呼東方+周輝

黃龍縣黨建工作亮點(diǎn)突出，有自己的特色，形成了自己的品牌。特別將黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作、脫貧攻堅(jiān)等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)深度融合，取得了相互促進(jìn)的效果?；鶎狱h建的規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化要求在黃龍得到了生動(dòng)體現(xiàn)。

走進(jìn)黃土高原腹地的小縣城——黃龍，人們會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，黃龍縣委的辦公樓沒(méi)有筑高墻、建門(mén)樓、設(shè)關(guān)卡，完全是開(kāi)放式地任群眾進(jìn)出。

一進(jìn)入縣委辦公樓，就會(huì)看到左邊的墻壁上，黨徽下一個(gè)巨大的五彩“龍”字，這是黃龍黨建的LOGO。它的兩側(cè)有專(zhuān)門(mén)的釋義：標(biāo)識(shí)由黨徽、飛龍、山水、金星組成，黨徽寓意核心?！褒垺毙螆D案代表黃龍；龍身為寫(xiě)意山水，寓意圍繞建設(shè)生態(tài)黃龍做好“山、水、綠、地”四篇文章；四座山峰寓意“黨建四級(jí)管理服務(wù)體系”；三顆金星寓意打造智慧黨建、精準(zhǔn)黨建、服務(wù)黨建；“黨務(wù)就是服務(wù)”詮釋“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。

黃龍縣委組織部部長(zhǎng)黃利榮說(shuō)，這個(gè)黨建LOGO主要是由縣委書(shū)記任高飛構(gòu)想出來(lái)的，“將我們黃龍縣黨建的核心內(nèi)容都包含在其中了”。

7月17日，延安市第二季度基層黨建觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃龍縣召開(kāi)。延安市委組織部副部長(zhǎng)梁建軍評(píng)價(jià)，黃龍縣的黨建工作亮點(diǎn)突出、有自己的特色，形成自己的品牌、效果明顯、引人思考。特別是能將黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作、脫貧攻堅(jiān)等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)深度融合，取得了相互促進(jìn)效果，基層黨建的規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化得到了生動(dòng)體現(xiàn)，值得各縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

陜西省第十三次黨代會(huì)明確提出“培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，而在黃龍縣，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)追趕超越，已經(jīng)成為黨建工作的重要內(nèi)容。

發(fā)揮黨建指揮部作用，構(gòu)筑黨建新高地

讓參加延安市這次黨建觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的各市、縣代表最感興趣的還是黃龍縣委成立的黨建指揮部。黃利榮說(shuō)：“我曾上網(wǎng)查過(guò)，我們這個(gè)黨建指揮部的管理模式，在全國(guó)也有可能算得上是首創(chuàng)吧?！?/p>

據(jù)黃龍縣委組織部提供的資料顯示，這個(gè)擁有28個(gè)成員單位的黨建指揮部，是為了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作而建立的指揮信息平臺(tái)。指揮部日常主要負(fù)責(zé)抓黨建，制定脫貧攻堅(jiān)方案，建立縣委服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（機(jī)關(guān)）黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（機(jī)關(guān)）黨委服務(wù)黨支部、黨支部服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的四級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、層級(jí)協(xié)作的黨建服務(wù)體系。指揮部定期研究、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌指揮調(diào)度基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)旅游、移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也分別設(shè)立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)，由縣指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度與協(xié)調(diào)，使全縣的黨建與扶貧工作形成合力，有序推進(jìn)。

據(jù)黃利榮介紹，黃龍縣的黨建指揮部成立于2017年4月，由縣委書(shū)記任高飛任總指揮，縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任副總指揮。

