蘇策

[摘 要] 20世紀80年代初，中央制訂了 “控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展總方針。然而，21世紀以來，原來控制大城市發(fā)展的戰(zhàn)略被扭曲成大力發(fā)展大城市，小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化模式被邊緣化。以“造城運動”為主要特征的城市化道路，雖然取得了不小的成績，但累積的問題迫切需要我們用新理念、新作為去化解。新型城鎮(zhèn)化是化解這些問題的必然選擇。在中國這樣一個大國推進城鎮(zhèn)化，必須制定出積極穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化政策，切忌盲目冒進，要尊重市場的力量，盡量利用中國各個村鎮(zhèn)自身集聚的動能來推進中國城鎮(zhèn)化進程。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；特色小鎮(zhèn)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

[中圖分類號] F299.22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）06-0077-04

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論與實踐

（一）費孝通教授的小城鎮(zhèn)研究

提到小城鎮(zhèn)建設(shè)，費孝通先生是繞不過去的關(guān)鍵性人物，早在20個世紀40年代，他就提出了城鄉(xiāng)一體化的理念，他的理念是城鄉(xiāng)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，而不是其他關(guān)系。20世紀80年代，費先生提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”這一著名觀點，開啟了對中國城鎮(zhèn)發(fā)展問題的研究，其核心思想包括城鎮(zhèn)發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富作為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和解決就業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，要發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)資源配置和布局中的決定性作用。關(guān)注農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村建設(shè)是費孝通先生關(guān)注城鎮(zhèn)化問題的獨特視角，費先生的城鎮(zhèn)化理論提出不僅僅要算經(jīng)濟賬，算賬要算總賬，然而算總賬有很大的難度，他的“算總賬”其實就是要全面的來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅要看到它的經(jīng)濟效益，還要看到它對小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會發(fā)展的重要意義。他的這些觀點今天讀起來依然有一種如沐春風的感覺。

費孝通先生提出小城鎮(zhèn)理論之后，得到了當時中央領(lǐng)導的重視并轉(zhuǎn)化為中央農(nóng)村改革政策的具體措施，1998年中共中央第一次明確提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的問題，明確將小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略視為農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，從而使小城鎮(zhèn)發(fā)展模式能夠在在全國推廣實施。

（二）改革開放初期，中國城鎮(zhèn)化道路的選擇與實踐

1978年以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與社會觀念的更新，再加上如費孝通先生這樣的學界泰斗大力呼吁，中國業(yè)已固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始松動，農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在這個背景下，上世紀80年代初，中央制訂了 “控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展總方針。這樣的一個總方針，在80-90年代一直是中國城市化進程的指導方針。從90年代初，一直到2000年，國務(wù)院以及其所屬的建設(shè)部、國家體改委、公安部相繼出臺了諸如：《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見》《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》等文件，大力推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。相關(guān)部委遵循摸著石頭過河的改革原則，優(yōu)中選優(yōu)，在全國挑選了57個有特點的村鎮(zhèn)作為試點。這些措施的實施，規(guī)劃了小城鎮(zhèn)發(fā)展將成為新世紀農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。我們學習當時的中央文件可以感覺到：加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟?；仡櫢母镩_放初至20世紀末，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展選擇了小城鎮(zhèn)發(fā)展為主體的模式。這種模式引導了中國城市化政策的走向，其主要特點為：一是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針，這一點尤為可貴。還有一點就是建國以后逐步固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸松動，有手藝、有想法、敢創(chuàng)新的一批新型農(nóng)民開始進入城鎮(zhèn)。

二、新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

（一）中國城鎮(zhèn)化進程面臨的問題與挑戰(zhàn)

1995年以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，由于住房制度改革與房地產(chǎn)市場的放開，最主要的是地方政府GDP導向的政績觀與土地財政的實際需求，使80年代確立的“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展總方針在具體實施過程中受到了極大的挑戰(zhàn)。原來控制大城市發(fā)展的戰(zhàn)略被扭曲成大力甚至瘋狂發(fā)展大城市，小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化模式被邊緣化。這樣的大城市化發(fā)展模式使中國的城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2016年的57.35%，如此炫目的成績固然令人欣喜，但其背后隱藏的矛盾與問題同樣要引起足夠的重視與警惕。這些問題主要體現(xiàn)在：首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展理念理解執(zhí)行為了“造城運動”， 而“造城運動”帶來的房地產(chǎn)價格的非理性上漲，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)生大的波動甚至動蕩的主要隱患。其次是盲目規(guī)劃，思路混亂。主要表現(xiàn)在不少地方?jīng)Q策者不顧及環(huán)境承載能力的極限，不考慮所在地區(qū)的資源稟賦，盲目地擴張城市功能，拓展城市規(guī)模，增大城市人口。這樣使全國范圍的不少大城市用水、用電、用氣、治污的壓力越來越大，以用水問題為例，全國400多座城市因缺水必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴重缺水。第三是近2億的農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的各種國民待遇。如果扣掉多達2億以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實際的城市化率只有36%。

