毛樂(lè)+++曾彬

【摘要】隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，二孩家庭數(shù)量逐漸增多，入園需求隨之增加。本研究從園長(zhǎng)與幼兒園教師兩方面分析了“全面二孩”政策可能給幼兒園帶來(lái)的挑戰(zhàn)，認(rèn)為園長(zhǎng)可能面臨師資緊缺，教育教學(xué)秩序出現(xiàn)混亂以及新建、改建、擴(kuò)建幼兒園的挑戰(zhàn)；幼兒園教師可能面臨幼兒心理變化和與不同家庭類(lèi)型家長(zhǎng)交往的挑戰(zhàn)。研究者據(jù)此提出，可從園長(zhǎng)、幼兒園教師、幼兒園主管部門(mén)三方面著手，采取積極措施，更好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】“全面二孩”政策；幼兒園；挑戰(zhàn)；措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2017）07/08-0055-04

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，二孩家庭數(shù)量逐漸增多，入園需求隨之增加。由此，幼兒園可能面臨一系列挑戰(zhàn)。對(duì)“全面二孩”政策下幼兒園可能面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)措施，可盡量減少“全面二孩”政策對(duì)幼兒園產(chǎn)生的沖擊，將新人口政策對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的負(fù)面影響降到最低，因此，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“全面二孩”政策下幼兒園可能面臨的挑戰(zhàn)

（一）園長(zhǎng)可能面臨的挑戰(zhàn)

1.師資緊缺的挑戰(zhàn)

首先，“全面二孩”政策的實(shí)施導(dǎo)致入園需求增加，從而放大了幼兒園師資緊缺的問(wèn)題。2016年，時(shí)任的教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)兩會(huì)上曾表示，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)我國(guó)每年將新增300萬(wàn)兒童，3年后將會(huì)有900萬(wàn)兒童需要入園。〔1〕為滿(mǎn)足幼兒入園的需求，幼兒園可能需要增加班級(jí)數(shù)量或新建、改建、擴(kuò)建，這都需要一定數(shù)量的師資作支持。其次，園長(zhǎng)還需應(yīng)對(duì)產(chǎn)假式的師資緊缺問(wèn)題?！?〕2015年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：學(xué)前教育專(zhuān)任教師共計(jì)2051021人，其中女專(zhuān)任教師2008462人，占專(zhuān)任教師總數(shù)的97.92%?！?〕隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，教師初次生育與二孩生育很可能頻繁撞車(chē)，教師的集中懷孕會(huì)導(dǎo)致更明顯的師資緊缺。加之部分高齡幼兒園教師可能需要請(qǐng)假保胎，而且產(chǎn)后恢復(fù)期也較長(zhǎng)，可能更加劇師資緊缺這一問(wèn)題。

2.教育教學(xué)秩序出現(xiàn)混亂的挑戰(zhàn)

首先，因教師集中生育造成的師資緊缺問(wèn)題如果得不到有效解決，幼兒園教育教學(xué)秩序很可能出現(xiàn)混亂。其次，教師產(chǎn)后返崗可能面臨工作適應(yīng)不良的狀況。根據(jù)費(fèi)斯勒的教師職業(yè)生涯周期理論，幼兒園女教師由于生育造成的崗位中斷，可能會(huì)引起職業(yè)生涯的“停滯”或“倒退”。〔4〕國(guó)內(nèi)關(guān)于幼兒園教師產(chǎn)后返崗工作適應(yīng)的研究也證實(shí)這一點(diǎn)。何海波有關(guān)處于產(chǎn)后返崗階段幼兒園教師的個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)后教師存在嚴(yán)重的返崗焦慮、適應(yīng)不良，家庭—工作矛盾等問(wèn)題。〔5〕蔡玲的研究結(jié)果顯示，幼兒園女教師產(chǎn)后返崗適應(yīng)狀況的總問(wèn)卷均值為3.2462，處于“一般適應(yīng)”水平，其中保教工作適應(yīng)維度得分最低?！?〕陳妍的研究結(jié)果顯示，96.7%的幼兒園教師對(duì)產(chǎn)后返崗持消極被動(dòng)態(tài)度，返崗前未做任何準(zhǔn)備工作；70%的幼兒園教師在返崗后一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)工作，尤其是返崗后一到兩個(gè)月內(nèi)。〔7〕因此，“全面二孩”政策下，在維護(hù)教師生育權(quán)的前提下，努力降低教師集中生育可能對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)生的負(fù)面影響，也將是園長(zhǎng)需要面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.新建、改建與擴(kuò)建幼兒園的挑戰(zhàn)

