袁琴武

摘 要：當(dāng)前，我國民事訴訟證人出庭率低主要因為民事訴訟法賦予證人權(quán)利和義務(wù)失衡，懲治民事訴訟證人拒絕作證的法律空白，缺乏對證人的保護(hù)機(jī)制，證人出庭作證成本得不到充分保障，受我國公民對于作證行為的錯誤觀念和傳統(tǒng)審判方式的影響等原因。嚴(yán)格限制證人可不出庭作證的情形，明確無故不出庭作證應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立和完善證人保護(hù)制度，建立證人作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加大法制宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的作證觀念，加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，提高司法人員的法律素質(zhì)是提高我國民事訴訟證人出庭率的有效措施。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；出庭作證；問題；對策

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.25.068

一直以來，學(xué)界的關(guān)注重點一直都停留在刑事訴訟過程中證人的出庭作證問題，新的刑事訴訟法已經(jīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了刑事訴訟過程中證人的作證義務(wù)，無正當(dāng)理由拒不出庭的，司法機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制要求其出庭，這就保證了刑事訴訟中的證人的出庭率。然而，一直到目前為止，我國民事訴訟對于證人拒不出庭作證的依然沒有相應(yīng)的處置措施規(guī)定，訴訟過程中證人出庭問題一直是民事訴訟的一大障礙，成為民事訴訟中亟待解決的重要問題。

1 我國民事訴訟證人出庭率低的原因分析

1.1 民事訴訟法賦予證人權(quán)利、義務(wù)失衡

從法律內(nèi)容的平衡和我國法治精神的要求而言，有權(quán)利就應(yīng)當(dāng)有義務(wù)，有義務(wù)就應(yīng)當(dāng)有權(quán)利。然而，我國在民事訴訟法中明確規(guī)定了證人作證義務(wù)，但卻沒有賦予證人相對應(yīng)的權(quán)利，這是有違法律的權(quán)利、義務(wù)一致性原則的。證人的權(quán)利、義務(wù)不對等，特別是權(quán)利的相對缺失，導(dǎo)致很難調(diào)動證人出庭的積極性，證人不出庭作證，使得法律規(guī)定證人的作證義務(wù)形同虛設(shè)，因為我國法律并未明確規(guī)定不履行作證義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的后果和責(zé)任，從而放縱了證人拒絕作證?？v觀英美法系的國家的證人制度，無不體現(xiàn)證人權(quán)利義務(wù)的一致性，我國可以進(jìn)行一定程度的借鑒。

1.2 民事訴訟證人拒絕作證的法律責(zé)任空白

在我國的刑事訴訟法中，當(dāng)具有作證義務(wù)的人無故拒絕作證，或不出庭時，司法機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。然而，我國民事訴訟法并未把強(qiáng)制證人出庭作證制度真正納入民事法律之中，即使存在證人無故拒絕出庭作證的情形，人民法院也不能強(qiáng)制其到庭作證，更不能對其進(jìn)行人身或者財產(chǎn)上的懲罰。在司法實踐中，很多證人因為考慮的可作證，也可不作證，就會直接拒絕作證，這使得在民事訴訟中人民法院一方處于相對被動的地位，大大重創(chuàng)了法庭的權(quán)威性?，F(xiàn)在世界上很多國家的民事立法都對證人拒絕出庭作證的行為后果有明確的規(guī)定，在這樣的立法模式之下證人拒絕作證會被認(rèn)為是觸犯了法律的，而違反法律就要受到相應(yīng)的懲處。我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒這些國家的證人拒絕制度的立法經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗，將民事訴訟的證人作證義務(wù)更明確的義務(wù)化，才能充分保障民事訴訟中證人作證的出庭率。

1.3 在民事訴訟過程中司法機(jī)關(guān)對證人的保護(hù)機(jī)制缺失

在司法實踐中，證人遭受打擊報復(fù)的案件屢見不鮮，我國刑法所規(guī)定的打擊報復(fù)證人罪雖然對欲報復(fù)證人者有一定的警示作用，但它不能完全保護(hù)證人不受傷害，它只是對犯罪分子的一種事后懲罰。要想真正保障證人的人身和財產(chǎn)安全，必須進(jìn)行事前的預(yù)防，提前做好準(zhǔn)備工作。然而當(dāng)前我國民事訴訟中并無對證人進(jìn)行保護(hù)的系統(tǒng)機(jī)制。司法機(jī)關(guān)缺乏對證人的保護(hù)意識，有的司法人員即使看到證人受到辱罵和毆打，然而他們生怕波及自己和家人的安危，于是對證人的視而不見，正因為這樣，證人常常出于擔(dān)心自身和家人的人身財產(chǎn)權(quán)益受到侵害而拒絕出庭作證。