還有一個更深層次的問題需要注意，2008年全球經(jīng)濟危機時，全國有約2500萬農(nóng)民工暫時失去了工作，而全國300多萬個村鎮(zhèn)在化解這場危機過程中發(fā)揮了積極作用。十多年間，國內(nèi)城市建設(shè)用地的擴張超過了80%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口增長不到50%，這樣的城鎮(zhèn)化是典型的土地城鎮(zhèn)化而不是人口城鎮(zhèn)化，它使大量的村莊消失，使中國社會失去了一個消解社會危機的價值連城的生態(tài)屏障。

綜上所述，新世紀以來以“造城運動”為主要特征的城市化道路，雖然取得了不小的成績，但問題也在不斷累積，迫切需要我們用新理念、新作為去化解這些問題甚至是危機。

（二）新型城鎮(zhèn)化——中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的必然選擇

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，即是尊重市場的力量，盡量利用中國各個村鎮(zhèn)自身集聚的動能來推進中國城鎮(zhèn)化的進程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手就是要大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，因為有了支柱產(chǎn)業(yè)，各種生產(chǎn)要素就會集聚，規(guī)模經(jīng)濟效益就會形成，政府最關(guān)心的就業(yè)問題自然會迎刃而解，就不會因缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐而出現(xiàn)所謂的“空城”“睡城”現(xiàn)象。在新經(jīng)濟理念成為共識的今天，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一場深刻變革的主要途徑就是新型城鎮(zhèn)化，它對解決中國城市化問題、可持續(xù)發(fā)展問題、城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化問題都具有重要的意義。endprint

（三）發(fā)展特色小鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是積極貫徹落實習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會議上所講“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化理念，是近期中國新型城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”和社會資本投資的“主陣地”。

中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計，其靈感來源還有國外小鎮(zhèn)的影子，如法國的普羅旺斯，鄭州市北部就有以普羅旺斯命名的社區(qū)；瑞士的達沃斯、美國的格林威治等有文化特色，生態(tài)充滿魅力的小鎮(zhèn)也對我們特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念的形成有很大的啟發(fā)。特色小鎮(zhèn)是一個具有明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的特定區(qū)域。我國規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須從以下幾個方面入手，第一，從區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃角度看，特色小鎮(zhèn)可大可小，大可如小城市，小可如街市、村落，從外地的具體實踐來看，面積不宜過大，以5平方公里為宜；第二，特色小鎮(zhèn)要有獨特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是特色小鎮(zhèn)的命脈，更是特色小鎮(zhèn)能夠引領(lǐng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展和帶動農(nóng)民致富的動力所在。第三，特色小鎮(zhèn)要有旅游資源，國內(nèi)外許多特色小鎮(zhèn)往往以迷人的風景、數(shù)百年的滄桑故事、鮮活靈動的藝術(shù)氛圍為基調(diào)，營造出一種遠離都市繁華，卻不乏市井里弄氣息的曠遠韻味，吸引游人紛至沓來，樂而忘返。最后要有規(guī)模意識，一個地區(qū)特色小鎮(zhèn)多了，這個地區(qū)對各個產(chǎn)業(yè)集聚的引領(lǐng)作用是不言而喻的?？傊?，大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)，對于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、可持續(xù)發(fā)展與傳承展示獨特文化，加快地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的加速實現(xiàn)都具有重要意義。

三、結(jié)語

李克強總理在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會講話中指出：對各地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的積極探索要給予肯定。推進新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。

學習李總理的指示，尤其是“國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點”這句話，使我們恍若進入了時間隧道，我們仿佛聽到了費孝通先生的聲音在當下中國的回響。

[參考文獻]

[1]費孝通.小城鎮(zhèn) 大問題[J].江海學刊，1984，（1）.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見[J].中國西部，2014，（31）.

[3]胡德平.中國為什么要改革[D].北京：人民出版社，2011.

[責任編輯：曾 菡]endprint