夏建平

當(dāng)前，全面深化改革任務(wù)越來越重、遇事越來越難、要求越來越高，面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)也越來越多，我們必須站在更高層次，以更高的自覺來認(rèn)知改革形勢，以更強(qiáng)的決心來推進(jìn)改革攻堅(jiān)，以更實(shí)的擔(dān)當(dāng)來彰顯改革成效。

以高度的思想自覺來增強(qiáng)改革的定力

以舍我其誰的氣魄抓改革。改革是利益的調(diào)整，現(xiàn)在改革既有頂層設(shè)計(jì)的全面性，又有落地生根的具體性；既有持續(xù)不斷的系統(tǒng)性，也有試點(diǎn)探索的創(chuàng)新性。同時(shí)，全面深化改革工作既要有點(diǎn)的再突破，也要有面的再提升。改革永遠(yuǎn)在路上，四梁八柱性質(zhì)的改革框架已經(jīng)建立起來，好改的都已經(jīng)改了，或者正在按照頂層設(shè)計(jì)、工作步驟推進(jìn)。真正難改的就是改革的關(guān)鍵，而且非常明確地?cái)[在我們面前，必須有舍我其誰的勇氣來抓，防止陷入怨天尤人、坐而論道、“不改還好一些，一改就糟糕”的誤區(qū)。改革一定要有主動性，有犧牲精神，敢為天下先。敢于向落后的體制機(jī)制開刀，敢于觸及深層次的利益關(guān)系和矛盾，敢于動既得利益者的奶酪。

以滴水穿石的毅力抓改革。船至中流，不進(jìn)則退。水滴能夠穿石，不是水滴的力量，而是堅(jiān)持的力量。長沙的改革也處在一個(gè)爬坡過坎的時(shí)候，一方面是難題多，既有改革風(fēng)險(xiǎn)較大、障礙較多的硬骨頭，也有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等硬任務(wù)，還有“三期疊加”“兩難”增多背景下的新難題；另一方面是任務(wù)重，隨著改革進(jìn)入密集“施工期”，深化改革方案不斷出臺，抓落實(shí)的任務(wù)越來越重。越是在這個(gè)時(shí)候，越需要有水滴石穿的精神和毅力，不為各種矛盾所左右，認(rèn)準(zhǔn)改革方向、盯準(zhǔn)改革目標(biāo)、堅(jiān)定改革信心，不分心、不走神，盯緊改革的難題，把難度大、影響大的改革研究透，盯緊事項(xiàng)不放松，心無旁騖抓推進(jìn)。

以久久為功的韌勁抓改革?！皶r(shí)間在炫耀他的目光，企圖看穿我們能走多遠(yuǎn)?！比嫔罨母?，開弓沒有回頭箭，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。現(xiàn)階段有些改革到了不進(jìn)則退的時(shí)候，不能走回頭路。改革過程中要研究中央頂層設(shè)計(jì)在本地本部門怎么落地的問題。改革并不是藥到病除那樣簡單的問題，有的問題是“綜合癥”，一個(gè)方子治不好，需要多個(gè)方子，需要多方施策。要堅(jiān)持久久為功，既要走穩(wěn)走實(shí)，又要走遠(yuǎn)、走出新的局面，防止冷熱病、偏執(zhí)觀，更不能不把改革當(dāng)回事。

以高度的行動自覺來提升改革的效果

改革的思路要精準(zhǔn)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照中央部署、頂層設(shè)計(jì)，緊盯市委改革要點(diǎn)和重點(diǎn)攻堅(jiān)改革事項(xiàng)、基層探索改革事項(xiàng)、試點(diǎn)示范改革事項(xiàng)“三張清單”。全面深化改革要依法依規(guī)，不能觸底線、不能碰紅線，也必須有階段性的沖刺線、目標(biāo)線。要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排時(shí)間表，打好主動仗。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，提升工作主動性，不能年初定好了要上深改組會議討論，卻找各種理由推脫，甚至上不了會。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的問題，針對問題解決問題。要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，既抓過程又講結(jié)果，確保取得實(shí)實(shí)在在的改革效果。

改革的方案要精細(xì)。改革方案的質(zhì)量直接決定改革效果的好壞，要注重對準(zhǔn)焦距與質(zhì)量優(yōu)先相結(jié)合。既把問題和矛盾找準(zhǔn)，瞄好改革的靶子，也把措施和辦法定準(zhǔn)，確保改革的質(zhì)量。要接天線、貼地氣，對中央、省里的改革頂層設(shè)計(jì)了解清、掌握準(zhǔn)、理解透，同時(shí)與自身實(shí)際相結(jié)合。要有棱角、重實(shí)效，改革是對利益的調(diào)整，需要一個(gè)時(shí)期或少數(shù)人暫時(shí)付出一些代價(jià)以成就更多利益和大局利益、長遠(yuǎn)利益，沒有棱角的措施不叫改革措施。只要符合黨中央要求、符合基層實(shí)際、符合廣大群眾利益，就堅(jiān)決地干、大膽地干。要強(qiáng)協(xié)同、重配套，在思考問題時(shí)防止走偏，注重不同方面、不同時(shí)期改革的方案配套，充分發(fā)揮改革政策的整體效應(yīng)。