1.4 證人出庭作證支出得不到充分保障

在一般的民事訴訟過程中，證人出庭作證往往需要花費時間、精力，甚至需要投入物力、財力，在當(dāng)前證人補(bǔ)助制度不成熟的情況下，證人往往會擔(dān)心因出庭產(chǎn)生的花費不能報銷，害怕花自己的錢，辦別人的事，因此拒絕出庭作證。另外，還有的單位考慮到出庭作證會在一定程度上影響工作，不支持證人出庭作證，證人出庭作證的會被克扣或變相克扣工資或其他福利。過大的作證成本導(dǎo)致證人不愿意出庭作證。另外，一些證人處在較為偏遠(yuǎn)，交通極其不便，經(jīng)濟(jì)條件較為落后的地方，證人會因為精力投入過大而拒絕出庭作證。

1.5 受傳統(tǒng)民事案件審判方式的影響

傳統(tǒng)的民事案件審判方式在早期肯定發(fā)揮過它應(yīng)有的作用，但是一切事物的發(fā)展都不可能一成不變，都要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流。隨著我國的社會主義法治建設(shè)，我國沿著一條具有中國特色的社會主義法治建設(shè)道路前進(jìn)，傳統(tǒng)審判方式的弊端慢慢暴露出來，一味的倚重法官的權(quán)位再也不能適應(yīng)現(xiàn)在的審判規(guī)則了，因為傳統(tǒng)的審判方式由當(dāng)事人舉證，法官按照自由心證原則來判案，變相剝奪了證人參與訴訟活動的機(jī)會，所以受傳統(tǒng)審判方式的影響，很多法官都不注重證人是否出庭作證，這也導(dǎo)致部分證人對出庭作證失去了積極性。

1.6 受我國公民對于作證行為的錯誤觀念的影響

在我國，存在一些固有的觀念嚴(yán)重影響證人作證的積極性。比如：很大一部分人都認(rèn)為凡是涉入到某個案件中都是卷入了一場“官司”之中，這是一種很丟臉的事情，因此，這一部分人在具有作證能力時一般都會拒絕作證，以免涉入訴訟之中。再如，有的人忽視了作證是同違法分子作斗爭，而認(rèn)為作證就會害了別人，還有的害怕作證以后受到報復(fù)。因此，他們?yōu)榱恕安缓θ恕保蛘弑Ｗo(hù)自己，保護(hù)家人而拒絕出庭作證。

2 提高民事訴訟證人出庭率的對策探析

2.1 嚴(yán)格限制證人可不出庭作證的情形，明確無故不出庭作證應(yīng)負(fù)的責(zé)任

我國相關(guān)法律規(guī)定了證人因特殊情況確有困難不能出庭作證的，可以不出庭，此條規(guī)定給很多不愿出庭作證的人提供了借口。在司法實踐中，很多人都可以以“有特殊情況無法出庭”為由拒絕出庭作證。只要有此理由的，法院就可以不再要求證人到庭，只需在法庭上宣讀證人證言。這樣的立法完全架空了我國民事訴訟法規(guī)定的證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的義務(wù)規(guī)定。因此，我國立法應(yīng)當(dāng)明確可以不出庭的情形，除法定情形以外的原因不得拒絕出庭作證。另外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化證人出庭作證的義務(wù)，在民事訴訟法中規(guī)定證人不出庭作證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。民事訴訟應(yīng)當(dāng)也具有同刑事訴訟一樣的權(quán)威性，證人無正當(dāng)理由而拒絕出庭作證時，在充分保護(hù)證人及其近親屬的人身財產(chǎn)權(quán)益，并對給案件的解決作出重大貢獻(xiàn)的證人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，?yīng)當(dāng)借鑒刑事訴訟立法，對于無故拒絕出庭作證，且對案件解決具有重要影響的證人，可以視其情節(jié)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。endprint

