劉順伶　郝麗賢　楊雪

摘要在分析度假區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著供需矛盾、產(chǎn)品類型缺乏創(chuàng)新和社區(qū)參與機(jī)制不完善、經(jīng)營模式單一等問題，進(jìn)而提出該度假區(qū)應(yīng)以市場為主導(dǎo)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及完善社區(qū)參與機(jī)制和發(fā)展多種經(jīng)營模式的產(chǎn)品升級(jí)路徑。

關(guān)鍵詞京西百渡； 休閑農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；措施

中圖分類號(hào)F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）22-0123-02

AbstractBased on the analysis of the current situation of the development of leisure agriculture in the resort areas， the paper put forward the existing problems，including the contradiction between supply and demand， lacking in product innovation， faulty community participation mechanism and single business model. Furthermore， this paper suggested measures for developing the resort area，including adhering to marketoriented principle， strengthening the supply side structural reform， innovation of leisure agriculture products， improving the community participation mechanism and upgrading products in diversified business models.

Key wordsWestern Beijing Ferry & Resort；Leisure agriculture；Transition and upgrade；Measure

關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)，王麗麗等[1]曾經(jīng)梳理歸納過學(xué)術(shù)界的3種代表性觀點(diǎn)：旅游說、農(nóng)業(yè)說和新型產(chǎn)業(yè)說。筆者認(rèn)同休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)的說法，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源為依托，集生產(chǎn)、銷售、觀光休閑、娛樂體驗(yàn)、科普教育、生態(tài)保護(hù)為一體的新型農(nóng)業(yè)[2]。它不僅能夠促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)還保證農(nóng)耕文明得以保護(hù)、農(nóng)村習(xí)俗得以傳承、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到美化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5 700億元，從業(yè)人員845萬，帶動(dòng)672萬戶農(nóng)民受益[3]。由此可見，休閑農(nóng)業(yè)旅游在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，在休閑農(nóng)業(yè)如火如荼開展的過程中，仍然存在著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)不到位、社區(qū)參與機(jī)制不完善等問題，打造休閑農(nóng)業(yè)升級(jí)版勢在必行。

1度假區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《河北省旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃》中提到要以滿足休閑度假需求為主導(dǎo)，構(gòu)建“一圈兩帶兩區(qū)多點(diǎn)”的旅游空間布局，其一就是要打造環(huán)首都休閑度假旅游圈。2016年保定京西百渡休閑度假區(qū)被打造成河北省重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，獲評(píng)“綜合秩序最佳景區(qū)”和“旅游服務(wù)最佳景區(qū)”的稱號(hào)。政府在對(duì)該區(qū)投入10多億元財(cái)政資金的同時(shí)，撬動(dòng)近300億元的社會(huì)資本投入，帶動(dòng)9.4萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，3.6萬群眾穩(wěn)定脫貧，為休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

1.1京津地區(qū)是度假區(qū)的主要客源市場

京西百渡休閑度假區(qū)橫貫淶源、易縣、淶水三縣，整合跨度206 km內(nèi)的旅游資源，面積達(dá)6 646 km2，以野三坡、白石山、易水湖、清西陵等高品質(zhì)旅游資源為依托，是以山地旅游度假為核心功能，融景區(qū)觀光、鄉(xiāng)村休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)等于一體的旅游產(chǎn)品[4]。京津游客是度假區(qū)的主要客源市場，且對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求旺盛，得益于河北省首屆旅游發(fā)展大會(huì)的帶動(dòng)作用。2017 年“五一”小長假期間，京西百渡休閑度假區(qū)接待游客達(dá)36萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6 483.4萬元，同比分別增長22.8%和30.1%。其中，京津游客所占比例最多，占客源總量的60%[5]。