黃龍縣黨建指揮部主要依托“大數(shù)據(jù)”，將基層黨建、追趕超越、脫貧攻堅(jiān)、三項(xiàng)機(jī)制等管理內(nèi)容融合，利用多維度縱、橫向管理和移動(dòng)端同步辦公的信息管理平臺(tái)，發(fā)布工作指令、公示目標(biāo)任務(wù)、晾曬工作實(shí)績(jī)、精準(zhǔn)考評(píng)干部，用數(shù)據(jù)對(duì)黨建與脫貧攻堅(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的軌跡追蹤、留痕管理。適時(shí)掌握工作進(jìn)展、及時(shí)落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)、跟蹤督查督辦，精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到事、精準(zhǔn)時(shí)限、精準(zhǔn)成效，有效解決了抓黨建與脫貧攻堅(jiān)等工作“兩張皮”問(wèn)題，發(fā)揮了黨建統(tǒng)領(lǐng)一切、服務(wù)一切的政治功能和服務(wù)功能，權(quán)責(zé)更加明確、任務(wù)更加清晰，實(shí)現(xiàn)了指揮有力，政令暢通、效能提升。

黨建指揮部設(shè)在黃龍縣委辦公樓的五樓。在四樓前往五樓的樓梯旁邊的墻壁上，都是黨建宣傳標(biāo)語(yǔ)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黃龍黨建工作評(píng)價(jià)的題詞。五樓樓道頂上LED的彩色屏幕投出的是黨中央近幾年來(lái)對(duì)黨建與扶貧工作的各項(xiàng)指示。

黃利榮指著樓道兩側(cè)墻上的各個(gè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳欄笑著說(shuō)道：“這些黨建先進(jìn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是按照其工作的特點(diǎn)，我們做成了不同的宣傳版面。比如：吉家河村村民是以養(yǎng)殖中蜂為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，他們稱(chēng)自己是‘蜂巢黨建，我們就把他們的宣傳欄做成了蜂巢的樣子?！?/p>

黃利榮介紹說(shuō)，黨建指揮部根據(jù)脫貧攻堅(jiān)難易程度，將全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個(gè)單位，實(shí)行包抓清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單、進(jìn)度清單和最終成績(jī)單的“五張清單”制度，縣委常委、黨委（黨組）、總支（支部）書(shū)記等各級(jí)主要負(fù)責(zé)人共簽“軍令狀”、劃定責(zé)任田、明確時(shí)間表、掛圖作戰(zhàn)。

縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)分別包抓督戰(zhàn)4個(gè)村，縣委常委、人大、政府、政協(xié)班子副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓督戰(zhàn)2個(gè)村，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓督戰(zhàn)1個(gè)村。

而各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合扶貧工作隊(duì)、包村干部、第一書(shū)記這三種力量，成立臨時(shí)黨組織，主要負(fù)責(zé)建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平職責(zé)任務(wù)，駐扎在脫貧攻堅(jiān)最前沿，精準(zhǔn)落實(shí)指揮部下達(dá)的抓黨建促脫貧目標(biāo)任務(wù)。

在鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮村兩委班子在宣傳脫貧攻堅(jiān)政策、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施移民扶貧搬遷等工作中的作用，確保指揮部決策部署和各項(xiàng)工作任務(wù)在基層無(wú)縫銜接貫徹落實(shí)。黨員干部層面，全縣737名黨員干部幫扶1761戶(hù)4175人，形成人對(duì)人、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的幫扶體系。

黃龍縣黨建指揮部成立后，為了發(fā)揮實(shí)效，縣委還建立了“大督查”機(jī)制，對(duì)基層黨建、重點(diǎn)項(xiàng)目、人居環(huán)境整治、發(fā)展生態(tài)旅游等脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)行“一季一考評(píng)、一研判、一約談、一督查”，為各級(jí)干部建立工作“負(fù)面清單”，把目標(biāo)責(zé)任、崗位管理、激勵(lì)保障、召回約束“四位一體”干部管理機(jī)制運(yùn)用于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。

脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核通過(guò)述職述廉述效和黨組織點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議，綜合研判。對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的，在評(píng)優(yōu)樹(shù)模、職級(jí)晉升、提拔任用等方面優(yōu)先考慮，特別是對(duì)優(yōu)秀第一書(shū)記提拔重用比例提高到30%；對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)、履行崗位職責(zé)不到位、重點(diǎn)工作落實(shí)不力、在綜合測(cè)評(píng)考核中負(fù)責(zé)的工作排名靠后或排名下滑幅度較大等情形的干部，由組織、紀(jì)檢部門(mén)約談、問(wèn)責(zé)。據(jù)介紹，從去年6月份以來(lái)，縣上對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作績(jī)效突出的35名干部給予了提拔、重用，其中第一書(shū)記10名；調(diào)整駐村干部87人，容錯(cuò)糾錯(cuò)2人，免去現(xiàn)職2人，樹(shù)立脫貧一線(xiàn)選用干部風(fēng)向標(biāo)。endprint

