珠海市通過學(xué)習(xí)調(diào)研國內(nèi)有代表性的智慧城市建設(shè)、運(yùn)營的模式，對(duì)珠海市舊有的信息化建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，探索出一條適合珠海市智慧城市建設(shè)、運(yùn)營的新模式。

自2013年正式啟動(dòng)智慧城市建設(shè)以來，在珠海市委、市政府的統(tǒng)一部署下，珠海市大膽創(chuàng)新、先行先試，智慧城市建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展，智慧城市“便民、利民、惠民”的作用逐漸顯現(xiàn)。

“智慧珠?！斌w制創(chuàng)新

頂層設(shè)計(jì)編制完成。珠海市已先后編制出臺(tái)了《珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年）》、《珠海市智慧城市建設(shè)近期行動(dòng)方案（2013-2015年）》及《智慧珠海2015行動(dòng)計(jì)劃》，提出珠海智慧城市建設(shè)以“以人為本、智慧服務(wù)”為愿景，以“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)；整合共享、分布集中；服務(wù)引領(lǐng)、以人為本；示范帶動(dòng)、循序漸進(jìn)；適度超前、滾動(dòng)調(diào)整；政府主導(dǎo)、合作共建”六大原則為主旨，聚焦智慧的交通運(yùn)輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會(huì)服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題的智慧應(yīng)用，以“一卡（市民卡）、一網(wǎng)（網(wǎng)上辦事大廳）、一號(hào)（12345市民服務(wù)熱線）、一頁（市民網(wǎng)頁、企業(yè)網(wǎng)頁）、一庫（智慧珠海信息資源庫）、一平臺(tái)（智慧珠海綜合服務(wù)平臺(tái)）”六個(gè)綜合性基礎(chǔ)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌、整合各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)，逐步形成“6+6”的體系框架。珠海智慧城市建設(shè)的總體目標(biāo)是“到2020年，建成泛在可信的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域融合的智慧樞紐，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧高地，營造和諧幸福的智慧典范，智慧城市建設(shè)達(dá)到國內(nèi)一流水平”。

示范項(xiàng)目全面啟動(dòng)。按照《珠海市智慧城市建設(shè)近期行動(dòng)方案（2013-2015年）》及《智慧珠海2015行動(dòng)計(jì)劃》的總體部署，截至2015年底，珠海市2013-2015年應(yīng)啟動(dòng)建設(shè)的43個(gè)政府投資項(xiàng)目示范建設(shè)項(xiàng)目中，已建設(shè)完成項(xiàng)目為15個(gè)，完成財(cái)政投資7.52億元；在建項(xiàng)目為23個(gè)，財(cái)政投資預(yù)算14.44億元；還有5個(gè)項(xiàng)目尚未正式啟動(dòng)建設(shè)，其中有3個(gè)項(xiàng)目經(jīng)研究已建議與別的項(xiàng)目合并建設(shè)，有2個(gè)項(xiàng)目正在啟動(dòng)前期工作。珠海市智慧城市建設(shè)“6+6”的體系框架中， “一卡”（市民卡）、“一網(wǎng)”（網(wǎng)上辦事大廳）、“一號(hào)”（12345市民服務(wù)熱線）、“一頁”（市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁）和“一庫”（信息資源庫）共5個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目已建成，“一平臺(tái)”（綜合服務(wù)平臺(tái)）也已啟動(dòng)建設(shè)；在交通運(yùn)輸、城市管理、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)支撐等六大重點(diǎn)民生領(lǐng)域也啟動(dòng)了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著。截至2015年底，珠海市互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)79.6%，位居全省第三；固定寬帶接入普及率達(dá)51.1部/百人，位居全省第一；家庭寬帶普及率101.8%，位居全省第二；光纖覆蓋用戶能力為1651629戶，光纜線路長度為42258公里，開通光纖入戶城市小區(qū)1172個(gè)，開通光纖入戶行政村98個(gè)；光纖接入用戶達(dá)314017戶，光纖入戶率達(dá)65.89%，位居全省第二；基站站址共3128個(gè)，4G基站（RRU）共10835座；3G/4G移動(dòng)電話普及率為135.7%，位居全省第三；WLAN熱點(diǎn)達(dá)2309個(gè)、AP熱點(diǎn)達(dá)14117個(gè)。2013-2015年，各通信運(yùn)營商累計(jì)投入信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金已達(dá)25.44億元，其中2013年4.23億元，2014年9.45億元，2015年11.76億元。

