◆王 暉 葉飛鵬 范煒祥

?

信息化建設在“三重一大”決策制度中的探索

◆王 暉1葉飛鵬2范煒祥3

（1.紹興市上虞區(qū)人民政府辦公室 浙江 312000；2.紹興市上虞區(qū)機關事務管理局 浙江 312000；3.紹興市上虞區(qū)人力資源和社會保障局 浙江 312000）

本文根據(jù)黨風廉政建設工作實際，概要地說明電子監(jiān)察在政府紀檢監(jiān)察工作中的重要意義，對“三重一大”決策制度進行詳細的闡述，并且重點分析了電子監(jiān)察系統(tǒng)建設對于政府“三重一大”決策制度監(jiān)管中所發(fā)揮的現(xiàn)實作用和意義，為信息化建設在其它政務工作中提供思路和借鑒，提高我區(qū)紀檢監(jiān)察工作的效能和效率。

三重一大；黨風廉政；電子監(jiān)察；信息化

0 引言

“三重一大”即：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用?！爸卮笫马棝Q策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度（簡稱“三重一大”制度）。從黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察結合實際工作出發(fā)，如何建設和應用涉及自身監(jiān)管范圍和涵蓋各項工作的信息系統(tǒng)，如監(jiān)察平臺系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、政府專項資金管理和“三重一大”電子監(jiān)察系統(tǒng)等，對于這些系統(tǒng)，不僅僅需要從業(yè)務的范圍進行建設和完善，更需要從監(jiān)管的角度對其進行監(jiān)察和管理，這些工作都值得我們進一步思考和探討。

1 現(xiàn)實意義

為了適應新形勢下黨風廉政建設的工作，根據(jù)《中共紹興市委辦公室紹興市人民政府辦公室印發(fā)〈關于全面推進黨風廉政建設科技監(jiān)督工作的意見〉的通知》（紹市委辦發(fā)〔2015〕43號）要求，區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室于2015年7月月27日年聯(lián)合下發(fā)了《關于建立黨風廉政建設科技監(jiān)督平臺的實施意見》（以下簡稱《意見》），在該《意見》思想的指導下，并且在各相關部門的努力工作中，2015年總共有1個平臺和4個系統(tǒng)已經(jīng)上線使用的基礎之上，于2016年完成了紹興市上虞區(qū)“三重一大”電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)以完善“三重一大”決策制度為基礎，以規(guī)范決策程序為重點，以落實決策責任和強化決策過程監(jiān)督為保證，確保建立 “三重一大”科學決策、高效執(zhí)行、有效監(jiān)督的工作體制，防范決策風險，實現(xiàn)“三重一大”事項決策科學化、民主化、程序化、公開化。系統(tǒng)的主要功能和特點是：

（1）規(guī)范管理，防范風險

根據(jù)“三重一大”管理的相關制度，將管理過程程序化，從提出、論證、預告、討論、表決、紀要、執(zhí)行到公開，讓三重一大決策更科學、更民主。

（2）電子履職，痕跡清晰

責任單位通過平臺上報“三重一大”事項的決策執(zhí)行情況，紀工委（紀檢領導）在線接收會議預告信息、審核會議紀要及執(zhí)行反饋報告，平臺自動記錄每一次操作的時間、操作情況、固態(tài)保存工作任務實施的各個環(huán)節(jié)，確保工作流程有跡可尋、有據(jù)可查。

（3）領導查詢，掌控直觀

領導登錄平臺后可以看到“三重一大”事項的分布情況、決策情況、完成情況、監(jiān)督情況、考核情況等，平臺提供圖表功能及圖片上傳功能，便于領導直觀掌控、全面把握大局，及時做出決策。

（4）電子監(jiān)察，嚴肅有力

平臺對“三重一大”事項的提出、調研論證、會前醞釀、上會討論、表決、執(zhí)行全過程實施電子監(jiān)察；每一環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)中留下電子痕跡，支持照片、掃描件等文件上傳，讓系統(tǒng)說話、紀檢監(jiān)督與公眾監(jiān)督并舉，電子監(jiān)察嚴肅有力。

2 系統(tǒng)概述及各功能模塊說明

2.1 系統(tǒng)概述

2.1.1 開發(fā)環(huán)境

（1）軟件環(huán)境：Visual Studio 2010+IIS7.0+SQL Server 2008。

（2）硬件環(huán)境：PC。

2.1.2 運行環(huán)境

（1）Windows Server2008服務器操作系統(tǒng)。

（2）SQL Server 2008數(shù)據(jù)庫。

（3）IIS 7.0 web服務器。

2.1.3 系統(tǒng)安裝

在硬件服務器上部署IIS7.0 web服務器，選擇合適的目錄進行對軟件系統(tǒng)部署安裝。

2.2 系統(tǒng)功能拓撲圖

“三重一大”電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能結構可以分為決策報備、監(jiān)督管理、預警情況、統(tǒng)計分析和權力公開五大內容模塊，其中前四項大模塊是核心功能模塊，第五項第五項“權力公開”為輔助性的功能模塊，具體內容見圖1系統(tǒng)功能拓撲圖。