推進(jìn)“三變”改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

對(duì)于馬場(chǎng)村30多歲的村民劉雪麗（化名）來(lái)說(shuō)，她的承包地如今以入股的形式交給村里統(tǒng)一管理，等于讓她拋掉了壓在自己身上最大的一個(gè)包袱。

劉雪麗的丈夫意外過(guò)世后，她一人帶著孩子，成了村中的貧困戶(hù)，不僅日常生活有了問(wèn)題，承包地更是無(wú)人耕種，眼看著地一天天荒蕪，她心焦如焚卻無(wú)能為力。

今年春天，村上召開(kāi)的一次村民大會(huì)，讓村民們第一次聽(tīng)到了“土地變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民”這個(gè)“三變”概念。劉雪麗聽(tīng)完村干部的講話(huà)回家后，心里反復(fù)合計(jì)，覺(jué)得這個(gè)做法對(duì)她很有利?！拔铱梢园炎约悍N不了的土地當(dāng)成資本入到村里，又能在村合作社干一些力所能及的事情，掙錢(qián)養(yǎng)活自己和孩子，這樣的好事還等什么？”

馬場(chǎng)村是圪臺(tái)鄉(xiāng)的一個(gè)貧困村，全村共有精準(zhǔn)扶貧戶(hù)47戶(hù)137人。在2017年以前，村民們一直沿循傳統(tǒng)習(xí)慣，主要以耕種玉米為主?！稗r(nóng)村一家一戶(hù)、單打獨(dú)斗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及相伴而生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)化組織程度不高、集體經(jīng)濟(jì)薄弱已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的一大障礙。”這是馬場(chǎng)村的駐村扶貧干部調(diào)查整個(gè)村子致貧原因后得出的結(jié)論。

前幾年，村支書(shū)荊發(fā)明時(shí)常眼紅附近村子的發(fā)展，人家村子不是栽種經(jīng)濟(jì)作物，就是種植大棚蔬菜。他感慨地說(shuō)：“人家一季的收入就能抵得上我們村幾年的收入?！甭?tīng)說(shuō)鄉(xiāng)上有意將馬場(chǎng)村作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、股權(quán)化發(fā)展的試點(diǎn)村，這個(gè)曾經(jīng)的老兵非常高興。

馬場(chǎng)村的試點(diǎn)，是以村黨支部為主要組織者，以專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展樣本，目的是通過(guò)推動(dòng)整村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促使集體增收，達(dá)到農(nóng)民致富的效果。

試點(diǎn)過(guò)程中，村民們將現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取自愿的原則，按照每年400元/畝的價(jià)格，合理流轉(zhuǎn)給村合作社，進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。合作社將根據(jù)發(fā)展需求，在政策允許的條件下，利用農(nóng)戶(hù)土地確權(quán)證質(zhì)押貸款，解決經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。

合作社還將入社村民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶貧互助資金按戶(hù)進(jìn)行整合，按照每股1000元的本金進(jìn)行折股量化，簽訂股份協(xié)議書(shū)，每年按照分紅方案和入股比例進(jìn)行分紅。

實(shí)施“三變”改革以來(lái)，馬場(chǎng)村很快實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。全村按照全縣玉米去存量、“多彩黃龍”和“三品一標(biāo)”基地建設(shè)的要求，整合土地資源、資金和項(xiàng)目，集中連片發(fā)展紅櫻子高粱、大田蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，建成了延安最大的2000畝露地蔬菜基地、“三品一標(biāo)”無(wú)公害蔬菜基地、300畝蔬菜認(rèn)領(lǐng)基地、采摘觀光園及200畝紅蘿卜創(chuàng)匯基地。