“全面二孩”政策下，為滿(mǎn)足幼兒的入園需求，幼兒園很可能需要新建、改建與擴(kuò)建。在此過(guò)程中，園長(zhǎng)需要承受巨大的精神、心理與職業(yè)壓力。例如，在籌建新園階段，園長(zhǎng)可能面臨以下挑戰(zhàn)：在籌備階段，面臨選址、調(diào)研周邊幼兒入園需求、確定辦園理念與特色等的壓力；在建設(shè)階段，面臨園所裝修設(shè)計(jì)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、規(guī)避安全隱患等壓力；新園建成后，面臨設(shè)施設(shè)備的引進(jìn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、師資培訓(xùn)、招生宣傳等管理壓力；新園開(kāi)園后，面臨不斷改進(jìn)、完善與創(chuàng)新的壓力。諸如此類(lèi)的壓力將對(duì)園長(zhǎng)構(gòu)成較大的挑戰(zhàn)。

（二）“全面二孩”政策下幼兒園教師可能面臨的挑戰(zhàn)

1.幼兒心理變化的挑戰(zhàn)

伴隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，長(zhǎng)子女對(duì)待母親生育二孩的消極態(tài)度及二孩家庭的各種負(fù)面問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)在各種報(bào)道中，如家長(zhǎng)為生二孩向長(zhǎng)子女寫(xiě)保證書(shū)、家長(zhǎng)由于長(zhǎng)子女不同意被迫放棄已成形的胎兒等。家庭危機(jī)模型〔8〕與壓力生活事件模型〔9〕顯示，第二個(gè)孩子的出現(xiàn)會(huì)給包括第一個(gè)孩子在內(nèi)的家庭成員帶來(lái)壓力，導(dǎo)致兒童產(chǎn)生各種消極心理和行為?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，幼兒園教師需要面對(duì)不同家庭類(lèi)型的幼兒，如獨(dú)生子女家庭的幼兒、二孩家庭的幼兒以及其他類(lèi)型家庭的幼兒。不同家庭類(lèi)型的幼兒往往有不同的心理及行為特點(diǎn)，為此，幼兒園教師需要關(guān)注不同類(lèi)型家庭幼兒的心理特點(diǎn)及其變化，這對(duì)幼兒園教師來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)挑戰(zhàn)。首先，幼兒園教師需要關(guān)注準(zhǔn)備生育二孩的家庭的幼兒。一般來(lái)說(shuō)，這類(lèi)幼兒在家里可能會(huì)表現(xiàn)出抗拒、抵觸心理，在幼兒園里可能會(huì)出現(xiàn)破壞性、攻擊性等問(wèn)題行為。宋梅采用訪談法調(diào)查108名5～6歲幼兒的“同胞意愿”，結(jié)果顯示32名幼兒無(wú)同胞意愿，認(rèn)為弟弟或妹妹會(huì)成為“討厭鬼”“搶奪者”（宋梅，2016）。其次，幼兒園教師需要關(guān)注二孩家庭子女的心理變化與心理需求。經(jīng)驗(yàn)表明，這類(lèi)幼兒容易發(fā)生沮喪、不安、焦躁等負(fù)面情緒。如果幼兒與家中二孩的年齡差距過(guò)小，容易出現(xiàn)同胞惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題（宋梅，2016）。再次，幼兒園教師需要關(guān)注特殊類(lèi)型家庭的孩子。例如，有的父母是通過(guò)輔助生殖技術(shù)才實(shí)現(xiàn)生育或再生育的，這類(lèi)父母較容易采取溺愛(ài)型家庭教養(yǎng)方式?！?0〕因此，這類(lèi)家庭的幼兒可能存在生活自理能力較差，自私、霸道、依賴(lài)性強(qiáng)等問(wèn)題。最后，由于存在產(chǎn)假式的師資緊缺問(wèn)題，幼兒可能會(huì)面臨調(diào)換教師的經(jīng)歷，從而出現(xiàn)某些不適應(yīng)問(wèn)題，對(duì)這類(lèi)幼兒，教師也需要給予特別關(guān)注。

2.與不同家庭類(lèi)型家長(zhǎng)交往的挑戰(zhàn)