2.2 建立和完善證人保護(hù)制度

無論是刑事案件還是民事案件，證人在作證以后，都具有自己及家屬遭受到人身和財產(chǎn)報復(fù)侵害的潛在危險，這是很多證人拒絕出庭作證的重要原因。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善證人保護(hù)制度，具體應(yīng)當(dāng)包括：第一，保護(hù)證人及其家屬的人身權(quán)利，消除證人因害怕出庭作證會使證人及其家屬面臨危險的心理壓力。要明確保護(hù)證人的機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，從專業(yè)的角度而言，由公安機(jī)關(guān)擔(dān)任最為合理。第二，要保護(hù)證人經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。部分證人在作證以后可能受到多方面的財產(chǎn)侵害，如當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)報復(fù)，單位克扣工資等都可能造成證人的經(jīng)濟(jì)損失。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法保護(hù)證人的經(jīng)濟(jì)利益，將證人的經(jīng)濟(jì)利益列入保護(hù)范圍之中，嚴(yán)懲通過經(jīng)濟(jì)手段報復(fù)證人的行為，同時禁止證人所在單位因為證人出庭作證而克扣、變相克扣證人的工資及其他福利待遇。

2.3 建立證人作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

我國證人不愿出庭作證的另一重要原因緣于證人出庭作證所產(chǎn)生的一系列費用得不到保障，很多證人認(rèn)為他們花費自己寶貴的時間和精力去為別人辦事很不劃算，有時甚至還要自己花費很多費用出庭，這樣嚴(yán)重的打擊了證人出庭作證的積極性。雖說證人負(fù)有作證的義務(wù)，但是一味的要求證人去履行義務(wù)，不賦予證人一定的權(quán)利，這完全違反了權(quán)利、義務(wù)的一致性原則。要想證人心甘情愿并且積極主動的出庭作證，首先要解決的就是證人出庭作證所產(chǎn)生的誤工費、交通費等費用。因此，在民事訴訟過程中，這些費用應(yīng)當(dāng)由國家的專項財政進(jìn)行保障。另外，筆者認(rèn)為，對于出庭作證行為給案件的解決作出重大貢獻(xiàn)的，可以適當(dāng)給以證人一定獎勵，這有利于提高證人作證的積極性，保障證人的出庭作證率。雖然法律已經(jīng)規(guī)定證人出庭作證是一種履行義務(wù)的行為，但是作證的行為更有利于民事糾紛的解決，從一定程度上降低了司法成本，具有良好的社會效益，因此，給以其一定的獎勵是合情、合理的。

2.4 加大法制宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的作證觀念

許多證人不愿出庭作證，很大程度是源于他們陳舊的訴訟觀念，他們總是認(rèn)為不應(yīng)在任何時候參與到任何訴訟之中，作證就是卷入“官司”，非常不吉利。這些都充分表現(xiàn)出民眾法律意識的模糊。過去宣傳法律的手段單一，民眾生活中很少接觸到法律，法律信仰不夠。隨著依法治國方略的提出，法制宣傳和教育變得更加重要，應(yīng)充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加大法制宣傳，一方面讓證人意識到作證是法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行。另一方面，對證人出庭作證的人進(jìn)行表揚(yáng)，鼓勵證人勇敢出庭作證，使證人真正意識到出庭作證是一件光榮的事，是在為違法行為作斗爭，能為國家的司法工作作貢獻(xiàn)。

2.5 加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，提高司法人員的法律素質(zhì)

部分證人不愿出庭作證，與司法人員的法律素質(zhì)也有一定的關(guān)系，一些司法人員業(yè)務(wù)水平不高，在詢問證人的時候不尊重、不重視證人，他們認(rèn)為只要案件清楚根本沒必要再讓證人摻和到案件的審理中來，正是這樣一種居高臨下的辦案態(tài)度使證人對他們產(chǎn)生恐懼或者抗拒情緒，導(dǎo)致證人拒絕出庭作證。因此，加強(qiáng)我國司法隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、高水平的司法隊伍，對于提高我國民事訴訟中證人的出庭率具有積極的作用。

證人證言是司法程序中不可缺少的一部分。證人不出庭作證對案件的認(rèn)定會有嚴(yán)重的影響，甚至?xí)?dǎo)致案件無法繼續(xù)處理。應(yīng)當(dāng)盡快改變民事訴訟證人出庭率低的現(xiàn)狀，保證證人的相關(guān)權(quán)益，提高證人出庭作證的積極性，實現(xiàn)民事司法的公正、公平。

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