圖1 系統(tǒng)功能拓撲圖

2.3 功能模塊說明

2.3.1 決策報備

該模塊是本系統(tǒng)核心功能模塊，對“三重一大”決策事項在各個環(huán)節(jié)進行電子化留痕操作。主要功能包括三重一大決策事項議題（包括議題內容、提出人、提出的理由）錄入、對需要調研論證的還需要錄入專家論證的結論整理、上傳為會議準備的材料、將決策會議的會議紀要內容（包括會議主持人、參會人員、監(jiān)督人員、紀要內容、會議照片、會議紀要文件附件）、決策文檔上傳歸檔，以及所需要公開的環(huán)節(jié)根據(jù)需求進行分類公開，公開范圍包括不公開、單位公開和黨風廉政監(jiān)督平臺公開，用戶根據(jù)不同的權限可以查看三重一大決策情況。具體見圖2決策報備業(yè)務流程圖。

圖2 決策報備業(yè)務流程圖

2.3.2 監(jiān)督管理

主要對單位報備的信息進行審核，包括會議資料是否完整、參與人數(shù)是否符合要求、決策規(guī)則是否合規(guī)，決策程序是否規(guī)范等，只有經(jīng)過單位（企業(yè)）分管紀檢工作領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委書記審核通過的三重一大事項才能進入執(zhí)行過程。單位匯報執(zhí)行情況后，對應單位（企業(yè)）分管紀檢工作領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委書記對其匯報進行審核，包括匯報內容、提交的憑證、是否建立督辦機制、責任分解是否明確、執(zhí)行情況與決策內容是否相符等進行審核，以及對信息發(fā)布管理進行監(jiān)管。

2.3.3 預警情況

該模塊的主要作用是電子監(jiān)察中心針對單位（企業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的事項中容易出現(xiàn)的問題進行反饋提醒，進行重點關注。設立的預警點有：長時間無事項報備、緊急事項預報頻率高、公務接待累計數(shù)達到一定數(shù)額、單筆大額公務接待事項、報送要件不全、事項完結后修改報備表等，同時根據(jù)情況和監(jiān)督中出現(xiàn)的新問題，增加新的預警點。預警推送方式采取登錄后網(wǎng)頁主動彈出窗口，以及向相關負責人發(fā)送手機短信提醒，在本系統(tǒng)中，將會設置黃燈、橙燈和紅燈三種預警信息。

2.3.4 查詢統(tǒng)計

查詢統(tǒng)計根據(jù)實際業(yè)務要求分為所有事項一覽表、按單位（企業(yè)）統(tǒng)計、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計、按預警信息統(tǒng)計和其他統(tǒng)計，在其他統(tǒng)計中，根據(jù)以后業(yè)務的發(fā)展的現(xiàn)實需求，可以按照按照事項類別、事項執(zhí)行狀態(tài)、事項決策形式等進行分類統(tǒng)計。

2.3.5 權力公開

三重一大事項議題表決時，責任單位可以選擇事項是否公開，主要有不公開、單位公開和社會公開三種選擇。根據(jù)紹興市上虞區(qū)三重一大事項社會公開事項要求，選擇社會公開即在各單位直接進行公開，各單位都可以看到三重一大事項議題信息；同時，選擇社會公開時，系統(tǒng)自動鏈接到紹興市上虞區(qū)黨風廉政建設科技監(jiān)督平臺網(wǎng)頁首頁的通知公告中。

3 小結

“三重一大”電子監(jiān)察系統(tǒng)是我區(qū)2016年黨風廉政建設科技監(jiān)督工作一個重要成果，該系統(tǒng)不僅從業(yè)務方面將管理過程進行制度化和程序化，并且依托信息化的手段，建立一套標準的數(shù)據(jù)規(guī)范和管理決策流程，便于監(jiān)察、審計和人事任免等相關部門對重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控監(jiān)管，同時也為后續(xù)的相關紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，例如農村集體“三資”系統(tǒng)、“雙查雙?！敝薪楸O(jiān)管系統(tǒng)做出一定的示范效應，提供借鑒意義。

[1]陳利松.加強“三重一大”監(jiān)督推進科學民主決策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012.

[2]盧鍵民.關于推進企業(yè)“三重一大”制度問題的思考與對策[J].科技信息，2012.

[3]毛洪剛.寧波紀檢監(jiān)察機關信息化建設研究[D].浙江寧波：寧波大學，2013.

[4]滕抒.把“三重一大”制度落到實處滕抒；[J].中國監(jiān)察，2007.

[5]陸俊，黃薇.當前電子政務倫理建設實踐思考及啟示[J].人民論壇，2016.

[6]王建江.電子政務信息化建設初探[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W校學報，2010.

[7]唐協(xié)平，張鵬翥.電子政務需求研究綜述[J].計算機應用研究，2008.