宋榕潮，楊木壯

（1.廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510075；2.廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

基于限制性因子的耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)
——以廣東省陽江市為例

宋榕潮1，楊木壯2

（1.廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510075；2.廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

為了合理開發(fā)利用耕地后備資源，以廣東省陽江市可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地為評(píng)價(jià)對象，通過構(gòu)建耕地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取主導(dǎo)因素“限制性因子”評(píng)價(jià)法，從自然環(huán)境條件方面對陽江市耕地后備資源進(jìn)行宜耕性評(píng)價(jià)，并分析各種地類不宜耕的限制性因素，提出耕地后備資源合理利用的建議。

耕地后備資源；宜耕性；調(diào)查評(píng)價(jià)；限制性因子；陽江市

Abstract：In order to exploit and utilize the reserve resources of cultivated land rationally，the reclaimed land and recoverable mining land in Yangjiang of Guangdong province were evaluated，through constructing the reserve evaluation index system of cultivated land，by leading factor“restrictive factor”evaluation method，from the natural environment conditions，the cultivated land reserve resources in Yangjiang were evaluated，the limiting factors of various kinds of unsuitable cultivation were also analyzed，suggestions for rational utilization of cultivated land reserve resources were put forward.

Key words：reserved resources of cultivated land；cultivation suitability；assessment；restrictive factor；Yangjiang

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。隨著我國人口持續(xù)增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地需求也日益增加，土地資源的稀缺性日益凸顯。建設(shè)占用、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及對耕地的不合理利用和污染導(dǎo)致我國耕地資源大量減少，嚴(yán)重威脅到糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全［1-2］。因此，合理利用耕地后備資源、加強(qiáng)耕地后備資源開發(fā)是補(bǔ)充耕地、確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與國家糧食安全的重要措施［3］。學(xué)術(shù)界對耕地后備源的研究始于本世紀(jì)初，目前還屬于起步階段，主要集中于耕地后備資源開發(fā)利用對策分析［4-5］、耕地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［6-7］、耕地后備資源定量評(píng)價(jià)方法的研究［8-9］，耕地后備資源評(píng)價(jià)應(yīng)用研究主要以國家、省為尺度［10-14］，以市、縣為評(píng)價(jià)區(qū)域進(jìn)行應(yīng)用研究的報(bào)道相對較少［15］。

近年來，廣東省陽江市經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，各類建設(shè)項(xiàng)目對耕地占用現(xiàn)象十分突出。人多地少、耕地后備資源不足的現(xiàn)實(shí)情況，已成為制約陽江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，選取陽江市為實(shí)例，采取限制性因子法對耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清陽江市不同限制條件下的耕地后備資源數(shù)量、類型及空間分布特征，將有助于進(jìn)一步完善相關(guān)耕地保護(hù)政策，提高政府統(tǒng)籌開發(fā)利用耕地后備資源方向、時(shí)序與規(guī)模安排的決策水平，并為規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理提供方向指引與決策支持，對合理開發(fā)利用耕地后備資源，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

陽江市位于廣東省西南沿海，緊鄰珠三角地區(qū)，東臨江門市，北接云浮市，西連茂名市，南瀕南海，地理位置十分優(yōu)越，325國道、廣湛高速公路貫通全境，與沿海高速公路、三茂鐵路、國家一類口岸陽江港連成海、陸交通網(wǎng)絡(luò)。陽江市依山傍海，處于南亞熱帶和中亞熱帶過度帶，海洋季風(fēng)氣候明顯，年平均氣溫22.0℃，年平均降雨量達(dá)2 040 mm。全市總面積8 005.2 km2，其中丘陵占25.57%，山地占41.97%，平原占21.77%，海岸線長341.5 km，轄江城區(qū)、陽東縣、陽西縣及陽春市4個(gè)縣（區(qū)），總?cè)丝?25萬。