信息資源共享穩(wěn)步推進(jìn)。珠海市已建立以“政府牽頭、統(tǒng)籌管理、部門配合、信息共享”為主要特征和基本內(nèi)涵的政務(wù)信息資源交換共享機(jī)制，搭建了政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)的數(shù)據(jù)共享和交換，是目前全省真正建成政務(wù)信息資源共享平臺(tái)并投入使用的五個(gè)市（珠海、佛山、惠州、江門、清遠(yuǎn)）之一。目前政務(wù)信息資源共享平臺(tái)已匯集全市46個(gè)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建有193個(gè)目錄，1414個(gè)共享數(shù)據(jù)主題，涉及社會(huì)誠信體系、綜合治稅、商事主體登記信息、廉情預(yù)警等多個(gè)專題，數(shù)據(jù)總量達(dá)1.11億條數(shù)據(jù)，與市工商局、地稅局、市國稅局、市房地產(chǎn)登記中心等多家部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)接，可定時(shí)上傳對(duì)接數(shù)據(jù)。

“智慧珠?！边\(yùn)營模式創(chuàng)新

珠海市通過學(xué)習(xí)調(diào)研國內(nèi)有代表性的智慧城市建設(shè)、運(yùn)營的模式，分析比較每種模式的特點(diǎn)和優(yōu)劣，對(duì)珠海市舊有的信息化建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，探索出一條適合珠海市智慧城市建設(shè)、運(yùn)營的新模式。

體制創(chuàng)新——國有獨(dú)資+項(xiàng)目子公司。珠海市于2014年11月成立了國有獨(dú)資的市屬智慧城市運(yùn)營公司(即廣東城智科技有限公司，以下簡稱“城智科技”），負(fù)責(zé)珠海市智慧城市項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營。城智科技按照市委、市政府的要求在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域通過項(xiàng)目招投標(biāo)的方式與行業(yè)頂尖企業(yè)、本地優(yōu)秀企業(yè)合作成立項(xiàng)目子公司承接項(xiàng)目建設(shè)。該做法打破了傳統(tǒng)模式由政府統(tǒng)一出資，各部門分散建設(shè)、分散運(yùn)維，數(shù)據(jù)難以整合和共享的弊端，也規(guī)避了銀川模式由政府通過行政指令的方式與社會(huì)資本成立合資公司帶來的政策與法律風(fēng)險(xiǎn)，可以更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享、更好地的在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、更好地引進(jìn)外地優(yōu)秀企業(yè)落戶并帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

機(jī)制創(chuàng)新——專營權(quán)+政府購買服務(wù)。珠海市于2015年5月底在智慧城市建設(shè)新體制機(jī)制下的第一批7個(gè)公益類建設(shè)項(xiàng)目通過專營的方式交由城智科技，由其通過項(xiàng)目招標(biāo)方式引進(jìn)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與建設(shè)，項(xiàng)目建成后政府按需向其購買服務(wù)。該做法可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，有利于提高項(xiàng)目建設(shè)效率，有利于減少重復(fù)投資節(jié)約成本，保障智慧城市信息資源融合共享、安全可控，同時(shí)也可調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與珠海市智慧城市建設(shè)的積極性。為規(guī)范管理，2015年 12月，市科工信局和市財(cái)政局出臺(tái)了《珠海市政府信息化建設(shè)與管理購買服務(wù)管理辦法（試行）》，明確了專營權(quán)項(xiàng)目建設(shè)方式和程序，確保專營項(xiàng)目建設(shè)有規(guī)可循，有法可依。

“智慧珠?！睉?yīng)用成效

1、信息基礎(chǔ)設(shè)施能力全國領(lǐng)先

信息基礎(chǔ)設(shè)施能力由互聯(lián)網(wǎng)普及水平、光纖寬帶發(fā)展情況、新一代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平、公共WLAN建設(shè)情況、數(shù)字電視覆蓋水平、新型物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)能力等6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估：珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施能力在全國處于領(lǐng)先水平，其中互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到81%，超過全國平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。光纖覆蓋用戶達(dá)到165萬戶，光纖入戶率達(dá)到57%，超過北京、上海、重慶等特大城市的同期發(fā)展水平。4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開，實(shí)現(xiàn)市區(qū)連續(xù)覆蓋，已建成4G基站遠(yuǎn)端射頻模塊（RRU）達(dá)到17801個(gè)。公共WLAN覆蓋率達(dá)到每萬人擁有86個(gè)WLAN AP個(gè)，在珠三角九市中僅低于廣州排名第二位。數(shù)字電視用戶比例已達(dá)91.5%。計(jì)劃開展基于蜂窩的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）網(wǎng)絡(luò)部署，提升物聯(lián)感知能力。

