張優(yōu)優(yōu)??

摘 要：眾所周知，在面對國際國內(nèi)環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)時(shí)，無論是被動適應(yīng)還是主動調(diào)整，中國的對外開放已經(jīng)不同于以往的對外開放，被賦予了新的東西。因此試圖從新常態(tài)背景下，闡述我國在對外開放的態(tài)度、理念、格局、和治理等方面被賦予了哪些新的東西。

關(guān)鍵詞：對外開放；新常態(tài)；新內(nèi)涵；全球治理

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.25.019

毛澤東曾在《論十大關(guān)系》中談到“一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。”這表明中國的領(lǐng)導(dǎo)人很早就意識到了中國不能封閉自己。并且毛澤東還大膽預(yù)言，“再過四五十年，也就是兩千零一年，也就是進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)候，中國的面目更要大變。中國將變成一個(gè)強(qiáng)大的社會主義工業(yè)國，中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大貢獻(xiàn)”。而今，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，成為對國際社會具有重要影響力的大國，毛澤東的預(yù)言可以說基本實(shí)現(xiàn)，而全球經(jīng)濟(jì)仍處在后經(jīng)融危機(jī)時(shí)期。中國經(jīng)濟(jì)的影響力在整個(gè)亞洲乃至全球都有所增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)與世界其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系越來越緊密。隨著中國經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)的減速升級也對中國的對外開放提出了更高的要求，同時(shí)也賦予了對外開放新的內(nèi)涵。

1 新常態(tài)下我國對外開放的背景初探

1.1 全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)整體復(fù)蘇有望

中國在“十三五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將保持中低速增長。世界經(jīng)濟(jì)自2008年世界性金融危機(jī)遭到重創(chuàng)以來，一直處在緩慢的復(fù)蘇階段。世界市場需求處于低迷狀態(tài)，全球貿(mào)易和投資也難以達(dá)到危機(jī)前水平。經(jīng)濟(jì)全球化受到重挫，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。 “受發(fā)達(dá)國家貨幣與財(cái)政等宏觀政策的‘再調(diào)整、新興經(jīng)濟(jì)體的集體困境、全球金融市場的持續(xù)波動、各國創(chuàng)新與增長動力長期不足等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨較多不確定性，經(jīng)濟(jì)增長缺乏新動力、公共債務(wù)高筑、全球治理失當(dāng)、地緣政治沖突不斷等問題尚未得到有效解決”世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)未曾減少。因此，新時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)的大趨勢仍將繼續(xù)危機(jī)后的深度調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中低速增長態(tài)勢。

1.2 新一輪技術(shù)革命方興未艾，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速推進(jìn)

“第三次工業(yè)革命”蓬勃發(fā)展，國際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命興起?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，3D打印、人工智能等自動化與制造技術(shù)，將成為引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命的突破口，電子商業(yè)正在改變傳統(tǒng)商業(yè)模式。各國都更加重視新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將其作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全球產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷大重組、大洗牌和大升級，全球產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生深刻變化。自2008年國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體更加重視新能源、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全球即將進(jìn)行一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)變革。全球主流消費(fèi)市場轉(zhuǎn)而關(guān)注健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳和個(gè)性化、智能化等特點(diǎn)，新的技術(shù)和創(chuàng)意正在推動形成一些新的消費(fèi)熱點(diǎn)。各國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都發(fā)生了變化，綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

1.3 新舊秩序、新舊規(guī)則之間發(fā)生重大變化，“中國因素”凸顯

雖然現(xiàn)在國際舞臺上主要是舊的秩序和舊的規(guī)則在起作用，但是新秩序和新規(guī)則正在慢慢形成并發(fā)揮日益重要的作用。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，以美國為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系和治理體系面臨挑戰(zhàn)，新興經(jīng)濟(jì)體崛起，發(fā)展中的國家的地位日益提高。隨著全球化的深入，各國之間的競爭日益激烈，這尤其體現(xiàn)在國際貿(mào)易規(guī)則的制定、國際貨幣金融體制的改革、擴(kuò)大市場開放度、氣候變化以及能源安全等方面。建立公平、公正、合理的全球治理模式是大勢所趨。隨著廣大新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，之前“金字塔”模式的全球治理體系將發(fā)生變化。

