湯柳

金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)陷入“長期停滯”，以美國為中心的全球化發(fā)展模式受到質(zhì)疑。對于未來全球化的發(fā)展方向，我國政府多次表達(dá)了全球經(jīng)濟(jì)包容增長的核心思想，使得這一理念受到廣泛關(guān)注。

自2007年亞洲開發(fā)銀行首次正式提出“包容性增長”以來，其內(nèi)涵得以不斷完善與發(fā)展。追溯歷史，包容增長的思想萌芽可以追溯到亞當(dāng)·斯密時期。在提倡市場引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反對政府干預(yù)的同時，亞當(dāng)·斯密指出，盡管人類具有追求財富的本性，但是財富只集聚在少數(shù)人手里，是不公平的;國富民強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想狀態(tài)。

包容增長的基本內(nèi)涵是解決貧困、失業(yè)以及不公平的對待，核心是經(jīng)濟(jì)增長的廣泛參與和成果共享權(quán)利。在不斷深入認(rèn)識貧困的過程中，人們發(fā)現(xiàn)，要擺脫貧困，單單依靠收入分配是不夠的，而應(yīng)該獲得相應(yīng)的發(fā)展權(quán)利。例如，亞洲開發(fā)銀行提出，既強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長提供就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，又強(qiáng)調(diào)要公平對待邊緣群體，保證該群體的經(jīng)濟(jì)參與權(quán)和收益權(quán);世界銀行則表示，包容性增長是降低貧困人口并使得最大限度的勞動力參與經(jīng)濟(jì)活動的增長方式;G20則提出，包容性增長將促進(jìn)機(jī)會和收入的均等。

中國促進(jìn)全球包容性增長的主導(dǎo)作用

堅持全球化的發(fā)展路徑

我國推進(jìn)全球包容增長的基礎(chǔ)是堅持全球化發(fā)展路徑。在理論層面，從自由貿(mào)易理論、比較優(yōu)勢理論到國際分工理論等，以資源配置的市場化為核心的全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為主流。馬克思主義的經(jīng)典作家同樣認(rèn)為，未來社會（共產(chǎn)主義社會）的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也是全球化的。眾多研究表明，貿(mào)易開放對經(jīng)濟(jì)增長的正向促進(jìn)作用并在減少貧困中發(fā)揮著重要作用，推動全球經(jīng)濟(jì)包容性增長。質(zhì)疑全球化的負(fù)面效應(yīng)的諸多主張并非要求全面廢除全球化，而是尋求如何構(gòu)建全球化更加公平持久的新機(jī)制。在實(shí)踐層面，為了維護(hù)本國利益，運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)主義對抗自由貿(mào)易的發(fā)展的主張違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，世界經(jīng)濟(jì)終將回到全球化發(fā)展軌道。在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條階段，各國提高關(guān)稅和限制進(jìn)口的做法對蕭條危機(jī)起到推波助瀾的作用，最終導(dǎo)致二戰(zhàn)后自由化浪潮的出現(xiàn)，并推動各國建立國際組織來實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易制度安排。

“一帶一路”倡議體現(xiàn)包容思想

確立開放包容的合作導(dǎo)向。在我國，從過去我國參與的國際金融合作來看，無論是遵循地域原則，與周邊國家展開亞洲金融合作，還是依照南南合作模式建立金磚國家的金融合作，都存在一定的局限性。在世界范圍內(nèi)，以往全球價值鏈并未考慮發(fā)展中國家的發(fā)展需求，眾多發(fā)展中國家處于價值供應(yīng)鏈的低端或者被長期排斥在外?！耙粠б宦贰背h立足于全球國家的多元化和差異性，不再單純地局限于亞洲或者是發(fā)展中國家，更體現(xiàn)出廣泛參與的包容思想，結(jié)合南南合作和南北合作的不同優(yōu)勢，有助于將更多國家納入國家體系，以謀求互利共贏的局面。

突出公共產(chǎn)品供給的合作內(nèi)容。公共物品的消費(fèi)和生產(chǎn)的非競爭性與排他性，從而產(chǎn)生外部性和“搭便車”的現(xiàn)象，常常導(dǎo)致部分落后區(qū)域長期缺乏公共產(chǎn)品的供給。擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，有助于提升這些區(qū)域參與全球化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與降低貧困。針對“一帶一路”沿線多為中低等收入國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求缺口較大的狀況，我國的“一帶一路”倡議通過提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺等區(qū)域公共產(chǎn)品供給的方式，促進(jìn)互聯(lián)互通、共享包容。截至目前，我國已經(jīng)啟動中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等六大走廊的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及資金5046億美元。在2016年前三季度，在“一帶一路”沿線61個國家簽訂754億美元的對外承包工程合同，保持了26.1%的高速增長，未來5年仍具有4.2萬億美元的投資潛力。除此之外，跨境電商和互聯(lián)網(wǎng)平臺的搭建，有助于提升中小企業(yè)跨境貿(mào)易規(guī)模，改變原有的跨國公司主導(dǎo)模式，提高經(jīng)濟(jì)增長的成果共享。

大國政策的溢出效應(yīng)形成推動。作為最大的發(fā)展中國家，我國相關(guān)領(lǐng)域的改革正在成為推動全球包容性增長的巨大推動因素。在國家戰(zhàn)略方面，倡導(dǎo)平等參與和平等發(fā)展的權(quán)利是“中國夢”的重要內(nèi)容之一，把尊重和保護(hù)市場機(jī)制、政府提供必要的公共服務(wù)作為提供包容增長的正確方式;我國提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念充分體現(xiàn)了包容增長的要求。在普惠金融方面，國務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年），旨在提高金融服務(wù)的覆蓋范圍、可得性，減少金融排斥現(xiàn)象，提高金融包容度，為對社會發(fā)展有價值和共享的金融需要獲得公平的融資機(jī)會。在環(huán)境保護(hù)方面，全面提倡綠色金融，將環(huán)境因素作為投融資決策的首要考慮因素。

