劉欣

我國(guó)在長(zhǎng)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作特別是十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)中，不斷踐行和拓展內(nèi)源扶貧的工作方法和理念，并形成了政府引導(dǎo)、以人為本、三維資本協(xié)同開(kāi)發(fā)、內(nèi)源外源相結(jié)合的中國(guó)式內(nèi)源扶貧道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、十八大以來(lái)我國(guó)內(nèi)源扶貧的制度創(chuàng)新

我國(guó)在三十多年的扶貧開(kāi)發(fā)工作歷程中，始終重視貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育和調(diào)動(dòng)，推動(dòng)貧困地區(qū)貧困人口建立可持續(xù)的生計(jì)模式。而中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論創(chuàng)新特別是十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)內(nèi)源扶貧的重要思想論述，也進(jìn)一步推動(dòng)著內(nèi)源扶貧的制度創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。

（一）基于中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的理論創(chuàng)新

繼承新中國(guó)成立后內(nèi)源扶貧的理念，十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)源扶貧的重要意義和內(nèi)涵，做出了新的補(bǔ)充和闡釋。2012年12月29日至30日，習(xí)近平總書(shū)記在河北阜平考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”。這些論述不僅強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要性，還將貧困地區(qū)和貧困群眾是否具備內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的根本標(biāo)志。 事實(shí)上，20多年前，習(xí)近平在《擺脫貧困》一書(shū)中就已有多處論述。

（二）基于內(nèi)源性發(fā)展的扶貧機(jī)制創(chuàng)新

黨的十八大以后，特別是國(guó)家把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本方略后，內(nèi)源扶貧也進(jìn)入更加以人為本、促進(jìn)共享發(fā)展的新階段。

1.改革扶貧資金整合和管理機(jī)制

物質(zhì)資源的輸入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村減貧發(fā)展的必要條件。2013年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出了改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。2016年，國(guó)家提出優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制以及改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制的意見(jiàn)，以提高資金使用效益，保障貧困地區(qū)集中資源實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展。

2.構(gòu)建完善大扶貧格局

我國(guó)自正式啟動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程以來(lái)，逐漸形成了政府專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等扶貧形式，推動(dòng)建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與，專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”、互為補(bǔ)充的大扶貧格局。提倡通過(guò)開(kāi)展扶貧志愿活動(dòng)、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等創(chuàng)新扶貧參與方式，構(gòu)建社會(huì)扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的參與機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)共同參與扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)氛圍。

3.建立干部駐村幫扶機(jī)制

早在20世紀(jì)80年代啟動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，我國(guó)就已實(shí)施了駐村幫扶的扶貧機(jī)制。2013年，在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》中，國(guó)家提出將健全干部駐村幫扶機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制創(chuàng)新之一，要求普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。實(shí)踐證明，駐村幫扶，不僅充分發(fā)揮了駐村干部在基層扶貧政策和項(xiàng)目實(shí)施中的積極作用，提高了基層扶貧開(kāi)發(fā)工作的有效性和針對(duì)性，也有力推動(dòng)了貧困村基層組織建設(shè)和干部能力建設(shè)，并為國(guó)家發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部人才提供了重要途徑和平臺(tái)。

4.探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。目前來(lái)看，貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的路徑模式包括：以土地、水資源等為主的資源發(fā)包，集體土地入股企業(yè)的股份合作經(jīng)營(yíng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的“反租倒包”經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)租賃和物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，以及爭(zhēng)取政府轉(zhuǎn)移支付、部門(mén)扶持和社會(huì)捐贈(zèng)等。

二、十八大以來(lái)各地內(nèi)源扶貧的實(shí)踐創(chuàng)新

十八大以來(lái)，我國(guó)內(nèi)源扶貧進(jìn)入更加以人為本、強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展成果的新階段。貧困地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐中，不僅為完成脫貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，也進(jìn)一步豐富發(fā)展了我國(guó)內(nèi)源扶貧的實(shí)踐模式。

（一）社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展：重慶萬(wàn)州區(qū)走馬鎮(zhèn)的內(nèi)源扶貧實(shí)踐