2、政府治理與服務(wù)水平不斷增強(qiáng)

政府治理與服務(wù)由政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、公共安全和城市應(yīng)急等三個(gè)方面的19項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估：

政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。珠海市正在積極打造統(tǒng)一的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，為政府各部門提供海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)分析計(jì)算的基礎(chǔ)能力支撐，建成后可以滿足各部門信息系統(tǒng)和各類智慧應(yīng)用的業(yè)務(wù)需求?；A(chǔ)資源庫建設(shè)取得積極進(jìn)展，法人庫、社會(huì)組織庫建檔率達(dá)到100%，人口庫建檔率達(dá)到75%。信息資源共享開放工作不斷深化，已根據(jù)權(quán)責(zé)形成10089條信息資源總量。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保護(hù)成效突出，重要信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)備案率、重要信息系統(tǒng)年度等級(jí)測(cè)評(píng)率等關(guān)鍵指標(biāo)均達(dá)到100%。

政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。網(wǎng)上辦事大廳基本建成，網(wǎng)上全流程辦理率接近100%，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到87.8%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸，基層公共服務(wù)信息平臺(tái)已對(duì)318個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。建設(shè)市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁，提供政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、業(yè)務(wù)查詢與咨詢、辦事進(jìn)度查詢、訂閱信息、時(shí)事新聞等個(gè)性化一站式服務(wù)。開通市民熱線，整合32條政府部門熱線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站、微博、微信、短信、APP五種多媒體渠道接入，提供7*24小時(shí)服務(wù)，是全省開通最早、整合最全、服務(wù)最優(yōu)的呼叫中心標(biāo)桿項(xiàng)目。

公共安全和城市應(yīng)急能力持續(xù)強(qiáng)化。社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)全部完成，建成各類視頻監(jiān)控?cái)z像頭近10萬個(gè)。重視食品安全監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)嬰幼兒配方乳粉的電子追溯。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛智能監(jiān)控率達(dá)到100%。

3、社會(huì)生活服務(wù)能力逐步提高

社會(huì)生活由交通出行、醫(yī)療健康、社保服務(wù)、教育、旅游和文化等方面的15項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估：

與民生密切相關(guān)的惠民服務(wù)不斷發(fā)展。在交通出行領(lǐng)域，交通信息綜合服務(wù)平臺(tái)建成上線，正在建設(shè)智慧交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)和智慧交通運(yùn)行管理平臺(tái)，交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng)已投入使用40塊電子誘導(dǎo)信息屏，建設(shè)了26個(gè)公交電子站牌示范點(diǎn)，166條公交線路支持來車實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)服務(wù)，全部汽車客運(yùn)線路和水路客運(yùn)線路均支持網(wǎng)上購票，公共自行車日均使用率達(dá)到5次/每輛。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，市民電子健康檔案普及率達(dá)到74%，電子病歷醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用率及信息共享率達(dá)到47%，醫(yī)院信息化系統(tǒng)、醫(yī)療一卡通、醫(yī)學(xué)影像系統(tǒng)、社區(qū)健康小屋等開始推進(jìn)實(shí)施。在社保服務(wù)領(lǐng)域，社?？ㄆ占奥室堰_(dá)到100%，社?？ㄩ_通的應(yīng)用事項(xiàng)數(shù)達(dá)到89項(xiàng)。在教育領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)覆蓋率及學(xué)校教育信息系統(tǒng)使用率均達(dá)到100%，“粵教云”試點(diǎn)完成首批15所和第二批20所試點(diǎn)學(xué)校試驗(yàn)環(huán)境搭建，教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、教育教學(xué)資源庫、教育網(wǎng)絡(luò)視頻資源庫、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間等網(wǎng)絡(luò)化資源基礎(chǔ)已搭建完成。在旅游和文化領(lǐng)域，正在推進(jìn)智慧旅游大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為游客提供智慧化的全方位信息服務(wù)。