據(jù)荊發(fā)明說(shuō)，村支部主動(dòng)與茅臺(tái)酒廠(chǎng)、豐收向日葵種業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)洽談，最終達(dá)成收購(gòu)意向，簽訂了收購(gòu)合同。同時(shí)，對(duì)入社群眾未流轉(zhuǎn)的零散土地和未入社的群眾土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，在群眾自愿的前提下，也將其符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品委托合作社“搭車(chē)”銷(xiāo)售，力爭(zhēng)效益最大化。合作社經(jīng)營(yíng)期間，根據(jù)用工需求，優(yōu)先聘用入社群眾務(wù)工，確保股民利益最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化。

在圪臺(tái)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)趙軍峰看來(lái)，馬場(chǎng)村能夠探索出一條帶領(lǐng)群眾集體致富的新型道路，關(guān)鍵在于馬場(chǎng)村黨支部班子的核心作用得到充分發(fā)揮，黨建統(tǒng)領(lǐng)功能得到充分詮釋。

“蜂巢黨建”，激發(fā)村級(jí)經(jīng)濟(jì)新活力

如今，吉家河村的“蜂巢黨建”，幾乎成了黃龍黨建的一個(gè)最有特色的符號(hào)，在延安全市黨建工作中也頗有一些名聲。

但沒(méi)有人能想到，2016年以前，這個(gè)貧困村還是全縣有名的軟弱渙散村。據(jù)現(xiàn)任黨支部書(shū)記高軍說(shuō)，其實(shí)早在2014年，鎮(zhèn)黨委就希望他能擔(dān)任村黨支部書(shū)記，但他當(dāng)時(shí)忙于自己家的中蜂養(yǎng)殖，再加上對(duì)能否勝任心有顧慮，“村民心不齊，如散沙，黨員開(kāi)個(gè)會(huì)都叫不到一起?！?016年村支書(shū)換屆選舉，黨員們都投了高軍的票，他才同意接過(guò)擔(dān)子。

高軍一直是村里養(yǎng)殖中蜂和種植核桃的大戶(hù)，在沒(méi)當(dāng)選村支書(shū)之前，他就帶動(dòng)很多村民養(yǎng)殖中蜂。接任村支書(shū)后，恰巧縣委書(shū)記任高飛開(kāi)始分抓吉家河村的扶貧幫困工作。按照任書(shū)記提議，吉家河村開(kāi)始打造“蜂巢黨建”。

中蜂養(yǎng)殖是吉家河村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村80%的村民都養(yǎng)殖中蜂，所以以“蜂”為名抓黨建，村里的黨員群眾都容易理解。高軍說(shuō)：“‘蜂巢黨建的核心，就是要構(gòu)建像蜂巢一樣鞏固、科學(xué)的黨組織，培養(yǎng)像蜜蜂一樣奉獻(xiàn)團(tuán)結(jié)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。每名黨員干部都是一只蜜蜂，大家一起辛勤工作，鑄建蜂巢，使人民群眾獲得甜蜜。”

高軍介紹說(shuō)，在任高飛書(shū)記大力支持下，吉家河村投資170萬(wàn)元修建了集陣地建設(shè)與黨員教育于一體的黨支部會(huì)議室。黨支部結(jié)合中蜂養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，立足黨建四級(jí)服務(wù)體系，教育全村黨員汲取蜜蜂勤勞奉獻(xiàn)的精神，建設(shè)全縣基層黨員培訓(xùn)基地和體系。

黃龍縣“多彩黃龍”項(xiàng)目對(duì)石堡鎮(zhèn)的定位是發(fā)展“特色旅游小鎮(zhèn)”，石堡鎮(zhèn)對(duì)吉家河村的定位則是 “旅游引領(lǐng)、核桃主導(dǎo)、養(yǎng)殖帶動(dòng)、苗木補(bǔ)充”的發(fā)展導(dǎo)向。高軍說(shuō)，“我們支部主要是把縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府制定的政策落實(shí)好，把精神傳到村民中間?！?/p>