1.2 調(diào)查評(píng)價(jià)對象

本研究的調(diào)查評(píng)價(jià)對象是從2012年陽江市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取的可開墾土地以及可復(fù)墾采礦用地圖斑，以圖斑為基本單元開展耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)。可開墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害損毀等造成的廢棄未利用地，陽江市可開墾土地包括其他草地（面積10 392.03 hm2、圖斑數(shù)6 802個(gè)）、沿海灘涂（面積12 543.35 hm2、圖斑數(shù)261個(gè)）、內(nèi)陸灘涂（面積2 991.37 hm2、圖斑數(shù)999個(gè)）、鹽堿地（面積404.08 hm2、圖斑數(shù)158個(gè)）、沼澤地（面積125.05 hm2、圖斑數(shù)90個(gè)）、沙地（面積313.38 hm2、圖斑數(shù)120個(gè)）和裸地（面積5 272.29 hm2、圖斑數(shù)1 128個(gè)）；可復(fù)墾采礦用地指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，陽江市可復(fù)墾采礦用地面積1 715.78 hm2，涉及624個(gè)圖斑。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

耕地開發(fā)利用需要綜合考慮生態(tài)、氣象水利、土壤理化和區(qū)位等4方面因素的綜合影響［16］。生態(tài)因素主要體現(xiàn)在對生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)，對生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地開發(fā)將導(dǎo)致土地退化或引起地質(zhì)災(zāi)害；氣象水利因素主要反映在土壤、田間排水和灌溉狀況、降雨量以及溫度上；土壤理化因素主要體現(xiàn)土壤質(zhì)地、土層厚度、母質(zhì)條件、鹽漬化程度、土壤污染狀況和土壤pH值的綜合影響作用；區(qū)位因素反映耕作的實(shí)現(xiàn)程度，主要體現(xiàn)在地形狀況和交通便利度（表1）。

1.4 數(shù)據(jù)來源及處理

根據(jù)陽江市實(shí)際情況，本研究采用的調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)來源包括：生態(tài)條件從自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等資料中獲??；年積溫從氣象站資料中獲??；排水條件從有關(guān)排水體系和地形坡度的資料中獲取，并需要實(shí)地調(diào)查確定；年降水量和灌溉條件即利用資料信息與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，從氣象資料、水文資料、水資源開發(fā)利用與管理規(guī)劃和土壤資料圖件信息中獲取，并需要實(shí)地調(diào)查走訪有無水源灌溉條件；土壤質(zhì)地從全國第二次土壤普查的市級(jí)和縣級(jí)成果、農(nóng)用地分等成果、土壤分布圖中獲??；鹽漬化程度從全國第二次土壤普查的市級(jí)和縣級(jí)成果的土壤圖中獲??；土壤pH值從全國第二次土壤普查的市級(jí)和縣級(jí)成果資料中獲??；土層厚度從全國第二次土壤普查的市級(jí)和縣級(jí)成果的土種類型圖、農(nóng)用地分等成果中獲取，母質(zhì)條件從地質(zhì)圖中獲??；土壤污染狀況從全國第二次土壤普查報(bào)告成果、土壤分布圖、重金屬污染防治報(bào)告、其他土壤調(diào)查成果等資料中獲??；地形坡度利用坡度尺方法從地形圖中獲??；耕作便利度從遙感影像圖獲取，并需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷缆窢顩r等情況綜合判別。

表1 陽江市耕地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

利用mapgis及arcgis對以上數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化、格式轉(zhuǎn)換、空間坐標(biāo)定義和空間疊加賦值，標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到各種評(píng)價(jià)指標(biāo)專題圖，利用GIS技術(shù)疊加獲取評(píng)價(jià)單元相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果。其中，耕作便利度數(shù)據(jù)獲取是對調(diào)查底圖的地類圖斑中農(nóng)村道路及公路用地按照50、100、200 m建立緩沖區(qū)，距離越近適宜性越高，反之越低，與評(píng)價(jià)底圖進(jìn)行疊加形成耕作便利度指標(biāo)數(shù)據(jù)層。

1.5 宜耕性評(píng)價(jià)