“全面二孩”政策實(shí)施后，幼兒園教師需要應(yīng)對(duì)不同家庭類(lèi)型的家長(zhǎng)，接觸的家長(zhǎng)的年齡段也會(huì)更廣，這可能會(huì)增加幼兒園教師開(kāi)展家長(zhǎng)工作的難度。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)符合“全面二孩”政策的夫婦有9000萬(wàn)對(duì)左右，60%在35歲以上，50%在40歲以上?！?1〕也就是說(shuō)，與以往相比，家長(zhǎng)年齡明顯偏大?！吨袊?guó)家庭發(fā)展報(bào)告（2016）》指出，祖父母輩分擔(dān)幼兒照料的責(zé)任，隔代撫育占比達(dá)到41.1%。農(nóng)村留守兒童的隔代照料則是主要照料方式?！?2〕加之二孩家庭的父母通常無(wú)暇同時(shí)照看兩個(gè)孩子，往往會(huì)由祖輩代行長(zhǎng)子女的撫養(yǎng)權(quán)。因此，隔代教養(yǎng)家庭會(huì)很多。此外，近年來(lái)離婚率在增長(zhǎng)，單親家庭也隨之增加。因此，幼兒園教師需應(yīng)對(duì)以上種種類(lèi)型的家長(zhǎng)。endprint

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）園長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)措施

1.優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

首先，應(yīng)增加幼兒園教師數(shù)量以應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策帶來(lái)的師資緊缺問(wèn)題。其次，應(yīng)努力優(yōu)化師資隊(duì)伍，盡量降低教師集中生育可能對(duì)教育教學(xué)秩序產(chǎn)生的影響。優(yōu)化幼兒園師資的年齡結(jié)構(gòu)，將老、中、青年教師控制在合理比例水平上。優(yōu)化幼兒園師資的性別結(jié)構(gòu)，可根據(jù)實(shí)際情況引進(jìn)一定數(shù)量的男教師。

2.建立合理規(guī)范的教師應(yīng)急補(bǔ)給機(jī)制

為緩解師資緊缺問(wèn)題，幼兒園可建立合理規(guī)范的教師應(yīng)急補(bǔ)給機(jī)制。（1）提前了解幼兒園教師的生育意向，建議教師錯(cuò)峰生育。（2）為班級(jí)配備教師時(shí)，注意老、中、青搭配。（3）加強(qiáng)師資儲(chǔ)備工作。例如，可對(duì)部分有一定學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的保育員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使其在必要時(shí)可以暫時(shí)頂替教師崗位；可通過(guò)師范院校實(shí)習(xí)生頂崗、退休教師返聘等方式解決師資緊缺問(wèn)題。（4）與鄰近幼兒園建立園際互助機(jī)制，互相借調(diào)教師解決臨時(shí)性的師資短缺問(wèn)題。

3.積極學(xué)習(xí)新建、改建與擴(kuò)建幼兒園的相關(guān)知識(shí)

了解新建、改建與擴(kuò)建幼兒園可能面臨的困難；明確分園籌建的工作重點(diǎn)，不完全照搬照抄總園的辦園理念、辦園特色與辦園模式，因地制宜將新園辦出特色以提高新園的社會(huì)認(rèn)可度；將改建幼兒園的安全放在首位。園長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，新建、改建與擴(kuò)建幼兒園是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要不斷完善師資配備、園所設(shè)施、課程設(shè)置、管理規(guī)范等工作。

（二）幼兒園教師的應(yīng)對(duì)措施

1.關(guān)注幼兒的心理新需求

根據(jù)危機(jī)理論，同胞出生是長(zhǎng)子女需要面對(duì)的壓力事件，次子女的降生有可能影響長(zhǎng)子女與父母的親密關(guān)系，從而損害長(zhǎng)子女的身心健康?！?3〕“全面二孩”政策下，幼兒園教師應(yīng)根據(jù)新情況不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，關(guān)注幼兒的心理新需求。首先，幼兒入園注冊(cè)時(shí)，教師就要了解幼兒的家庭類(lèi)型、幼兒的出生次序等基本信息，以關(guān)注不同家庭類(lèi)型幼兒的心理需求并采用相應(yīng)的對(duì)策。其次，注意觀察幼兒在一日生活中的行為表現(xiàn)。已有研究表明，在第二個(gè)孩子出生前后幾周里， 長(zhǎng)子女的心理痛苦、哭訴現(xiàn)象有上升趨勢(shì)。〔14〕