1.2獲得了相關(guān)政策資金扶持

從國家層面，2016、2017年2次中央一號(hào)文件出臺(tái)，提出重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑旅游。從地方層面，河北省制定了《河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《河北省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》《河北省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)評(píng)定》等文件，不斷強(qiáng)化對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)范管理，持續(xù)加大政策支持，有效提升了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游整體素質(zhì)和發(fā)展水平。

另外，國家和地方政府還不斷加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的資金支持，這對(duì)于完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造美麗鄉(xiāng)村至關(guān)重要。2016年河北省鄉(xiāng)村旅游示范村——省級(jí)專項(xiàng)資金劃撥用在北太行鄉(xiāng)村旅游片區(qū)的包括淶源、淶水、易縣的9個(gè)村。2017年河北省共劃撥鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目補(bǔ)助資金各設(shè)區(qū)市和財(cái)政直管縣資金2 000萬元，其中保定市所占份額最大，達(dá)到313萬元，位于京西百渡休閑度假區(qū)的3個(gè)縣將被分配143萬元，占保定市補(bǔ)助資金的45.7%。2016年國家美麗鄉(xiāng)村扶貧富民工程重點(diǎn)村共2批，334個(gè)，其中京西百渡休閑度假區(qū)共計(jì)20個(gè)。在這20個(gè)村修建廁所、游客中心、停車場以及垃圾處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

2度假區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1供給側(cè)結(jié)構(gòu)與市場需求矛盾依然存在

據(jù)調(diào)查，京津兩地客源市場學(xué)歷水平較高，在目的地停留時(shí)間較長，并且需求日益多元化，呈現(xiàn)出休閑度假的旅游需求。而京西百渡休閑度假區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)旅游供給對(duì)京津旅游市場的總體需求數(shù)量、高品質(zhì)和多元化研究還不充分。目前度假區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目和接待設(shè)施與北京郊區(qū)中端產(chǎn)品，以及諸如莫干山裸心谷等國內(nèi)高端產(chǎn)品相比還有很大差距。雖然京西百渡休閑度假區(qū)構(gòu)想提出后，地方在努力改善供需矛盾，但是仍然需要一個(gè)較長的過程。

2.2產(chǎn)品類型單一，創(chuàng)新不足

度假區(qū)內(nèi)雖然有野三坡百里峽、清西陵等5A級(jí)景區(qū)，但是休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍然主要以觀光為主，靠的是門票經(jīng)濟(jì)。旅游人數(shù)不斷增多，而旅游總體收入提升速度較慢。度假區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)同構(gòu)問題比較嚴(yán)重，產(chǎn)品類型單一，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑新業(yè)態(tài)較少，無法讓游客長時(shí)間停留。

2.3社區(qū)參與機(jī)制不完善，經(jīng)營模式需要改進(jìn)

社區(qū)參與度是衡量旅游可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要目的就是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收與農(nóng)村就業(yè)。如果社區(qū)參與度得不到提升，會(huì)帶來諸多矛盾沖突。目前度假區(qū)的社區(qū)參與機(jī)制，如針對(duì)社區(qū)居民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、分配機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不完善，社區(qū)經(jīng)營模式比較單一，大部分是農(nóng)戶自組織創(chuàng)業(yè)模式，少數(shù)采取在農(nóng)戶之間組建合作社模式。現(xiàn)有的社區(qū)參與機(jī)制和經(jīng)營模式在一定程度上造成旅游管理部門、旅游公司與社區(qū)居民之間的利益沖突，而且也難以整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和整體營銷。

3休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)措施

3.1對(duì)接客源市場需求，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)歸根結(jié)底要以市場需求為主導(dǎo)。度假區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的客源市場主要為京津地區(qū)城市居民。該市場有逃離城市、返回農(nóng)村的需求，且偏好精致的中高端休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。而度假區(qū)位于環(huán)首都貧困帶上，農(nóng)民就業(yè)和增收是脫貧的關(guān)鍵，這是供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)合點(diǎn)。該區(qū)應(yīng)充分考慮市場需求，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的前提。