2010年，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的影響力正在與日俱增。中另一方面，中國積極參與國際事務(wù)，在國際舞臺上日益發(fā)揮建設(shè)性作用。中國在多哈回合談判中發(fā)揮建設(shè)性作用；提出并倡導(dǎo)的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；成功舉辦G20峰會；種種行動表明，“中國因素”日益凸顯。

1.4 隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對外開放的基礎(chǔ)發(fā)生了變化

對外開放是以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)的。以前的對外開放，是在鄧小平“任何一個(gè)國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的”的思想指導(dǎo)下，面臨我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄弱、發(fā)展不平衡、缺乏資金和技術(shù)的現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行的對外開放。在30多年的對外開放實(shí)踐中，對外開放作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在中國已經(jīng)成為一個(gè)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響力的新興經(jīng)濟(jì)體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，進(jìn)出口貿(mào)易額居世界第一，利用外資總額和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額都居世界前列。在此基礎(chǔ)上的對外開放自然不同以往。

1.5 經(jīng)濟(jì)增長減速換擋，進(jìn)入新常態(tài)

中國經(jīng)濟(jì)在保持了30多年的高速增長之后，人均收入達(dá)到了中等收入水平。但是很多比較優(yōu)勢開始喪失，中國面臨著跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比較優(yōu)勢比如勞動力、人口紅利、資源和環(huán)境因素現(xiàn)在都不能再稱之為優(yōu)勢。特別是人口老齡化對勞動力成本的削弱明顯。這些新的變化要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要調(diào)整，中國的經(jīng)濟(jì)不可能繼續(xù)保持高度的增長，必須減速、升級、換擋。這是“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢所在。

2 “十三五”時(shí)期對外開放的新內(nèi)涵

國際、國內(nèi)背景出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)和新趨勢不可避免的影響著我國的對外開放政策，我國的對外開放在此背景下被賦予了哪些新的內(nèi)涵呢？

2.1 新態(tài)度：更加積極主動的態(tài)度

十七大報(bào)告指出：中國將奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，“擴(kuò)大對外開放”、“拓展對外開放廣度和深度”。而在十八大報(bào)告中則強(qiáng)調(diào)要“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，“必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。與十七大的提法相比，十八大則強(qiáng)調(diào)在實(shí)施對外開放戰(zhàn)略時(shí)，要“更加積極主動”，這明確闡明了中國在新時(shí)期對外開放的態(tài)度。這不僅是習(xí)近平開放思想的體現(xiàn)，更是體現(xiàn)了中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，作為一個(gè)對世界有重要影響力的發(fā)展中國家，愿意以開放的姿態(tài)擁抱世界，愿意主動融入世界經(jīng)濟(jì)，愿意和其他國家一起為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這里的對外開放不同于之前更多的依賴開放來帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是希望能用自己的發(fā)展去推動世界的發(fā)展。endprint

2.2 新理念：開放的發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動的引領(lǐng)。發(fā)展理念正確，發(fā)展行動就有目標(biāo)、有方向；發(fā)展理念錯誤，行動也必然會隨之出現(xiàn)失誤。黨的第十八屆五中全會提出了開放發(fā)展，指出“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)?！?開放的發(fā)展理念向世界表明了中國敞開大門的決心，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)為世界帶來積極的正面效應(yīng)。開放的發(fā)展理念為提高我國開放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性提供了指南，必將推動國對外開放事業(yè)走上一個(gè)新的臺階。