在黨支部和黨員帶動(dòng)下，吉家河村今年開(kāi)始進(jìn)行苗木繁育和花卉種植，有些村民開(kāi)始搞鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)。全村村民特別是貧困戶(hù)都已經(jīng)開(kāi)始有了收益。

隨著中蜂公司、龍城之窗、香格里拉移民新村、龍園、體育場(chǎng)、城東小學(xué)、老年公寓、旅游新村等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，吉家河村的原有格局已被打破。黨支部積極整合資源，“村支部+五類(lèi)組織”六大組織齊發(fā)力，用于推動(dòng)全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同釀造村民們的幸福生活。

“蜂巢黨建”激發(fā)出吉家河村發(fā)展新活力。按照村黨支部的設(shè)想，未來(lái)的吉家河片區(qū)將建成全鎮(zhèn)乃至全縣村容村貌變化最大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果最好的典型。

全域生態(tài)旅游，共建多彩新生活

晚上已經(jīng)八點(diǎn)多，梁家河村的駐村扶貧干部和村支書(shū)、村主任還在商談派人外出考察之事，是去咸陽(yáng)的袁家村還是去商洛的朱家灣？眼下，梁家河的鄉(xiāng)村旅游一期項(xiàng)目建設(shè)即將完工，他們?cè)趯に枷乱徊饺绾螢檫@個(gè)項(xiàng)目找到屬于自己的特色。endprint

梁家河村的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)是今年黃龍縣“多彩黃龍”項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)。這個(gè)村位于石堡河畔，緊鄰無(wú)量山、龍湖景區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?？h委書(shū)記任高飛到村里多次調(diào)研后，提出以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，以土地“確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)”為抓手，充分整合農(nóng)村生態(tài)、土地、產(chǎn)業(yè)資源，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展的路子。

通過(guò)土地確權(quán)制度改革，梁家河村最大化地盤(pán)活、整合了全村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資源，用產(chǎn)業(yè)資金反哺旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。按縣、鄉(xiāng)政府的要求，梁家河全域旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游鄉(xiāng)村規(guī)劃“三規(guī)合一”， 投資3000萬(wàn)元，清潔鄉(xiāng)村、提標(biāo)美麗鄉(xiāng)村、接軌旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)梁家河產(chǎn)業(yè)觀光區(qū)等四大功能區(qū)，用高標(biāo)準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目，融入全縣全域旅游，讓資金流進(jìn)來(lái)、把觀念引進(jìn)來(lái)、把產(chǎn)品推出去，實(shí)現(xiàn)思想的解放、資源的釋放、市場(chǎng)的開(kāi)放。

梁家河村的鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)，只是黃龍縣發(fā)展全域生態(tài)旅游的一個(gè)縮影。

這幾年，被外界譽(yù)為“黃土高原上的香格里拉”的黃龍縣，將“生態(tài)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民、旅游帶動(dòng)、社會(huì)和諧”作為整體工作發(fā)展的總體思路，大力發(fā)展生態(tài)旅游。在縣委書(shū)記任高飛看來(lái)：“生態(tài)是黃龍的‘生命線(xiàn)，是黃龍與周邊地區(qū)相比較的惟一優(yōu)勢(shì)，也是滋生、孕育黃龍旅游產(chǎn)業(yè)的惟一土壤。因此，黃龍堅(jiān)持綠色發(fā)展，是在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)成分、地理區(qū)位、歷史經(jīng)驗(yàn)等諸多因素影響下，促使生態(tài)選擇了黃龍，黃龍也選擇了生態(tài)。”

自2015年起，黃龍縣開(kāi)始實(shí)施“多彩黃龍”項(xiàng)目，按照“宜花則花、宜樹(shù)則樹(shù)、喬灌花草相結(jié)合”的要求和“山上有樹(shù)、樹(shù)下有花、四季有景、全域皆游”的建設(shè)目標(biāo)，將公園建成花園、公路建成花帶、縣城建成花城，全力打造“一城三川五廊道十景觀”，項(xiàng)目綠化美化總規(guī)模達(dá)16000畝。到2016年6月底，這個(gè)項(xiàng)目全部完成并形成了景觀，黃龍的生態(tài)環(huán)境得到跨越式的提升。同時(shí)促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，去玉米存量，發(fā)展彩葉經(jīng)濟(jì)作物和彩葉樹(shù)種培育，增加管護(hù)和服務(wù)崗位，切實(shí)拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和工資性收入。

