數(shù)據(jù)已可以成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的新“能源”。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，就是用技術(shù)將我們掌控的信息化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，這不僅是現(xiàn)代科技發(fā)展的理想，也是我們實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)一個(gè)可測(cè)度的指標(biāo)。

上海深化政務(wù)資源共享和大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r

2004年，為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮信息資源開(kāi)發(fā)利用，上海按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新開(kāi)放、確保安全的原則，以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為先導(dǎo)，促進(jìn)信息資源公益性服務(wù)，培育市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造信息資源開(kāi)發(fā)利用的良好環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和文化事業(yè)繁榮，提高社會(huì)公共服務(wù)水平和市民生活質(zhì)量，在國(guó)內(nèi)率先試行政府信息公開(kāi)。

按照“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的要求，利用政府網(wǎng)站、市民信箱、檔案館、圖書(shū)館、社區(qū)信息苑等途徑，拓展政府信息公開(kāi)渠道。隨后，上海結(jié)合政府機(jī)構(gòu)履行職能和協(xié)同辦事，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步形成集中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與分布的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合的數(shù)據(jù)庫(kù)體系。形成存量信息“一次采集、多次使用”和增量信息“一口采集、多條使用”的機(jī)制，不重復(fù)采集有可靠來(lái)源渠道的信息。另一方面，上海深化企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息在工商、質(zhì)量技監(jiān)、稅務(wù)等部門間的共享，提高政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

隨著云計(jì)算、數(shù)據(jù)科學(xué)的興起，上海也加入新一輪信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。自2010年起，先后提出“云海計(jì)劃”、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、智慧城市建設(shè)等多輪次行動(dòng)方案。從城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到打造“亞太云計(jì)算中心”，培育千萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力打造上海成為社會(huì)信息化應(yīng)用領(lǐng)先的全球城市。

2012年6月，上海設(shè)立了全國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站——上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，囊括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、資源環(huán)境等11大類數(shù)據(jù)。這是由上海市人民政府辦公廳、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭，相關(guān)政府部門共同參與建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)門戶。目標(biāo)是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資源在加快建設(shè)上?！八膫€(gè)中心”和具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要作用，滿足公眾和企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”，向社會(huì)提供政府?dāng)?shù)據(jù)資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù)，同時(shí)匯聚發(fā)布基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)。2013年，上海出臺(tái)了《推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，聚焦推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通等行業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)和金融證券、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用。2015年5月，上海更新了“政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”，參與部門擴(kuò)展到40多個(gè)，開(kāi)放數(shù)據(jù)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會(huì)發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、城市建設(shè)等10多個(gè)領(lǐng)域。截至2016年底，上海市46個(gè)委辦局的政務(wù)數(shù)據(jù)1.68萬(wàn)條已經(jīng)編目完成，包括22.8萬(wàn)個(gè)字段，覆蓋全市2400萬(wàn)人口、190萬(wàn)戶法人單位及全市陸域的人口、法人、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2016年4月，上海數(shù)據(jù)交易中心正式啟動(dòng)商用。2017年2月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)正式批復(fù)同意由上海數(shù)據(jù)交易中心有限公司作為承擔(dān)單位，牽頭建設(shè)大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。這標(biāo)志著上海數(shù)據(jù)交易中心成為我國(guó)第一家承擔(dān)大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國(guó)家級(jí)工程研發(fā)平臺(tái)的企業(yè)。

美國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)深化大數(shù)據(jù)服務(wù)的啟示

美國(guó)是當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，2012年，美國(guó)政府關(guān)注大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，提出了個(gè)國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略——《大數(shù)據(jù)研發(fā)行動(dòng)》，主要內(nèi)容包括提高收集、存儲(chǔ)、管理、分析和分享大數(shù)據(jù)最先進(jìn)的核心技術(shù)水平；利用這些技術(shù)加速在科學(xué)和工程中的創(chuàng)新速度，增強(qiáng)國(guó)家安全力量，以及改變?cè)诮逃I(lǐng)域的授課和學(xué)習(xí)模式；壯大開(kāi)發(fā)和使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)人才隊(duì)伍。2016年，美國(guó)政府又發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，主要內(nèi)容有：充分利用新興的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)方法、流程和策略技術(shù)創(chuàng)造下一代潛能。支持研發(fā)探索，開(kāi)展數(shù)據(jù)及其結(jié)果可信性相關(guān)研究，以做出更好的決策，驅(qū)動(dòng)有突破性發(fā)現(xiàn)的自信行動(dòng)。建立并加強(qiáng)研究的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新及支持各機(jī)構(gòu)研發(fā)任務(wù)。通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和管理政策改進(jìn)提升數(shù)據(jù)價(jià)值。開(kāi)展大數(shù)據(jù)的收集、共享與使用時(shí)的隱私、安全和倫理問(wèn)題研究。完善大數(shù)據(jù)教育與培訓(xùn)的國(guó)家布局，滿足對(duì)高級(jí)分析人才的需求，普遍提升科研人員的數(shù)據(jù)分析能力。建立國(guó)家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系。

