)服務(wù)的成本。

在智慧城市階段，隨著信息獲取量的增大，服務(wù)對象以人為本越來越突出，各政府旨在打造全民化的服務(wù)平臺，把決策、信息采集、服務(wù)對象擴(kuò)大到全社會層面，讓公眾參與進(jìn)去。這方面要加強(qiáng)政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，整合各部門網(wǎng)上信息和服務(wù)項目，逐步推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)信息公開和動態(tài)發(fā)布，逐步為企業(yè)和公眾提供無線實時審批、移動辦公等服務(wù)，提供“一站式”服務(wù)，不斷提高政府行政效能。

2.大數(shù)據(jù)將極大提高政府部門的決策效率和服務(wù)水平

智慧城市的建設(shè)首先需要一個“智慧政府”，大數(shù)據(jù)使數(shù)據(jù)共享成為可能，政府各個部門的既有數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)高效互聯(lián)互通，極大提高政府各部門間協(xié)同辦公能力，提高為民辦事的效率，大幅降低政府管理成本。例如我國每年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)多達(dá)1.8億，相當(dāng)一部分領(lǐng)取人去世后其親屬或朋友仍繼續(xù)領(lǐng)取，給國家造成巨大的財政損失。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，將城市的醫(yī)院、民政部門、社保部門、財政部門等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合和關(guān)聯(lián)，領(lǐng)取人去世后其死亡信息會第一時間在城市核心數(shù)據(jù)管理庫中更新，財政部門在發(fā)放養(yǎng)老金時對領(lǐng)取人的最新情況一目了然，從根源杜絕盜領(lǐng)冒領(lǐng)等問題。由此可見，大數(shù)據(jù)極大提升政府社會管理的“智慧”水平和科學(xué)決策能力。

大數(shù)據(jù)在智慧政府建設(shè)中的應(yīng)用場景

1.電子政務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特點

智慧政府建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個層次、各個方面，其中涉及的數(shù)據(jù)也是海量的、復(fù)雜的。

數(shù)據(jù)量大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電子政務(wù)數(shù)據(jù)以幾何級數(shù)增長?！兜?0次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月，全國域名后綴為“gov.cn”的網(wǎng)站數(shù)已達(dá)到54808個，共有3000余個數(shù)據(jù)庫，集聚了全社會信息資源總量的80%。美國各政府機(jī)關(guān)持有的數(shù)據(jù)量平均在1.61PB左右，這一規(guī)模在兩年內(nèi)將會擴(kuò)大到2.63PB。數(shù)據(jù)的內(nèi)容包括其它各級政府機(jī)關(guān)提出的報告、現(xiàn)場報告、處理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)、科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)、圖像和視頻、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)以及非政府機(jī)關(guān)提出的報告等。

數(shù)據(jù)類型多。政府事務(wù)和管理涉及到方方面面，數(shù)據(jù)都是從不同部門，用不同方式得到的。數(shù)據(jù)來源的多樣化使得數(shù)據(jù)類型多樣化，既有大量的空間數(shù)據(jù)，還有屬性數(shù)據(jù)，由文本、圖像、音頻、視頻組成的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器訪問記錄、瀏覽器日志記錄、用戶簡介、注冊信息、用戶對話或交易信息、用戶提問方式等非空間數(shù)據(jù)。美國機(jī)構(gòu)對美國政府使用大數(shù)據(jù)的調(diào)查報告顯示，政府機(jī)構(gòu)持有的數(shù)據(jù)中，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)所占的比例為31%，這一比例仍在增加。

數(shù)據(jù)流動性不高。政府?dāng)?shù)據(jù)對實時性的要求沒有企業(yè)那么高，再加上許多部門各自為政、信息共享性較差，導(dǎo)致在國內(nèi)現(xiàn)有的3000余個數(shù)據(jù)庫中，真正能流通利用的不足10%。

對安全性要求高。政府行業(yè)對數(shù)據(jù)的安全性很重視。如果把“金字工程”納入到政府行業(yè)中，那么，政府行業(yè)的存儲與金融、電信行業(yè)的要求相差無幾。同時，政府電子政務(wù)對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依賴性越來越強(qiáng)，數(shù)據(jù)的安全性和可靠性成為政府最關(guān)切的問題，尤其是近年來國內(nèi)外發(fā)生的一系列災(zāi)難事件，促使政府信息化部門更加重視數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)失密竟然占失密案件總數(shù)的70%。

2.大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用場景

欺詐識別。稅務(wù)欺騙正在日益地被關(guān)注，大數(shù)據(jù)可以用于增加政府識別詐騙的流程。在隱私允許的地方，政府部門可以綜合各個方面的數(shù)據(jù)，比如車輛的登記，海外旅游的數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)個人的花費模式，使稅務(wù)貢獻(xiàn)不被疊加。大數(shù)據(jù)還可以用于識別在征稅、養(yǎng)老金等方面的欺詐，通過前后數(shù)據(jù)的分析可以提高欺詐檢測的水平，在納稅申報之初就揭露違規(guī)情況，減少問題退稅的發(fā)放。

城市應(yīng)急管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)為應(yīng)急部門提供了一種強(qiáng)大的早期預(yù)警系統(tǒng)，大大地提高了政府的應(yīng)急響應(yīng)能力。2012年3月11日日本大地震發(fā)生后僅9分鐘，美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)就發(fā)布了詳細(xì)的海嘯預(yù)警。隨即，NOAA通過對海洋傳感器獲得的實時數(shù)據(jù)進(jìn)行計算機(jī)模擬，制作的海嘯影響模型出現(xiàn)在YouTube等網(wǎng)站?！癎oogle”上監(jiān)測到的流感爆發(fā)比醫(yī)院的報告早2-3周。

預(yù)測型分析。大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于政府提高預(yù)測預(yù)警能力。例如，預(yù)測型分析是大數(shù)據(jù)警務(wù)應(yīng)用的熱門領(lǐng)域。在美國，從紐約到洛杉磯，有越來越多的警察局在計劃或者開始部署大數(shù)據(jù)分析工具，從而加速辦案效率和 優(yōu)化警力資源分配，提高了社會和公眾安全水平。作為美國警界最早的大數(shù)據(jù)預(yù)測分析試點單位，圣克魯斯警察局通過城市大數(shù)據(jù)預(yù)測犯罪地點和時間。美國孟菲斯市警察局啟用Blue CRUSH預(yù)測型分析系統(tǒng)后，過去五年暴力犯罪率大幅下降。在美國南卡羅來那州的查爾斯頓，警方利用IBM的數(shù)據(jù)分析工具，幫助當(dāng)?shù)氐?00多名警察更加準(zhǔn)確地進(jìn)行犯罪模式的分析。在預(yù)測領(lǐng)域，在一個被稱作為“面包實時在線價格”(Real-Time E-pricing of Bread)的項目中，Global Pulse在6個拉丁美洲國家建立了每日價格指數(shù)。這個研究發(fā)現(xiàn)在線零售價格由于和線下價格的波動有聯(lián)系，能比官方的數(shù)據(jù)更早發(fā)現(xiàn)通貨膨脹的苗頭。