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的原則有綜合性原則、生產(chǎn)與生態(tài)安全性原則、限制與易獲得性原則、主導(dǎo)與針對性原則和便利性原則［17］。按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔，定性定量相結(jié)合，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、國土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果資料信息，根據(jù)氣候、土壤、環(huán)境、區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素，通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，綜合各地規(guī)劃、地類變更及開發(fā)可行性、經(jīng)濟(jì)性，扣除位于建設(shè)規(guī)劃范圍、現(xiàn)狀發(fā)生變更以及正在生產(chǎn)工礦圖斑后，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，對評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)單元參評(píng)指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項(xiàng)為不宜耕條件的，該評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐譃椴灰烁?，只有?dāng)11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)均為宜耕條件的，才劃為宜耕耕地后備資源。評(píng)價(jià)指標(biāo)宜耕性限制條件見表2。

2 結(jié)果與分析

2.1 陽江市耕地后備資源分布狀況

以土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和制備的限制因子數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)，結(jié)合建立的耕地后備宜耕性指標(biāo)體系，提取陽江市耕地后備資源宜耕性數(shù)據(jù)，各縣區(qū)耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。結(jié)果表明，陽江市宜耕土地呈現(xiàn)數(shù)量較少、分布集中、地類單一的特征，全市宜耕土地面積5 906.31 hm2，僅占調(diào)查底圖的17.5%。其中，可開墾宜耕土地面積5 841.2 hm2，占調(diào)查底圖的17.3%；可復(fù)墾采礦用地65.11 hm2，占調(diào)查底圖的0.2%。

從區(qū)域分布來看，陽江市各縣區(qū)宜耕土地?cái)?shù)量差異比較大，主要分布在陽西縣，其次是陽東縣和陽春市，江城區(qū)最少。其中，陽西縣宜耕土地面積2 693.97 hm2，占陽江市宜耕土地的45.61%；陽東縣宜耕土地面積1 281.6 hm2，占陽江市宜耕土地的21.70%；陽春市宜耕土地面積1 249.12 hm2，占陽江市宜耕土地的21.15%；江城區(qū)宜耕土地面積681.61 hm2，占陽江市宜耕土地的11.54%。

表2 陽江市耕地后備資源宜耕性限制條件

表3 陽江市耕地后備資源分布狀況（hm2）

從類型分布來看，陽江市宜耕土地類型比較單一，面積最大的是其他草地，其次為裸地和內(nèi)陸灘涂，沿海灘涂最小，面積分別為4 766.51、419.16、363.78、1.42 hm2，分別占陽江市宜耕土地的80.70%、7.10%、6.16%和0.02%。其中，其他草地主要分布在陽西縣，其次是陽東縣，江城區(qū)最小，面積分別為2 018.36、1 175.19、600.10 hm2；裸地主要分布在陽西縣，其次是陽東縣，陽春市最小，面積分別為250.61、83.64、41.97 hm2；內(nèi)陸灘涂主要分布在陽春市，其次是陽西縣，陽東縣最小，面積分別為216.36、109.99、7.03 hm2；沙地和沼澤地主要分布在陽西縣，面積為98.51hm2和65.03 hm2；鹽堿地94.55 hm2全部分布在陽西縣；沿海灘涂1.42 hm2全部分布在江城區(qū)。

2.2 陽江市不宜耕土地資源分布狀況

陽江市耕地后備資源宜耕性限制因素評(píng)價(jià)結(jié)果（表4、表5）表明，陽江市不宜耕土地面積21 172.96 hm2，占調(diào)查底圖的62.72%。從區(qū)域分布（表4）來看，不宜耕土地主要分布在陽春市，面積12 358.09 hm2，占陽江市不宜耕土地的58.37%；其次是陽東縣和陽西縣，面積分別為3 333.5 hm2和3 188.14 hm2，分別占陽江市不宜耕土地的15.74%和15.06%；江城區(qū)最少，面積2 293.23 hm2，占陽江市不宜耕土地的10.83%。從類型分布（表5）來看，陽江市不宜耕土地涉及地類包括裸地、其他草地、內(nèi)陸灘涂、沿海灘涂、采礦用地、鹽堿地、沙地和沼澤地8類，面積分別為9 415.94、7 421.18、1 384.38、1 277.15、1 142.33、304.91、153.93、73.15 hm2，分別占陽江市不宜耕土地的44.47%、35.05%、6.54%、6.03%、5.40%、1.44%、0.73%、0.35%。從主要限制因素來看，生態(tài)條件、地形坡度、土層厚度和母質(zhì)條件、耕作便利度是陽江市耕地后備資源開發(fā)利用的主要限制因素，限制面積分別為9 062.64、5 724.43、2 015.5、1 776.95 hm2，分別占陽江市不宜耕土地的42.08%、27.04%、9.52%和8.39%。