我國(guó)政府也在2015年出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，總體目標(biāo)是立足國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，主要任務(wù)是：加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。

近日，國(guó)家工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，其中 7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。二是深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。三是促進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。四是加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育。五是推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。六是完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系。七是提升大數(shù)據(jù)安全保障能力。

比較中美兩國(guó)政府的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，除了對(duì)所關(guān)注問(wèn)題的表述方式有所區(qū)別，發(fā)展方向和戰(zhàn)略內(nèi)容基本相似，主要突出技術(shù)研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)和安全保障能力等方面。美國(guó)的戰(zhàn)略涉及技術(shù)領(lǐng)域更具體，而我們國(guó)家的戰(zhàn)略更宏觀，其內(nèi)容的差異更多是表現(xiàn)在技術(shù)領(lǐng)域的目標(biāo)要求。從國(guó)家層面分析，無(wú)論是目標(biāo)要求、還是主要任務(wù)，涉及技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)兩者差距不大。

再以上海為例，盡管上海在國(guó)內(nèi)屬于社會(huì)信息化發(fā)展領(lǐng)先的城市，但與紐約比較，仍然是一個(gè)跟隨者，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是上海發(fā)展的主要路徑。在推進(jìn)社會(huì)信息化應(yīng)用的過(guò)程中，上海最早考慮政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的推進(jìn)措施和方法。所以，上海通過(guò)“政府信息公開(kāi)”這一措施，積極推進(jìn)政務(wù)資源共享的進(jìn)程。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)在計(jì)算科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的作用下，呈現(xiàn)出“大數(shù)據(jù)”的發(fā)展格局，上海也積極學(xué)習(xí)世界最先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”原則，創(chuàng)新提出了大數(shù)據(jù)“交易機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)基金+創(chuàng)新基地+發(fā)展聯(lián)盟+研究中心”五位一體綜合推進(jìn)體系。并以城市交通為主題，舉辦上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽（SODA），以大賽為抓手，加大“大數(shù)據(jù)”人才培養(yǎng)。這既考慮了自身發(fā)展實(shí)際，又把握了信息技術(shù)的發(fā)展時(shí)機(jī)，充分利用上海在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位，謀取發(fā)展中的最優(yōu)化。

深化大數(shù)據(jù)服務(wù)的路徑探討

為了全面落實(shí)實(shí)施《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，上海市以深化完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和“人口、法人、空間地理”三大數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的重大信息化應(yīng)用，健全長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，統(tǒng)籌管理政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源科學(xué)配置和深度利用。2016年，上海市基本實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，完成政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)資源共享流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化；形成多維度的政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放格局，并以需求為導(dǎo)向，提升開(kāi)放廣度和深度，優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)社會(huì)增值利用，營(yíng)造各類主體積極參與、融合應(yīng)用的良好氛圍，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展。

從公布的重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域資源目錄分析，目前已有上海市發(fā)改委、經(jīng)信委、商委、財(cái)政局等19個(gè)部門470類數(shù)據(jù)資源對(duì)社會(huì)開(kāi)放。其中，在應(yīng)用接口221類實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資源中：65類是對(duì)社會(huì)采用普遍開(kāi)放，31類是普通開(kāi)放，10類是依申請(qǐng)開(kāi)放，115類是依申請(qǐng)公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與應(yīng)用開(kāi)發(fā)。其余249類數(shù)據(jù)是按天、周或月等周期性依法公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息。

盡管已開(kāi)放的數(shù)據(jù)類型有很多，但進(jìn)一步比較各部門開(kāi)放的數(shù)據(jù)，在總體上似乎還是不夠充分。例如市公安局實(shí)時(shí)開(kāi)放的數(shù)據(jù)，只有棄嬰棄兒和迷途人員基本信息以及旅館信息3種。今天，我們生活在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，公共安全維護(hù)的疆域也應(yīng)該擴(kuò)張到網(wǎng)絡(luò)空間。顯然，今天人們對(duì)公安局的需求不僅是維護(hù)現(xiàn)實(shí)物理空間中的公共安全，也需要公安局維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間中的公共安全。如果公安局可以提供更多權(quán)威認(rèn)證類信息，那么網(wǎng)絡(luò)空間的公共安全維護(hù)應(yīng)用也可以創(chuàng)新發(fā)展。這對(duì)于凈化網(wǎng)絡(luò)空間，打擊網(wǎng)上坑蒙拐騙行為必有極高的社會(huì)效益。

大數(shù)據(jù)的威力在于各類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，而我們政府在社會(huì)管理中掌握了大量的權(quán)威性數(shù)據(jù)信息，將這些數(shù)據(jù)通過(guò)技術(shù)的手段處理后再利用，是可以做到即保護(hù)公民個(gè)人的信息安全，又提升社會(huì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源共享的一種社會(huì)發(fā)展途徑，尤其是對(duì)于關(guān)鍵性基礎(chǔ)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)具有安全保障的信息共享是可行的。