【摘要】民族地區(qū)民族社會(huì)工作創(chuàng)新的基點(diǎn)在于民族區(qū)域自治制度的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，民族工作的好與壞是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治制度不斷完善的關(guān)鍵，所以如何形成社會(huì)管理創(chuàng)新與提升民族工作水平兩者的良性發(fā)展格局至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；民族工作；創(chuàng)新

我國少數(shù)民族地區(qū)由于地理文化環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、宗教等方面的原因，普遍存在著社會(huì)管理體制機(jī)制不合理、政府職能不當(dāng)、公共服務(wù)信息化落后、制度不健全及理念滯后等問題。這些問題影響著民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，使得民族地區(qū)社會(huì)工作亟需創(chuàng)新。而我們認(rèn)為民族工作的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在社會(huì)管理創(chuàng)新與民族工作水平上，具體的來說，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一、體制機(jī)制上的創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新是民族工作創(chuàng)新的重中之重。是城市民族事務(wù)委員會(huì)作為特殊的社會(huì)管理部門，民族、宗教工作涉及面廣、敏感性強(qiáng)，處理不當(dāng)往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以在民族工作體制上，必須努力建立部門間協(xié)作機(jī)制，形成統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教等相關(guān)部門協(xié)調(diào)共進(jìn)的工作機(jī)制。在具體的工作機(jī)制創(chuàng)新中，首先在管理層面上實(shí)現(xiàn)有效的責(zé)任執(zhí)行和暢通的信息渠道，其次在政治層面上建立基層或社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。[1]再者，應(yīng)健全民族工作部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，為民族工作的社會(huì)化打牢組織基礎(chǔ)。依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的民族社會(huì)工作者，以及強(qiáng)大的基層資源，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，最終形成以黨委政府為領(lǐng)導(dǎo)，職能部門協(xié)調(diào)主抓，相關(guān)部門通力合作、社會(huì)各界積極參與的民族工作社會(huì)化格局。

在民族工作體制上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由民委單一主體向多部門協(xié)作的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行民族事務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)，將國家民委做成大部委，增加決策權(quán)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的投資權(quán)和制定行政規(guī)章權(quán)力。可以總結(jié)借鑒義烏工會(huì)法律熱線服務(wù)中心和沈陽上訪工作平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，其共同特點(diǎn)是能使百姓便捷地接觸實(shí)權(quán)部門，快速地解決實(shí)際問題，因而都是低成本高收益的機(jī)制創(chuàng)新。

二、理念上的創(chuàng)新

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)是我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不懈奮斗的核心精神。新時(shí)期的民族工作需要在貫徹黨的民族宗教政策，全面落實(shí)民族工作主題的基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)思想，以新的理念指導(dǎo)民族地區(qū)民族工作的開展。[2]首先，要積極推進(jìn)民族、宗教工作社會(huì)化管理，打破民族宗教問題是民族宗教部門一家子事情的習(xí)慣性思維，要把民族宗教事務(wù)管理納入社會(huì)管理的總體布局中，實(shí)現(xiàn)工作方式由單一部門的傳統(tǒng)模式向系統(tǒng)社會(huì)化方向的轉(zhuǎn)變，最終形成各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好工作模式。其次，樹立化民族工作被動(dòng)為主動(dòng)的理念，盡量避免事情發(fā)生再解決、再管理的窘境。這要求民族工作者加強(qiáng)民生為主、服務(wù)為主的管理理念，堅(jiān)持不懈地做好民族宗教人士的思想工作，了解和掌握廣大少數(shù)民族群眾和宗教人士的心理，做到及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助解決他們的困難問題，將矛盾和問題消滅在萌芽狀態(tài)。最后，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中的理念，社會(huì)管理說到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)，特別是在少數(shù)民族流動(dòng)人口方面，還需要提供更多的社會(huì)公共服務(wù)，只有將防范型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、公眾參與型的管理模式，才能適應(yīng)新時(shí)期民族工作的開展。這就需要將民族工作的重心向基層延伸擴(kuò)展，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)各有關(guān)部門處于基層、貼近少數(shù)民族群眾和宗教人士的優(yōu)勢(shì)，依托社區(qū)作為城市基本單位所體現(xiàn)的群眾性、社會(huì)性實(shí)行屬地管理，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。

三、制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關(guān)系的規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關(guān)系的變更，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使不斷創(chuàng)造新的知識(shí)和社會(huì)資源的合理配置及社會(huì)財(cái)富源源不斷的涌現(xiàn)，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最根本的是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行制度調(diào)整。工業(yè)化、城市化帶來的階層分化等問題，只有通過制度調(diào)整改變資源配置方式，才能解決保證社會(huì)公平合理，促進(jìn)社會(huì)和諧。具體體現(xiàn)為：建議建立重大事項(xiàng)民族事務(wù)審議制度，將少數(shù)民族服務(wù)管理能力納入城市治理體系和治理能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)政府部門從原來處于配合民族工作部門開展管理服務(wù)工作的從屬地位向執(zhí)法主體地位轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市民族工作事務(wù)治理的發(fā)展新形勢(shì)積極創(chuàng)新管理服務(wù)方式，等等。

民族工作是民族地區(qū)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。[3]在新形勢(shì)下，社會(huì)管理問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，要想真正解決好民族地區(qū)的社會(huì)問題，必須站在歷史和全局的高度，緊緊圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，協(xié)調(diào)各方利益、整合社會(huì)關(guān)系、協(xié)同社會(huì)行動(dòng)，著力開創(chuàng)民族工作新局面。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李俊杰，王蛟龍.民族地區(qū)社會(huì)管理與民族工作創(chuàng)新[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，32（3）

[2]陳琛，倪萍.談社會(huì)管理視野中的內(nèi)蒙古民族工作創(chuàng)新[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，21（6）.

[3]強(qiáng)衛(wèi).積極探索民族地區(qū)社會(huì)管理的科學(xué)模式[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-08-01.

[4]趙曉榮，王彥斌.創(chuàng)新邊疆多民族地區(qū)社會(huì)管理模式及其運(yùn)行機(jī)制[N].中國民族報(bào)，2011-03-18

作者簡介：胡延龍（1988.4--），男，漢族，甘肅省白銀市人，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心2016級(jí)研究生，馬克思主義民族理論與政策專業(yè)。研究興趣涉及民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史文化方向。endprint