表4 陽江市宜耕性限制條件分區(qū)縣統(tǒng)計(jì)（hm2）

表5 陽江市宜耕性限制條件分類型統(tǒng)計(jì)（hm2）

2.3 陽江市土地宜耕性限制因素分析

2.3.1 裸地 裸地主要分布于陽江市山區(qū)丘陵地帶，具有土層薄、礫石含量多、地形坡度大和交通便利度低的特點(diǎn)，由于地處山區(qū)，部分裸地位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域或二級(jí)林地保護(hù)區(qū)域內(nèi)。因此，裸地主要受生態(tài)條件、地形坡度、土層厚度和母質(zhì)條件、土壤質(zhì)地4個(gè)因素制約，其中生態(tài)條件的影響最大，限制面積高達(dá)3 686.49 hm2，其余3個(gè)因子的限制面積依次為 3 133.76、1 611.77、875.75 hm2。從生態(tài)條件受限情況看，844.76 hm2的裸地位于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開墾區(qū)域，其中69.03%分布在陽西縣；2 841.73 hm2的裸地存在開發(fā)后有土地退化的風(fēng)險(xiǎn)，其中97.77%分布在陽春市。從地形坡度受限情況看，510.13 hm2的裸地地形坡度在15°～25°之間，其中63.45%分布在陽西縣；2 623.63 hm2的裸地地形坡度超過25°，其中90.91%分布在陽春市。

2.3.2 其他草地 其他草地大部分地處偏遠(yuǎn)地帶，耕作便利度低并且其地形坡度較大，開發(fā)后土地侵蝕嚴(yán)重。其次則為處于生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，地表分布有較密集的巖石，土壤質(zhì)地為礫質(zhì)土或巖石露頭度大于2%，以及土壤屬于重咸酸田（pH≤4），不適合耕作。因此，其他草地主要受生態(tài)條件、地形坡度、耕作便利度3個(gè)因素制約，限制面積分別為3 455.69、2 239.78、1 470.36 hm2。、受生態(tài)條件影響的其他草地中有1 504.44 hm2處于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開墾區(qū)域，其中56.88%分布在陽東縣；1 951.25 hm2存在開發(fā)后有土地退化的風(fēng)險(xiǎn)，其中91.78%分布在陽春市。受地形坡度制約的其他草地1 226.20 hm2地形坡度在 15°～25°之間，1 013.58 hm2的其他草地的地形坡度超過25°。受耕作便利度影響的其他草地均為圖斑面積20 hm2以下且沒有道路到達(dá)。

2.3.3 內(nèi)陸灘涂 內(nèi)陸灘涂多位于山區(qū)水庫周邊，地勢低，排水不良，常有季節(jié)性洪水風(fēng)險(xiǎn)，部分位于生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止開墾。因此，內(nèi)陸灘涂主要受生態(tài)條件、排水條件兩個(gè)因素影響，限制面積分別為880.0 hm2和379.2 hm2。其中，受生態(tài)條件影響的內(nèi)陸灘涂中有312.80 hm2處于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開墾區(qū)域，其中81.84%分布在陽東縣；有567.20 hm2存在洪水風(fēng)險(xiǎn)，其中74.06%分布在陽春市。

