數(shù)據(jù)是國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的核心所在，數(shù)據(jù)質量如何，直接關系到國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設工作的成敗。隨著信息化技術的發(fā)展和各地各部門信息化系統(tǒng)建設的推進，信息化建設中的數(shù)據(jù)管理從數(shù)據(jù)種類、采集方式、存儲處理模式、數(shù)據(jù)分析等方面都發(fā)現(xiàn)了很大的變化。當前信息化系統(tǒng)建設既要下大力氣解決數(shù)據(jù)管理工作中存在的傳統(tǒng)性問題，如標準不統(tǒng)一、共享不充分等，也必須適應新變化，提出解決方案，一一加以解決，才能有效提升信息化整體水平。

數(shù)據(jù)管理工作呈現(xiàn)新的特征

經(jīng)過梳理我們發(fā)現(xiàn)，相比于初期階段的數(shù)據(jù)管理，當前數(shù)據(jù)管理呈現(xiàn)出以下特征：一是數(shù)據(jù)采集方式由主要以固定站采集為主向固定、移動并重轉變，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為數(shù)據(jù)采集的實時性和多樣性提供了堅實的基礎，如2016年臺風登陸浙江期間，85%的臺風路徑訪問量來自移動用戶。洪澇災害突發(fā)性強，移動互聯(lián)網(wǎng)技術也為災情險情的實時采集和上報提供了條件；二是數(shù)據(jù)采集以本部門采集為主向本部門采集與外部門數(shù)據(jù)共享并重轉變，防汛抗旱指揮決策必須依靠水文氣象、交通運輸、工程建設運行、搶險物資力量配備、人員轉移安置等各類信息才能進行科學決策，而這些數(shù)據(jù)都分散在各個不同的部門，有些是自采數(shù)據(jù)，但更多的是需要共享其它部門的數(shù)據(jù)；三是數(shù)據(jù)格式由單一格式（純數(shù)據(jù)）向混合格式（語音、視頻、文檔等）轉變，防汛抗旱工作單靠純數(shù)據(jù)難以對防汛抗旱形勢進行精準研判，隨著采集手段的多樣化，語音、照片、視頻等數(shù)據(jù)開始唱主角，成為指揮決策的重要依據(jù)，如受災現(xiàn)場圖片和視頻，對了解掌握出險受災及搶險救災進展情況十分有用；四是數(shù)據(jù)分析由單一數(shù)據(jù)特性分析向數(shù)據(jù)關聯(lián)分析轉變，越來越注重數(shù)據(jù)相互之間的關聯(lián)性分析，從而發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間相互作用程度和規(guī)律，能夠舉一反三；五是數(shù)據(jù)總量由小到大，逐步過渡到大數(shù)據(jù)時代，隨著數(shù)據(jù)采集領域的快速擴展，各部門采集的數(shù)據(jù)總量快速增長，比如全國水利部門的數(shù)據(jù)總量從2011年的不到300TB快速增長到2015年的1000多TB；六是數(shù)據(jù)存儲處理由分散存儲處理為主，逐步過渡到以集中管理為主（大數(shù)據(jù)中心、云計算中心），以前在信息化項目建設過程中，大多麻雀雖小五臟俱全，數(shù)據(jù)存儲處理各行其是。隨著云計算和大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，很多企業(yè)建設了云計算中心、大數(shù)據(jù)中心，如阿里云等，不少政府建設了政務云等，如貴州省建設了大數(shù)據(jù)中心，浙江、海南等省級政府都建設了政務云，一些部門的信息化建設逐漸遷移到政務云上。