4、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)業(yè)智慧化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的7項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估：兩化融合持續(xù)推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。珠海市已有6家企業(yè)通過國家級(jí)“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)評(píng)定，通過省級(jí)評(píng)定的企業(yè)達(dá)到25家。從事智能制造和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)到15家。年度工業(yè)技術(shù)改造投資增長率達(dá)到54%。電子商務(wù)交易額增長率達(dá)到20%。年度軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到84億元。

5、綠色生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

綠色生態(tài)由環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的4項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估：珠海市已建成7個(gè)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，10個(gè)水質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。公眾可通過珠海市空氣質(zhì)量實(shí)況發(fā)布平臺(tái)、珠海市政府信息發(fā)布平臺(tái)、“珠海環(huán)?！惫俜轿⒉?、手機(jī)APP等渠道及時(shí)獲取空氣質(zhì)量信息。重點(diǎn)企業(yè)排污排放監(jiān)測(cè)和感知覆蓋率達(dá)到50%，全市44家排污排放重點(diǎn)企業(yè)有一半實(shí)現(xiàn)利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)排污排放進(jìn)行智能監(jiān)控，提升了環(huán)境污染預(yù)警預(yù)判能力。搭建了建筑節(jié)能能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，首期實(shí)現(xiàn)對(duì)20棟重點(diǎn)建筑進(jìn)行在線能耗監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)建筑用能的動(dòng)態(tài)管理。

下一步工作安排

完善頂層設(shè)計(jì)。一是對(duì)照國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)珠海市智慧城市建設(shè)總體情況進(jìn)行評(píng)估，以查漏補(bǔ)缺、找出差距、補(bǔ)齊短板；二是盡快出臺(tái)《“十三五”珠海智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》,為珠海市未來幾年智慧城市建設(shè)指明方向；三是按照市委指示請(qǐng)中興通訊公司對(duì)珠海市《“十三五”珠海智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行修改完善，梳理出珠海市未來三年建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資金預(yù)算等，報(bào)市委市政府審定后實(shí)施。

推動(dòng)專營項(xiàng)目建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)廣東城智科技有限公司的指導(dǎo)和督促，促使其盡快提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力和水平；二是推動(dòng)第一批專營項(xiàng)目盡快建成并投入使用并發(fā)揮預(yù)期效果；三是確定第二批專營項(xiàng)目建設(shè)模式，梳理明確項(xiàng)目建設(shè)流程。

實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是推動(dòng)成立以珠海市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各主要數(shù)據(jù)采集部門共同參與的信息共享聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息共享和監(jiān)督機(jī)制，督促項(xiàng)目主管部門切實(shí)按照信息資源共享的要求共享數(shù)據(jù)；二是加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，以政府為主導(dǎo)，整合政府各部門的運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有選擇、有步驟地免費(fèi)開放部分政府?dāng)?shù)據(jù)；三是改變信息化工作“重建設(shè)、輕應(yīng)用；重管理、輕服務(wù)”的局面，貫徹“以人為本、智慧服務(wù)”的理念，開發(fā)便民利民的智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)，讓市民真正地感受到智慧城市帶來的便捷；四是加快珠海大數(shù)據(jù)中心及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

進(jìn)一步加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是貫徹落實(shí)《珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，加快光纖入戶、3G/4G基站以及WLAN熱點(diǎn)建設(shè)，提升珠海市大型通信骨干網(wǎng)絡(luò)的承載能力，推動(dòng)珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展;二是推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的政府規(guī)章；三是編制珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；四是推動(dòng)政府管理的物業(yè)、公共場(chǎng)所對(duì)于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，有效降低行業(yè)建設(shè)成本，最終惠及廣大用戶。

加大宣傳推廣力度。一是制訂智慧城市項(xiàng)目應(yīng)用推廣工作方案，聯(lián)合各項(xiàng)目主管部門、各區(qū)、功能區(qū)以及鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）等基層部門建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用推廣工作機(jī)制，加大對(duì)已建成智慧城市項(xiàng)目的宣傳推廣力度；二是貫徹落實(shí)省、市相繼出臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，形成智慧城市建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略相互促進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的良好格局。