2010年以來(lái)，世界銀行與國(guó)務(wù)院扶貧辦合作，在重慶萬(wàn)州區(qū)走馬鎮(zhèn)啟動(dòng)開(kāi)展第五期扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目覆蓋了走馬鎮(zhèn)壩梁村、涼風(fēng)村、渡河村等12個(gè)行政村，涉及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、社區(qū)發(fā)展基金和能力建設(shè)、可持續(xù)土地管理和適應(yīng)氣候變化、項(xiàng)目管理等四個(gè)方面。項(xiàng)目實(shí)施以CDD模式為主，有效瞄準(zhǔn)村民急需解決、最想發(fā)展的項(xiàng)目，引導(dǎo)村民在項(xiàng)目建設(shè)中主動(dòng)參與、管理和執(zhí)行。

與一般政府主導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目相比，CDD模式不僅有助于解決傳統(tǒng)扶貧方式中貧困人口參與度和扶貧資金的使用效率低的問(wèn)題，也能夠充分激發(fā)和培育貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于村莊實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式和可持續(xù)發(fā)展具有重要的價(jià)值和意義。

（二）民間組織參與扶貧：云南波多羅村的內(nèi)源扶貧實(shí)踐

云南麗江拉市鄉(xiāng)波多羅村曾是當(dāng)?shù)刈钬毨У囊妥宕逭?，常年過(guò)度砍伐令生態(tài)環(huán)境日趨惡化，反過(guò)來(lái)影響到村民生計(jì)，導(dǎo)致貧困現(xiàn)象加劇。自2007年開(kāi)始，香港樂(lè)施會(huì)選取了拉市鄉(xiāng)包括波多羅村在內(nèi)的10個(gè)貧困村，開(kāi)始推行生態(tài)保護(hù)與生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋了生計(jì)發(fā)展、減災(zāi)救災(zāi)、政策倡議以及公民教育等內(nèi)容。波多羅村民在樂(lè)施會(huì)協(xié)助下，建立起項(xiàng)目管理小組、災(zāi)害管理小組，充分重視協(xié)助貧困人口及弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)新技能，促使貧困人口獲得技能、力量、知識(shí)及表達(dá)意見(jiàn)的渠道，以采取共同維護(hù)權(quán)益的行動(dòng)。

（三）基層黨建引領(lǐng)扶貧：黑龍江綏棱的內(nèi)源扶貧實(shí)踐

綏棱縣是黑龍江28個(gè)省級(jí)貧困縣之一。十八大以來(lái)，綏棱縣委堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，一方面積極開(kāi)展農(nóng)村基層黨員的教育培訓(xùn)，在全縣76個(gè)村掛牌創(chuàng)辦“農(nóng)民夜?！?，解決農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才短缺問(wèn)題，并通過(guò)探索組建村集體主導(dǎo)、村民以土地入股的合作社模式，鼓勵(lì)黨員干部通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)基地、興辦合作社、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等形式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。另一方面，在致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等群體中擇優(yōu)選拔村黨組織書(shū)記，增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展能力。并按照建強(qiáng)班子治“軟”、強(qiáng)化外力幫扶治“弱”、深化教育治“散”的工作思路，采取處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包、實(shí)力部門(mén)幫、下派“第一書(shū)記”等辦法，整頓軟弱渙散的村級(jí)黨組織。endprint

（四）社區(qū)精英帶動(dòng)扶貧：河南蘭考代莊村的內(nèi)源扶貧實(shí)踐

河南蘭考縣儀封鄉(xiāng)個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。2014年5月，儀封鄉(xiāng)代莊村的80后大學(xué)畢業(yè)生代玉建經(jīng)代莊村老支書(shū)推薦和村民選舉，開(kāi)始擔(dān)任儀封鄉(xiāng)代莊村第一支部書(shū)記。他組織村兩委建立健全代莊村的基層組織四項(xiàng)機(jī)制，完善村級(jí)活動(dòng)中心的硬件和軟件設(shè)施，改變村干部工作作風(fēng)。2014年10月，代玉建發(fā)起成立了怡心農(nóng)民合作社，流轉(zhuǎn)村莊土地400多畝，發(fā)展苗圃基地建設(shè)項(xiàng)目、林下養(yǎng)鵝、日光溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目，承諾將合作社20%的收入作為村集體經(jīng)濟(jì)收入用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)。截至目前，怡心合作社社員已經(jīng)發(fā)展到98戶(hù)，村民收入是以前的2到3倍。