任高飛說(shuō)：“全域旅游是黃龍生態(tài)旅游的目標(biāo)定位。”黃龍以縣城為核心，以無(wú)量山、神道嶺、瓦子街樹(shù)頂漫步、神峪川歷史和民俗文化、界頭廟草場(chǎng)風(fēng)光和新能源項(xiàng)目等重點(diǎn)景區(qū)為節(jié)點(diǎn)，輻射“多彩黃龍”和旅游鄉(xiāng)村，用旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、智慧旅游城市建設(shè)和國(guó)家全域旅游示范縣、省級(jí)旅游示范縣，以及縣城4A級(jí)景區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游度假區(qū)等一系列創(chuàng)建，補(bǔ)齊設(shè)施短板的同時(shí)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)空間上的全域旅游助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了全縣發(fā)展家庭公寓120余套，增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收入，有效緩解了旅游旺季“一房難求”的問(wèn)題，同時(shí)創(chuàng)新了歷年來(lái)沉淀住房去庫(kù)存的思路。黃龍縣先后籌劃了“相約黃龍·行游綠洲”、“清涼之夏·爽游黃龍”、“紅葉節(jié)”、“冰雪節(jié)”四季營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，使生態(tài)旅游的名聲逐漸傳播開(kāi)來(lái)。2016年，全縣接待游客152.2萬(wàn)人次，旅游綜合收入9.12億元，同比增長(zhǎng)85.3%和159.8%，占全年GDP的26%。旅游產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)60%以上，50%以上的產(chǎn)業(yè)扶貧人口直接或間接在旅游產(chǎn)業(yè)中受益。生態(tài)旅游已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)和新引擎。

而通過(guò)生態(tài)旅游的發(fā)展，黃龍縣也以旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，縮短城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，生態(tài)旅游也促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)民緊盯旅游市場(chǎng)需求，按照旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依托中蜂產(chǎn)業(yè)園、干果公司和誠(chéng)永食品等企業(yè)，發(fā)展核桃、蜂蜜等農(nóng)林產(chǎn)品精加工、深加工，以電子商務(wù)、航空配餐等載體拓寬銷(xiāo)路，達(dá)到了多層面宣傳黃龍農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游的效果。

生態(tài)旅游還促進(jìn)了就業(yè)和精準(zhǔn)扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，圍繞旅游公共服務(wù)，黃龍縣增加公益性崗位172個(gè)，全部精準(zhǔn)投向貧困戶(hù)，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧1635人，人均增加收入4362元。一個(gè)典型的例子是，全縣防火區(qū)域2446.7平方公里，劃分為331個(gè)巡查區(qū)域，安排貧困群眾進(jìn)行防火巡查的同時(shí)，承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，并作為旅游向?qū)T，實(shí)現(xiàn)全域旅游服務(wù)、防火巡查、環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧四個(gè)結(jié)合。

生態(tài)旅游促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。政府舉辦的各種旅游活動(dòng)，也倒逼和催生了圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)行業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)。政府利用電商孵化、商鋪免租、小額貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，刺激和引導(dǎo)群眾發(fā)展旅游服務(wù)消費(fèi)實(shí)體，建立酒吧、KTV、餐飲、咖啡店、網(wǎng)球場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。

從嚴(yán)治黨，彰顯黨員干部隊(duì)伍新形象

只要從黃龍縣委大院經(jīng)過(guò)的人，都會(huì)被縣委大樓門(mén)柱上的一副楹聯(lián)所吸引：不忘初心，從嚴(yán)治黨，黨務(wù)就是服務(wù)；不離中心，創(chuàng)新發(fā)展，民生就是取向。黃利榮說(shuō)：“這是任高飛書(shū)記親擬的，可以說(shuō)是黃龍縣委向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾?！?/p>