2.3 新格局：陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放

陸海齊頭并進(jìn)，強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)推動沿海地區(qū)對外開放的同時(shí)，著力擴(kuò)大內(nèi)陸延邊地區(qū)對外開放，形成兩者并駕齊驅(qū)、共同推進(jìn)的局面。以前的對外開放，重點(diǎn)是開放東南沿海地區(qū)、部分延邊地區(qū)以及省會城市，這使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡。在“十三五”時(shí)期，我們應(yīng)堅(jiān)持對外開放與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，在進(jìn)一步提高沿海地區(qū)的開放水平的同時(shí)加快內(nèi)陸延邊開放步伐。尤其是習(xí)近平主席提出“一帶一路”的倡議，將是新時(shí)期我國對外開放政策的核心?！耙粠б宦贰背h的提出，正是把之前開放格局下的“邊緣化”地區(qū)推向了發(fā)展的舞臺中心，為其注入了新的發(fā)展動力，讓更多的人民能夠切實(shí)享受到國家發(fā)展所帶來的紅利?！耙粠б宦贰毖赝旧婕暗膰冶姸?，通過“一帶一路”，中國將自身的發(fā)展與沿途國家的發(fā)展聯(lián)系起來了，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開了新空間。

向東開放與向西開放相互呼應(yīng)，推動形成覆蓋全國的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接格局。向東開放主要以亞太地區(qū)為主，旨在構(gòu)建橫跨太平洋的惠及各方的地區(qū)合作框架。該地區(qū)整體發(fā)展水平比較高，生產(chǎn)要素多而高端，高端產(chǎn)業(yè)比較有優(yōu)勢。向西開放主要是中亞、西亞、歐洲和非洲地區(qū)，通過“一帶一路”的建設(shè)，旨在共同打造開放、均衡、普惠的區(qū)域合作模式。在這種橫貫東西的開放格局下，連接全國的開放通道將更加暢通，要素流動也將更加順暢。

2.4 新治理：積極參與全球治理，打造人類命運(yùn)共同體

中國當(dāng)前的對外開放，正逢世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、緩慢復(fù)蘇時(shí)期，全球治理結(jié)構(gòu)正在加速重構(gòu)。當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體對國際經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益增大，以美國為主導(dǎo)的全球治理體系面臨挑戰(zhàn)。必須提高新型經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)，使全球治理體系將朝著更加多元化方向調(diào)整。這樣充滿不確定性的背景，既給中國帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了機(jī)遇。而我國已經(jīng)成長為一個(gè)對國際經(jīng)濟(jì)格局有重大影響力經(jīng)濟(jì)大國，我國應(yīng)該把握好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住各種機(jī)會，積極參與全球治理。

隨著2012年黨的十八大報(bào)告正式提出“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識”，這一概念開始不斷走進(jìn)人類視野。習(xí)近平主席在多個(gè)場合多次提到“人類命運(yùn)共同體”，向世界傳遞對于人類文明走向的中國判斷。中國提倡建立“人類命運(yùn)共同體”，各國平等、相互尊重與合作共贏是其核心，重塑國際秩序是其本質(zhì)。

3 結(jié)語

中國現(xiàn)在正處在一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，正如習(xí)近平總書記所說的“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！边@樣的信心和能力有很大一部分是因?yàn)槲覀儗?shí)施了對外開放戰(zhàn)略。但是經(jīng)過三十多年的發(fā)展，世界和中國都已經(jīng)發(fā)生了變化，對外開放的內(nèi)涵也自然要與時(shí)俱進(jìn)。中國對外開放的新內(nèi)涵體現(xiàn)在新態(tài)度、新理念、新格局、新治理等方面。這些時(shí)代賦予對外開放的新內(nèi)涵，必將在未來的對外開放實(shí)踐中得到很好的體現(xiàn)，也必將推動中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，形成深度融合的互利合作局面，促進(jìn)我國對外開放事業(yè)達(dá)到一個(gè)新的高度。

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