改革的推進(jìn)要精明。把握好改革推進(jìn)的次序，對哪個(gè)先改、哪個(gè)后改，哪個(gè)為主改、哪個(gè)配合改做到心里有數(shù)。把握好改革推進(jìn)的力度，緊跟中央和省委部署，按照市委的要求，既全面發(fā)力又重點(diǎn)突破，以改革數(shù)量的“減法”換來改革質(zhì)量的“加法”，以會議、文件的“減法”換來落實(shí)力度、成效的“加法”。把握好改革推進(jìn)的節(jié)奏，循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，既要用勇氣跑出改革的“最先一公里”，又要有毅力堅(jiān)持跑完改革的“最后一公里”。既要堅(jiān)持改革的方向、原則和底線，又要鼓勵大家大膽試、大膽闖、大膽改，允許試錯、寬容失敗，讓想改革、敢改革的人更有勇氣、銳氣、底氣。

以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)來落實(shí)改革事項(xiàng)

改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。改革工作關(guān)鍵是落實(shí)的問題，所有的成效都在于落實(shí)，沒有落實(shí)就都是水中月、鏡中花。要在改革落實(shí)上多動腦筋，有的要按照上面的要求落實(shí)，有的要按照上面確定的空間結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，有的困難要主動以改革的措施去破解。

強(qiáng)化抓改革落實(shí)的勇氣。有多大擔(dān)當(dāng)才能有多大作為，抓改革落實(shí)，需要勇氣。在抓改革的過程中，絕不能遇到困難繞道走，看到燙手的山芋就放一邊，一定要注重協(xié)調(diào)解決落實(shí)中遇到的困難，打通關(guān)節(jié)，疏通堵點(diǎn)，破除阻力，尤其是對市委深改組和市政府常務(wù)會議等集體研究的改革方案，不論有多大困難、多大阻力，一定要不折不扣落到實(shí)處。具體抓改革的同志，在改革的問題上，要態(tài)度鮮明，毫不猶豫。抓改革是一個(gè)政治問題，改不改是政治立場問題。確定的改革方案要切實(shí)，跟領(lǐng)導(dǎo)提的建議要有見地，反映改革落實(shí)過程中遇到的困難和阻力要真實(shí)，要說真話。改革要為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為勇于改革者筑起一道“防火墻”。

創(chuàng)新抓改革落實(shí)的方法。推進(jìn)改革實(shí)踐，必須遵循規(guī)律、講究方法、善作善成，防止蠻干和隨意“翻燒餅”。要注重督促施壓同自我加壓相結(jié)合，既要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓黨員干部認(rèn)清改革的重要性，自我加壓奮進(jìn)，扛起肩負(fù)的落實(shí)責(zé)任，把確定的改革部署推進(jìn)實(shí)施好；也要發(fā)揮督察督促的作用，打通關(guān)節(jié)，清除堵點(diǎn)，鞭策落實(shí)。督察督促工作要在內(nèi)容上拉“清單”，在效果上緊“發(fā)條”，在力量上添“利器”，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。面對涉及改革的事項(xiàng)推不動、局面打不開的問題，改革督察要敢于發(fā)力，有個(gè)別地方理由有千萬條，這也難、那也難，不改就不難。確保改革有人管、有人調(diào)度、有人推進(jìn)，引進(jìn)社會力量參與，采取委托第三方評估等方式，對實(shí)施效果、社會滿意度和群眾獲得感開展績效評估，堅(jiān)持改革以人民為中心，讓人民得到實(shí)惠，形成多方共促的工作局面。把改革作為推進(jìn)工作、推動發(fā)展的動力，防止多張皮、多個(gè)調(diào)，防止把一般性的日常工作視同于改革。加強(qiáng)改革案例的收集、評選、宣傳，最大限度調(diào)動干部群眾參與改革的積極性。

增強(qiáng)抓改革落實(shí)的保障。推進(jìn)改革要靠人去做，最終解決的也是人的問題。改革落實(shí)，一把手必須在狀態(tài)，“老大難”的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)出面就不難。深改會、專項(xiàng)小組會、專家論證會，以及跟群眾和基層的交流等等，領(lǐng)導(dǎo)干部要“在現(xiàn)場”。配足改革力量，工作再忙，改革的時(shí)間也要保證，改革的力量也要配足，要多研究對長沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有關(guān)鍵帶動作用的改革。落實(shí)責(zé)任要求，具體抓改革的同志要把改革任務(wù)、事項(xiàng)領(lǐng)回去、分解好、在權(quán)限內(nèi)落實(shí)到位。加重評判分量，在績效考核方面對改革推動不力的部門行使一定程度的否決權(quán)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)帶動，抓一兩個(gè)有牽引性、支撐性、帶動性的改革事項(xiàng)，一花迎來萬花開。改革要有抓手，要有辦法。

提升抓改革落實(shí)的能力。改革是大事也是要事、難事，很多改革不是一日之功、不會一蹴而就，需要我們做改革的直接參與者、謀劃者、推動者。要不斷提高適應(yīng)改革的能力和水平，與改革相適應(yīng)。強(qiáng)化改革的協(xié)調(diào)性和主動性，防止一家上其他都不上，看似大家都上其實(shí)大家都沒有上，以及說話怕碰邊、干事怕沾邊的現(xiàn)象，改革方案和具體任務(wù)要有一個(gè)牽頭單位。堅(jiān)持能力提升和作風(fēng)改進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對改革政策和知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)、開設(shè)講堂，讓從事具體改革的同志最先感知改革的信息、改革的要求，學(xué)習(xí)改革思維、把握改革政策，成為改革的行家里手。

（作者系中共長沙市委常委、市委秘書長、市委改革辦主任）endprint