2.3.4 沿海灘涂 陽江市為沿海城市，沿海灘涂眾多，但大部分沿海灘涂在漲潮時(shí)會(huì)被淹沒形成積水，排水不良；其次沿海灘涂地遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)，耕作便利度低；第三，部分沿海灘涂由于地下水位高，加上蒸騰作用鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重；另外，部分沿海灘涂面積超過100 hm2，被列為生態(tài)保護(hù)區(qū)域禁止開墾。因此，沿海灘涂受限較大，主要受排水條件、生態(tài)條件兩個(gè)因素影響，限制面積分別為595.83 hm2和506.33 hm2。陽江市屬于沿海灘涂較豐富的地區(qū)，但宜耕比例極低，尤其是陽東縣、陽西縣、陽春市的沿海灘涂全部不宜耕，這不僅反映了沿海地區(qū)對沿海灘涂開發(fā)更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，也反映了灘涂開發(fā)為耕地難度大、成本高，各地更傾向于開發(fā)利用于其他經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的用途。

2.3.5 其他地類 采礦用地主要受生態(tài)條件、地形坡度、土層厚度和母質(zhì)條件限制，限制面積分別為 339.28、350.89、292.85 hm2。其中，152.18 hm2開發(fā)后存在地質(zhì)災(zāi)害；113.48 hm2的地形坡度在15°～25°之間，106.72 hm2的地形坡度超過25°；276.0 hm2土壤厚度低于60 mm，且無客土土源。鹽堿地主要受無灌溉條件、無排水條件制約，且大部分分布在陽西縣。沙地、沼澤地主要受生態(tài)條件制約，開發(fā)后有土地退化及再度淹水危險(xiǎn)。

3 結(jié)論

陽江市正處于加快推進(jìn)融入大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期和重要機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面始終保持較大的用地需求。而陽江市土地資源緊缺，為保障地區(qū)糧食生產(chǎn)安全，守住耕地紅線，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，持續(xù)有效地推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)、整理、復(fù)墾工作。本次調(diào)查評(píng)價(jià)中所涉及的未利用地及工礦用地，是陽江市重要的后備耕地來源，耕地后備資源的調(diào)查評(píng)價(jià)成果可為陽江市今后開展土地整治、耕地開發(fā)提供依據(jù)。

本研究從生態(tài)、氣象水利、土壤理化和區(qū)位等方面構(gòu)建陽江市耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過對評(píng)價(jià)圖斑的篩選處理確定評(píng)價(jià)單元，采用“限制性因子”法，對耕地后備資源的宜耕性進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，陽江市宜耕土地面積5 906.31 hm2，空間分布差異較大，45.61%分布在陽西縣，其次是陽東縣和陽春市，江城區(qū)最少；宜耕土地類型比較單一，主要以其他草地為主，占全市總量的80.70%，其次為裸地和內(nèi)陸灘涂，沿海灘涂最少；生態(tài)條件、地形坡度、土層厚度和母質(zhì)條件、耕作便利度4個(gè)因素是耕地后備資源開發(fā)利用的主要限制因素。

耕地后備資源開發(fā)利用要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，應(yīng)將生態(tài)安全放在第一位，以保護(hù)為主、開發(fā)為輔的原則，合理編制開發(fā)計(jì)劃，劃定開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排開發(fā)時(shí)序。同時(shí)，應(yīng)加大土地整治科技投入，增加耕地后備資源開發(fā)的科技含量，提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)，實(shí)現(xiàn)國家耕地占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，吸引社會(huì)資本，采用市場機(jī)制充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的耕地后備資源開發(fā)利益分配機(jī)制。

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（責(zé)任編輯 鄒移光）

Cultivation suitability evaluation of cultivated land reserve resources based on restrictive factors—A case study in Yangjiang，Guangdong province

SONG Rong-chao1，YANG Mu-zhuang2
（1.Guangdong Provincial Land Survey and Planning Institute，Guangzhou 510075，China；2. School of Geographical Sciences，Guangzhou University，Guangzhou 510006，China）

F205

A

1004-874X（2017）06-0145-07

宋榕潮，楊木壯.基于限制性因子的耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)——以廣東省陽江市為例［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，44（6）：145-151.

2017-04-06

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金（14YJA630083）

宋榕潮（1981-），男，碩士，工程師，E-mail：songrongchao88@163.com

楊木壯（1965-），男，博士，教授，E-mail：ymz@gzhu.edu.cn