2016年6月，黃龍縣紀(jì)律檢查委員會(huì)通報(bào)七起基層黨支部書(shū)記腐敗問(wèn)題，并給予了嚴(yán)肅處理。這只是黃龍縣從嚴(yán)治黨的一批案例。任高飛說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)追趕超越，從嚴(yán)治黨是前提，也是黃龍黨建的新責(zé)任?！?/p>

從今年開(kāi)始，黃龍縣委將“黨建四級(jí)管理服務(wù)體系”作為全面從嚴(yán)治黨的載體和抓手，創(chuàng)新了涵蓋縣委、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)、群眾各級(jí)黨員干部和覆蓋黨務(wù)政務(wù)事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督、服務(wù)的措施，實(shí)現(xiàn)了黨建統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，形成了謀事有規(guī)劃、議事有規(guī)則、做事有規(guī)矩的黨風(fēng)政風(fēng)和立說(shuō)立改、馬上就辦的工作機(jī)制和作風(fēng)。

黃龍縣委在從嚴(yán)治黨方面探索出一系列創(chuàng)新性的制度。

首先，開(kāi)展了巡查和巡視相結(jié)合的制度。黃龍縣借鑒中、省、市巡視機(jī)制，將“三項(xiàng)機(jī)制”分類(lèi)巡查和黨風(fēng)廉政常態(tài)巡查相結(jié)合，將巡視機(jī)制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位職能職責(zé)、班子運(yùn)行、干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合全縣重點(diǎn)工作和追趕超越目標(biāo)任務(wù)，分類(lèi)確定了2017年“三項(xiàng)機(jī)制”和重點(diǎn)巡查試點(diǎn)單位6個(gè)，將容錯(cuò)糾錯(cuò)與提醒、函詢(xún)和誡勉相結(jié)合，將教育、懲戒和保護(hù)相融合，做到容錯(cuò)不包庇、糾錯(cuò)不護(hù)短，讓工作中 “?！?、 “混”、 “磨”的三類(lèi)干部感到壓力、受到懲戒。

其次，縣紀(jì)委聯(lián)合縣委督查辦，根據(jù)年度重點(diǎn)工作，通過(guò)不定期、不定點(diǎn)、不定人員“雙隨機(jī)”的方式，對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督巡查，為各級(jí)干部建立工作“負(fù)面清單”，在促進(jìn)工作整改的同時(shí)，為落實(shí)和運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”提供依據(jù)。2017年年初至今，累計(jì)督查發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題79類(lèi)226項(xiàng)。

再次，縣委派駐專(zhuān)項(xiàng)工作特派員。對(duì)工作滯后的后進(jìn)單位，縣委直接選派特派員進(jìn)駐，促使后進(jìn)單位增加壓力和危機(jī)感，補(bǔ)齊短板，迎頭趕上。同時(shí)，對(duì)后進(jìn)單位負(fù)責(zé)人和特派員實(shí)行“雙向考核”，各論績(jī)效，對(duì)單位負(fù)責(zé)人首先采取“下”的組織調(diào)整，若特派員工作期間表現(xiàn)突出則直接接任“上”位，反之召回原單位給予容錯(cuò)處理。

而對(duì)脫貧一線(xiàn)干部采取“激勵(lì)鼓勵(lì)”政策。將表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書(shū)記提拔選用的比例提高至30%，累計(jì)對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)績(jī)突出的22名干部平級(jí)調(diào)整到重要崗位，15名干部提拔重用到副科崗位，10名駐村第一書(shū)記和14名大學(xué)生村官提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

采用能上能下傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，對(duì)工作不力和成效不突出的各級(jí)黨委書(shū)記，采取“離職不離崗”的方式，免去現(xiàn)任職務(wù)，留任原單位?？h委用專(zhuān)項(xiàng)督查的形式，使其在督查工作的過(guò)程中再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再反省。在工作成效個(gè)人提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)群眾評(píng)議、組織考察后重新上崗。

通過(guò)從嚴(yán)治黨，黃龍縣面貌煥然一新，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，在近年來(lái)延安市各縣區(qū)綜合考核中的排位連續(xù)上升，2014年躍居全市第一方陣，2015年和2016年度穩(wěn)居全市第一。endprint