3.2創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品

3.2.1堅(jiān)持“文化”之魂，創(chuàng)新資源觀。

以觀光旅游為主打產(chǎn)品的時(shí)代是以傳統(tǒng)的資源觀為基礎(chǔ)的，它重視資源的表面審美價(jià)值和歷史積累的知名度，認(rèn)為只有名山大川、名勝古跡、世界級(jí)、國家級(jí)自然和文化遺產(chǎn)才屬于旅游資源。隨著人們生活水平的提高以及旅游業(yè)的發(fā)展，休閑養(yǎng)生、康體健身、科普教育等更重視資源內(nèi)涵價(jià)值的旅游需求越發(fā)突出。這需要打破傳統(tǒng)的資源觀，從表面視覺審美向其他感官、維度深化，去挖掘新的旅游資源。度假區(qū)農(nóng)村有多樣地質(zhì)景觀，植被覆蓋率高，擁有獨(dú)特的地方文化和風(fēng)土民情，具有多項(xiàng)省級(jí)、國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，諸如空氣質(zhì)量、負(fù)氧離子含量、潔凈度、區(qū)位等都可以成為休閑農(nóng)業(yè)旅游資源。尤其是農(nóng)村的民俗文化，具有隱性價(jià)值，對(duì)城市居民有更強(qiáng)的吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北館陶村2016年春節(jié)從農(nóng)歷初一到十五，接待了90萬游客，是全縣總?cè)丝跀?shù)量的3倍[3]。由此可見，充分挖掘農(nóng)村獨(dú)特的民俗文化，把具有潛在文化符號(hào)層面的資源轉(zhuǎn)化成具有強(qiáng)IP屬性的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的條件之一。

3.2.2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)品觀。

目前度假區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，盈利點(diǎn)少，效益不高。跨界是改變的途徑之一。從2009年國務(wù)院41號(hào)文件開始，產(chǎn)業(yè)融合成為中央提倡的發(fā)展方向，跨界整合開始引起重視。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要打造“農(nóng)業(yè)+”，多種形式挖掘展示農(nóng)村風(fēng)貌、民風(fēng)民俗、農(nóng)事節(jié)事活動(dòng)、特色飲食等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。具體如農(nóng)業(yè)+旅游， 通過構(gòu)筑中國鄉(xiāng)土符號(hào)，把農(nóng)耕、農(nóng)事活動(dòng)與旅游結(jié)合；農(nóng)業(yè)+休閑， 村民在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心打造民俗產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)+文化，利用農(nóng)耕文化、文學(xué)作品、寫生攝影等方式展現(xiàn)傳統(tǒng)文化；農(nóng)業(yè)+教育，開展農(nóng)業(yè)游學(xué)、農(nóng)業(yè)科普等活動(dòng)，讓孩子學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)；農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)，拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健身的功能，吸引城市退休老人到鄉(xiāng)村居住。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)融合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成旅游經(jīng)營者、服務(wù)者，從農(nóng)業(yè)種植者變成休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的“造景者”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。

3.3完善社區(qū)參與機(jī)制，發(fā)展多種經(jīng)營模式

度假區(qū)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制，探索村民房產(chǎn)、土地入股，或返聘村民為度假村的員工等多種方式，促進(jìn)村民就地就業(yè)，引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)村居民參與到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中來；對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題，采取農(nóng)民參與的集體決策、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)和經(jīng)營能力；對(duì)利益分配要有分配方案，如讓村民通過租金、分紅等方式獲益，制定合理而靈活的補(bǔ)償制度；成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、村民和旅游經(jīng)營方的關(guān)系。在經(jīng)營模式上，發(fā)展多種經(jīng)營模式[6]。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，或通過采取出租、出讓、轉(zhuǎn)包等形式進(jìn)行農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，激發(fā)村民參與休閑農(nóng)業(yè)的熱情，積極探索建立多方參與、互惠共贏的經(jīng)營模式。

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