構建防汛抗旱數(shù)據(jù)體系勢在必行

防汛抗旱指揮決策決定了必須運用大量數(shù)據(jù)進行綜合分析、科學研判才能做出正確的決定。從防汛抗旱指揮決策所涉及的數(shù)據(jù)來源來看，各級防汛抗旱部門自身采集的數(shù)據(jù)僅僅是所涉及數(shù)據(jù)的一小部分，而絕大多數(shù)數(shù)據(jù)必須共享其它部門的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有的是水利部其它司局采集的基礎數(shù)據(jù)和一些成果數(shù)據(jù)，比如規(guī)劃計劃、建設管理、水資源管理等數(shù)據(jù)就來自不同司局，還有不少是其它部委的數(shù)據(jù)，比如電力調(diào)度、山體滑坡監(jiān)測、氣象預測預報、農(nóng)作物、耕地、地理地貌、社會經(jīng)濟、交通道路等數(shù)據(jù)。如為做好洪水預測預報工作，水利部門就共享了中國氣象局的氣象云圖、氣象雷達等數(shù)據(jù)，年共享數(shù)據(jù)總量達75TB，海南省在推進互聯(lián)網(wǎng)+防災減災平臺建設時，共計整合共享了27類水務數(shù)據(jù)、18類氣象數(shù)據(jù)、11類海洋數(shù)據(jù)，并部分接入了國土、民政部門的7類地質災害隱患點數(shù)據(jù)以及民政搶險救災物資數(shù)據(jù)，同時也向省武警總隊、省民政廳的指揮系統(tǒng)提供了全省臺風、雨情、水情、風情、工情、衛(wèi)星云圖、雷達圖、降雨預報圖等一系列數(shù)據(jù)信息。

構建防汛抗旱數(shù)據(jù)體系，首先必須對防汛抗旱指揮決策所涉及的數(shù)據(jù)進行全面梳理，在梳理分析已有數(shù)據(jù)的基礎上，提出需要補充采集的數(shù)據(jù)種類和范圍。其次是了解所有數(shù)據(jù)的采集者和擁有者，特別是一些共享數(shù)據(jù)，要了解具體在什么部門，如氣象數(shù)據(jù)在中國氣象局、道路數(shù)據(jù)在交通部門、電力調(diào)度運用數(shù)據(jù)在電力部門。要堅持能共享就不自采的原則，做到能享盡享，避免重復建設，避免數(shù)據(jù)相互矛盾。其三是根據(jù)指揮決策需要確定這些數(shù)據(jù)的采集共享方式和更新頻次。

構建數(shù)據(jù)體系應達到數(shù)據(jù)定義精準、來源唯一、覆蓋面廣，要重點要開展以下工作：一是由中央統(tǒng)一對所有涉及到的數(shù)據(jù)進行全面梳理，明確防汛抗旱工作所需要的數(shù)據(jù)種類，具體到每一個具體數(shù)據(jù)。這項工作非常艱巨和繁瑣，但是構建數(shù)據(jù)體系的基礎，必須做好。二是組織權威部門對有關數(shù)據(jù)進行科學定義，像編輯出版百科全書一樣，對每一個數(shù)據(jù)都進行準確且唯一的定義，并要求各地強制執(zhí)行。 三是由中央統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)，確保一個主體只通過一個系統(tǒng)上報所有數(shù)據(jù)，改變當前多部門根據(jù)工作屬性采集同一個主體數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。四是由信息主管部門逐一明確數(shù)據(jù)的采集、審核、更新、維護部門，做到責任落實，每一個數(shù)據(jù)的每一個步驟只能落實唯一的責任部門。五是建立一整套數(shù)據(jù)更新機制，比如根據(jù)變化幅度、時間間隔、危急程度等確定更新頻次，并由數(shù)據(jù)上報主體履行數(shù)據(jù)更新職責。

構建防汛抗旱數(shù)流體系

數(shù)據(jù)及時更新，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的關鍵，隨著共享數(shù)據(jù)量的增長、移動用戶的增多、業(yè)務應用系統(tǒng)的增加、數(shù)據(jù)存儲模式的改變，數(shù)據(jù)更新變得越來越重要，尤其是數(shù)據(jù)更新以后如何做到用過該數(shù)據(jù)的用戶都能知道該數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)生了更新，并及時利用更新過的數(shù)據(jù)。從防汛抗旱指揮系統(tǒng)架構來看，防汛抗旱數(shù)據(jù)庫建設目前采用的建設模式是“三級部署、五級應用”，即在水利部、各流域和省（區(qū)、市）三級部署防汛抗旱數(shù)據(jù)庫，水利部、流域機構、?。▍^(qū)、市）、地市和縣共同使用。也就是說從中央層面講，沒有在地市和縣兩級部署數(shù)據(jù)庫。但數(shù)據(jù)采集和應用卻不僅僅涉及這五級，比如受災現(xiàn)場、工作組、指揮現(xiàn)場、移動指揮平臺都是數(shù)據(jù)采集的場所，這些數(shù)據(jù)采集后，必須在第一時間推送到國家防總等多個指揮中心以及指揮人員手中，其數(shù)據(jù)傳輸鏈路之復雜、涉及設備設施之多，前所未有，稍微差池，必將影響防汛抗旱指揮決策工作的開展，甚至貽誤最佳時機，造成不必要的人員傷亡。比如水庫下泄流量，就必須在第一時間傳送到有關單位和人員手中，以便開展洪水預報、人員轉移、搶險部署、指揮調(diào)度等工作。因此，必須在對所有數(shù)據(jù)梳理的基礎上，構建一套鏈路科學、傳輸精準、共享全面的防汛抗旱數(shù)流體系，明確所有數(shù)據(jù)的分布地點，通過信息化技術對數(shù)據(jù)流向、進程、使用、更新等情況進行監(jiān)控，比如對數(shù)據(jù)流向的監(jiān)控，就是要對所有數(shù)據(jù)打上“識別標記”，并在經(jīng)過每一個節(jié)點時予以記錄，從數(shù)據(jù)管理后臺予以監(jiān)控，就能對數(shù)據(jù)走到那個節(jié)點看得一清二楚，掌握數(shù)據(jù)流向動態(tài)。