在國際方面，隨著我國對外開放戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，我國與其他國家的合作深度必然不斷提高，并通過大國政策的溢出效應(yīng)，使包容增長理念貫穿區(qū)域合作之中，為更多的區(qū)域提高普惠金融、綠色金融和解決民生問題。截至目前，我國為沿線發(fā)展中國家提供民生項(xiàng)目的援助和貸款達(dá)600億美元，建立300個面向沿線發(fā)展中國家基層民眾的小微型援助項(xiàng)目;將設(shè)立“生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”，倡議建設(shè)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟;運(yùn)用中國的移動支付等先進(jìn)的金融科技幫助沿線國家發(fā)展普惠金融等。

促進(jìn)全球包容增長的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)本國包容增長

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素供給結(jié)構(gòu)的改變以及環(huán)境資源約束的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)迫切需要轉(zhuǎn)型。與此同時，改革開放加速了收入不平等，中國也出現(xiàn)了貧富差距有所擴(kuò)大的現(xiàn)象。

中國包容增長的實(shí)現(xiàn)是促進(jìn)全球發(fā)展的基石。自身實(shí)力的增強(qiáng)是展望全球的前提條件，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十余年的高速增長并創(chuàng)造了“中國奇跡”，中國由一個貧窮、不發(fā)達(dá)的國家成為世界新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)者，GDP占世界份額由1978年的不到3%增加到20%。促進(jìn)全球包容增長與我國新發(fā)展理念相符合，“把自己的事情辦好”才能向世界展現(xiàn)“榜樣的力量”。

因此，須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)確把握風(fēng)險程度、做好總體規(guī)劃、合理安排結(jié)構(gòu)性改革的先后次序，并給予合適的宏觀經(jīng)濟(jì)政策加以配合，消除增長過程中的不平等和不合理現(xiàn)象，促進(jìn)勞動力自由流動、鼓勵平等競爭、縮小城鄉(xiāng)收入差距等一系列包容性經(jīng)濟(jì)制度。endprint

推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的改革

在國際舞臺上，我國獲得全球治理的更大話語權(quán)仍須努力。金融危機(jī)的頻繁爆發(fā)表明，以IMF為核心的全球化經(jīng)濟(jì)治理體系存在問題，全球經(jīng)濟(jì)治理改革成為各國共同關(guān)心的問題。全球化治理是規(guī)范各國交往合理的、透明規(guī)則。歐洲央行原行長Trichet指出，G20的建立、央行行長的全球經(jīng)濟(jì)會議以及金融穩(wěn)定委員會的建立是全球經(jīng)濟(jì)治理正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。有關(guān)研究表明，除了擁有較大份額的貨物貿(mào)易規(guī)模之外，中國的資本和技術(shù)輸出貢獻(xiàn)、貨幣國際化程度等多項(xiàng)實(shí)力指標(biāo)仍然不如美國等發(fā)達(dá)國家，對外援助規(guī)模所占比重、在國際組織中所占經(jīng)費(fèi)與比重、人道主義援助等國際社會責(zé)任與援助方面也較為有限。因此，我國在G20等方面參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力有待提高。

完善全球包容增長的相關(guān)理論政策研究

全球包容增長的相關(guān)理論政策研究，不是單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，更多涉及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，深入有關(guān)研究有助于完善中國特色社會主義理論，指導(dǎo)我國對全球包容增長作用的發(fā)揮。具體包括：

第一，在全球化研究方面，全球化進(jìn)程的發(fā)展變化及未來方向有待探究。首先，全球化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，從國內(nèi)文獻(xiàn)的情況來看，以往發(fā)展中國家對于參與全球化持有謹(jǐn)慎態(tài)度，大多研究集中于討論如何正確參與西方主導(dǎo)的全球化并抵制不良的影響。從國外文獻(xiàn)情況來看，關(guān)于全球化和反全球化的爭論從未停止，自特朗普政執(zhí)政以來，以美國為首的發(fā)達(dá)國家更是掀起了“逆全球化”思潮，并將矛頭指向中國等發(fā)展中國家。因此，隨著全球化進(jìn)程的深入，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的立場出現(xiàn)了重大變化，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探尋這些變化的根源及規(guī)律有助于把握未來全球化發(fā)展方向，駁斥“逆全球化”思潮。此外，作為全球化的新探索，應(yīng)深入探討我國“一帶一路”倡議將對全球價值鏈的重構(gòu)、全球結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生的影響，

第二，在財富與收入分配方面，《21世紀(jì)資本論》作者皮凱蒂通過對長期數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，資本主義具有使財富和收入分配不均等加劇的長期內(nèi)在趨勢，庫茲涅茨曲線僅僅是一種偶然的偏離現(xiàn)象。由此，經(jīng)濟(jì)增長以及經(jīng)濟(jì)制度對于貧富差距和收入不平等的影響引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家極大的興趣。除此之外，體現(xiàn)消除貧困和收入分配不均的包容增長的衡量指標(biāo)有待完善。

第三，在政府與市場關(guān)系方面，包容增長的政策要義在于明確政府與市場的邊界，充分發(fā)揮政府和財政政策的相關(guān)職能，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造公平公正的發(fā)展機(jī)會。然而，對于全球范圍而言，如何形成符合多國利益的相應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)作用，有待研究探討。

（作者單位：中國社科院金融研究所、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室）endprint