三、我國(guó)內(nèi)源扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示

我國(guó)一直十分重視貧困地區(qū)貧困人口的內(nèi)源式發(fā)展，通過(guò)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、以工代賑、參與式扶貧、村級(jí)組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方式，走出了一條具有中國(guó)特色的內(nèi)源扶貧道路，形成了政府引導(dǎo)、以人為本、三維資本協(xié)同開(kāi)發(fā)、內(nèi)源與外援相結(jié)合的內(nèi)源扶貧經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）政府引導(dǎo)下的內(nèi)源扶貧

內(nèi)源扶貧源于20世紀(jì)60年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)源式發(fā)展理念的提出和演進(jìn)，是對(duì)以往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的進(jìn)一步反思和批判，反對(duì)普遍性的、規(guī)?；馁Y源輸入以及外部機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的發(fā)展模式，倡導(dǎo)以區(qū)域內(nèi)的資源和文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)厝俗鳛殚_(kāi)發(fā)主體和成果受益者，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性，保持和維護(hù)本地生態(tài)環(huán)境和文化傳統(tǒng)。特別是注重發(fā)揮中國(guó)特色的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，不僅強(qiáng)調(diào)政府對(duì)貧困地區(qū)的物質(zhì)資源輸入，也強(qiáng)調(diào)人力資源的配置以及社會(huì)資本的培育和植入等等，可以說(shuō)是一種政府協(xié)助式的內(nèi)源扶貧道路。

（二）強(qiáng)調(diào)以人為本的扶貧理念

我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)決定了消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)從一開(kāi)始就注重以人為本的扶貧理念，不僅關(guān)注和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中貧困脆弱群體的生存和發(fā)展問(wèn)題，也注重扶貧開(kāi)發(fā)工作過(guò)程中貧困人口的參與和合作。特別是在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段，不僅強(qiáng)調(diào)自上而下制定相應(yīng)扶貧措施，滿(mǎn)足貧困人口的多元需求，也強(qiáng)調(diào)自下而上尊重貧困人口發(fā)展訴求，鼓勵(lì)貧困人口參與減貧發(fā)展；不僅突出有發(fā)展能力貧困人口的開(kāi)發(fā)式扶貧，也注重弱勢(shì)貧困人口的兜底保障，進(jìn)一步凸顯了以人為本、發(fā)展成果共享的內(nèi)源扶貧理念。

（三）物質(zhì)、人力、社會(huì)三維資本的協(xié)同開(kāi)發(fā)

我國(guó)內(nèi)源扶貧不僅注重外部物質(zhì)資本的輸入以及貧困地區(qū)內(nèi)生資本的開(kāi)發(fā)，也注重人力資本和社會(huì)資本的投入和開(kāi)發(fā)，逐漸形成了基于物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本三維資本協(xié)同的反貧困機(jī)制模式。既能夠通過(guò)物質(zhì)資本的扶持，持續(xù)改善貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，也能夠通過(guò)人力資本的建設(shè)提升貧困人口綜合素質(zhì)，并通過(guò)社會(huì)資本的培育，營(yíng)造起更有凝聚力和公共性的社區(qū)，為貧困人口的生存發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)源式扶貧和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）內(nèi)源發(fā)展與外援扶貧相結(jié)合

我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重將外部扶持資源的整合投入與貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的培育激發(fā)相結(jié)合，形成內(nèi)源發(fā)展與外源扶貧相結(jié)合的扶貧特點(diǎn)。特別是十八大以后，我國(guó)一方面加強(qiáng)干部駐村扶貧、黨建扶貧等政府幫扶模式，建立貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的生產(chǎn)平臺(tái)和組織基礎(chǔ)，另一方面也注重貧困地區(qū)合作組織、社會(huì)組織、社區(qū)精英的培育和引導(dǎo)，借助其草根性、靈活性、創(chuàng)新性以及掌握地方性知識(shí)的組織和個(gè)體優(yōu)勢(shì)，從深層次激發(fā)和培育貧困地區(qū)、貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，形成以貧困社區(qū)為平臺(tái)、以貧困人口為主體的內(nèi)源式發(fā)展路徑。endprint