浙江省水利廳于2012年將臺風路徑實時發(fā)布系統(tǒng)遷移至“阿里云計算中心”，有效應對了短期內(nèi)超大訪問量的沖擊，其中2016年該系統(tǒng)最高日訪問量達1600萬次（最高一小時訪問量突破200萬次），年訪問量達2.15億次。如果對這2.15億次訪問量進行分析，就能知道訪問臺風系統(tǒng)用戶的職業(yè)、時間、區(qū)域分布等，從而可以提高這些數(shù)據(jù)的再利用價值，為開展防汛抗旱指揮工作提供科學的決策依據(jù)。

通過防汛抗旱數(shù)流體系，不僅可以及時將最新數(shù)據(jù)推送到相關用戶，同時也能掌握哪些用戶調(diào)用過相關數(shù)據(jù)，當這些數(shù)據(jù)更新時，就能根據(jù)掌握的情況告知該數(shù)據(jù)已經(jīng)更新，如APP更新后推送相關通知。

全力打造防汛抗旱信息展示平臺

隨著各類信息化項目形成的大量基礎數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)，由于各個業(yè)務應用系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)各不相同，不僅查詢時必須多次登錄不同系統(tǒng)進行查詢，而且容易導致同一數(shù)據(jù)在不同業(yè)務應用系統(tǒng)中互不相同，導致數(shù)據(jù)查詢變得越來越難，甚至不能斷定所查詢到的數(shù)據(jù)是否為最新數(shù)據(jù)。因此，迫切需要構建一個平臺，確保所有數(shù)據(jù)在這個平臺上查詢到。

綜合信息服務子系統(tǒng)是國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程15個子系統(tǒng)的一個，建設范圍涉及水利部本級和各流域機構、各?。▍^(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設兵團）。根據(jù)設計，綜合信息服務子系統(tǒng)要實現(xiàn)“兩個所有”，即所有的相關數(shù)據(jù)必須在這個平臺能查詢到，所查到的所有數(shù)據(jù)都能在地圖上展示出來，建設成為所轄地區(qū)防汛抗旱信息的統(tǒng)一展示平臺，同時將該平臺根據(jù)使用對象不同打造成專業(yè)應用平臺和公眾應用平臺，在為專業(yè)人員服務的同時，也提供社會化服務。

根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部指揮決策工作的需要，結合實際工作流程，將綜合信息服務子系統(tǒng)所涉及到的所有信息按不同層次進行了劃分，第一層劃分為實時監(jiān)控、應急值守、本地會商、協(xié)同辦公、異地會商、業(yè)務應用和系統(tǒng)管理等六大板塊，其中實時監(jiān)控又包括雨情、臺風、水情、險情、旱情、視頻 、輿情動態(tài) 信息查詢等子板塊，應急值守包括值班登記、收文處理、電話登記、輿情監(jiān)控、文件起草、信息查詢等，本地會商包括會商準備、情況匯報、會商紀要、信息查詢等，協(xié)同辦公包括辦內(nèi)處室、信息中心、部內(nèi)司局、防總成員、 新聞單位、流域（?。┑?，異地會商包括會商主題、參加單位、情況介紹、討論發(fā)言、會商紀要和信息查詢等，業(yè)務應用包括天眼系統(tǒng)、水情、抗旱業(yè)務應用、洪災評估、防洪調(diào)度、視頻監(jiān)控、移動指揮平臺等。以下層次可以工作需要進行進一步劃分。目前該平臺基本建成，即將投入使用。