2.適當(dāng)調(diào)整課程內(nèi)容

教師可針對(duì)二孩家庭長(zhǎng)子女的心理變化，適當(dāng)調(diào)整課程內(nèi)容，以幫助其平穩(wěn)度過(guò)心理適應(yīng)期。實(shí)踐中，幼兒園教師可將有關(guān)二孩家庭的特點(diǎn)通過(guò)隱性課程加以展現(xiàn)，并可適當(dāng)調(diào)整顯性課程內(nèi)容。例如，教師可針對(duì)幼兒表現(xiàn)出的抵觸心理，增加有關(guān)“家里有弟弟或妹妹的好處與意義”的課程內(nèi)容，以幫助幼兒構(gòu)建起積極的同胞意識(shí)，有效紓解同胞競(jìng)爭(zhēng)心理。親密的同胞關(guān)系對(duì)幼兒今后的發(fā)展也具有積極意義，尹霞云與張杰的研究結(jié)果表明，童年期同胞關(guān)系對(duì)成年初期的人際關(guān)系有顯著影響。〔15，16〕在次子女降生后，教師可針對(duì)幼兒表現(xiàn)出的失落感，增加類(lèi)似“弟弟（妹妹）降生了，我該怎么辦？”等課程內(nèi)容，以引導(dǎo)幼兒擺正心態(tài)，預(yù)防負(fù)性行為的產(chǎn)生。此外，教師還可將有關(guān)課程內(nèi)容融入游戲，以幫助幼兒習(xí)得與弟弟或妹妹相處的經(jīng)驗(yàn)。

3.加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)

面對(duì)幼兒的心理新變化，幼兒園教師應(yīng)加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)。首先，教師應(yīng)充分了解獨(dú)生子女家庭、二孩家庭、隔代教養(yǎng)家庭等不同類(lèi)型家庭在育兒過(guò)程中可能面臨的困難，提高家庭教育指導(dǎo)的針對(duì)性。其次，開(kāi)展個(gè)性化的家庭教育指導(dǎo)，必要時(shí)可入戶(hù)指導(dǎo)。在開(kāi)展二孩家庭的家庭教育指導(dǎo)時(shí)，教師可從兩方面著手：其一，引導(dǎo)二孩家庭的家長(zhǎng)關(guān)注長(zhǎng)子女的心理變化與需要。已有研究表明，家庭長(zhǎng)子女的年齡越小，對(duì)同胞出生的適應(yīng)越困難。〔17〕其二，可對(duì)二孩家庭的家長(zhǎng)進(jìn)行“次子女降生，父母應(yīng)該如何教育長(zhǎng)子女？”“次子女降生，父母應(yīng)該如何調(diào)節(jié)兩個(gè)孩子的關(guān)系？”“二孩家庭的家庭教育”等系列指導(dǎo)，以避免忽視長(zhǎng)子女、偏愛(ài)偏寵次子女、直接復(fù)制長(zhǎng)子女撫養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)面對(duì)次子女等二孩家庭教育問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）幼兒園主管部門(mén)的應(yīng)對(duì)措施

1.合理規(guī)劃幼兒園布局

為緩解“全面二孩”政策引起的入園難問(wèn)題，幼兒園主管部門(mén)應(yīng)合理規(guī)劃幼兒園布局，保證所有幼兒都能就近入園。2017年4月頒布的《教育部等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》中指出，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率2016年已達(dá)到77.4%，2020年的學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%。〔18〕為此，幼兒園主管部門(mén)不僅應(yīng)努力擴(kuò)大公辦園的比例，還應(yīng)加大對(duì)民辦園的扶持力度，促使形成公辦民辦并舉的格局。目前，我國(guó)公辦園只有8.6萬(wàn)多所，民辦園有15萬(wàn)多所，近六成幼兒在民辦幼兒園入學(xué)?！?9〕積極推進(jìn)“分類(lèi)管理背景下”民辦園管理改革，做好民辦園管理的分類(lèi)登記制度、質(zhì)量評(píng)估制度、監(jiān)督制度等制度設(shè)計(jì)及配套政策制訂，增強(qiáng)民辦園的辦園活力，從而在一定程度上緩解入園難問(wèn)題。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)注重?cái)U(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源。最后，規(guī)劃幼兒園布局應(yīng)將“全面二孩”政策下人口變化因素考慮進(jìn)來(lái)，可以建立人口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)學(xué)前適齡人口變化情況預(yù)測(cè)及時(shí)調(diào)整幼兒園數(shù)量及布局。

2.加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍的管理

為應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策下幼兒園師資緊張的狀況，幼兒園主管部門(mén)應(yīng)積極采取措施加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍的管理。具體可從以下四方面著手：第一，定期核定幼兒園教師編制，努力保持幼兒園師資合理的性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)。第二，建設(shè)區(qū)域性幼兒園教師資源庫(kù)，做好教師儲(chǔ)備工作。教師資源庫(kù)的人才來(lái)源可包括已退休的幼兒園教師、擁有幼兒教師資格證的社會(huì)人員、師范院校的優(yōu)秀實(shí)習(xí)生、學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的高校教師等。第三，對(duì)聘用制教師實(shí)行同工同酬，消除他們的后顧之憂(yōu)，從而努力提高幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量。第四，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校合作，加強(qiáng)學(xué)前教育師資培養(yǎng)力度，以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的師資需求。

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