付永洲+杜尚儒+劉玲

生態(tài)旅游是黃龍縣的必然選擇和惟一出路。用旅游承載文化，用文化豐富旅游，用體育激活旅游，在探索“文體旅”融合發(fā)展的道路上，黃龍縣逐步走出了符合縣情實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展模式。

“我們黃龍縣也有個(gè)梁家河村，要看黃龍的變化，就到梁家河村來(lái)?！痹谡{(diào)查和采訪中，黃龍縣當(dāng)?shù)厝嗣棵窟@么說(shuō)。

梁家河村可以說(shuō)是黃龍縣旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。從默默無(wú)聞的省級(jí)貧困縣，到無(wú)人不知的“黃土高原的香格里拉”，再到有口皆碑的“早知有黃龍，何須下江南？”短短幾年時(shí)間，黃龍縣秉承紅色黨建，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，走出了一條很接地氣的“文體旅”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之路，富民之路。

生態(tài)是黃龍的惟一優(yōu)勢(shì)，是黃龍經(jīng)濟(jì)的惟一希望，生態(tài)旅游是黃龍的必然選擇和惟一出路。

2017年3月，在黃龍縣2017年旅游工作會(huì)議上，縣委書記任高飛強(qiáng)調(diào)：生態(tài)是黃龍的惟一優(yōu)勢(shì)，是黃龍經(jīng)濟(jì)的惟一希望，生態(tài)旅游是黃龍的必然選擇和惟一出路。據(jù)任高飛介紹，地處陜北黃土高原與關(guān)中平原結(jié)合部的延安市黃龍縣，區(qū)域面積2752平方公里，轄五鎮(zhèn)二鄉(xiāng)，總?cè)丝?萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬(wàn)人，屬于省級(jí)貧困縣。過(guò)去，黃龍縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以核桃、蘋果、玉米等傳統(tǒng)的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)一片空白，旅游產(chǎn)業(yè)處于“零起步”狀態(tài)。

剛成立不久的黃龍縣旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，黃龍縣搞旅游還是近幾年的事，真正起步是從2013年開始的。這一年，任高飛來(lái)到黃龍縣工作，擔(dān)任縣長(zhǎng)，2016年升任縣委書記。根據(jù)黃龍縣的實(shí)際情況，任高飛認(rèn)真調(diào)研后，確立了“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“生態(tài)旅游的田園縣城、適宜人居的美麗鄉(xiāng)村”和“黃土高原上的香格里拉”建設(shè)目標(biāo)。

按照這個(gè)設(shè)想，黃龍縣希望通過(guò)生態(tài)旅游的深度發(fā)展引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮短貧富差距；通過(guò)旅游設(shè)施建設(shè)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等，縮短城鄉(xiāng)差距；通過(guò)生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展理念、整合發(fā)展資源、破解發(fā)展瓶頸，將小區(qū)建成景區(qū)，將街道建成街區(qū)，將田園建成公園，將民房變成客房，將農(nóng)民變成股民，將上山變成上班，將資產(chǎn)變成資金，將政務(wù)變成服務(wù)。一句話，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式，把生態(tài)旅游作為黃龍縣的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

很多黃龍人還記得2015年春天那場(chǎng)主題為“相約黃龍，行游綠洲”的演唱會(huì)。這既是一場(chǎng)隆重?zé)崃业男侣劙l(fā)布會(huì)，也是黃龍第一次面向全國(guó)和全世界發(fā)出的邀約。這場(chǎng)演唱會(huì)拉開了當(dāng)年黃龍縣四季旅游的序幕，從此，黃龍縣有了自己一年一度的“旅游節(jié)”，春季踏青賞花、夏季避暑黃龍、秋天紅葉節(jié)、冬季冰雪節(jié)等，成了黃龍膾炙人口的旅游四季。有數(shù)據(jù)表明，2015年黃龍縣接待游客人數(shù)為85萬(wàn)人次，2016年升至152萬(wàn)人次，2017年已經(jīng)達(dá)到240萬(wàn)人次。旅游收入分別為3億元（2015年）、9.15億元（2016年）和預(yù)計(jì)接近16億元。全域旅游在黃龍縣境內(nèi)已經(jīng)形成了一個(gè)旅游環(huán)線，旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了沿線農(nóng)村的發(fā)展。

黃龍縣的旅游起步雖然晚，但發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一方面，黃龍縣很重視旅游的品牌宣傳，主動(dòng)利用各種新聞媒體形式宣傳和介紹黃龍。另一方面，注重從旅游業(yè)本身的標(biāo)準(zhǔn)體系加強(qiáng)建設(shè)。

在調(diào)研中，有幾個(gè)細(xì)節(jié)引起了我們的注意。黃龍?jiān)谌〉谝粋€(gè)完成了縣域旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，重視信息推送。除了通過(guò)傳統(tǒng)媒體宣傳和推廣黃龍的新形象，黃龍人更喜歡通過(guò)手機(jī)短信、微信、微博等新媒體形式介紹黃龍。我們發(fā)現(xiàn)，在微信朋友圈內(nèi)，黃龍縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)黃龍的信息點(diǎn)擊量一般都在一萬(wàn)人次左右。第二，黃龍縣景區(qū)和公路干線的廁所基本消滅了傳統(tǒng)的旱廁。據(jù)介紹，黃龍縣僅用了一年的時(shí)間就完成了原計(jì)劃三年完成的任務(wù)，而且全部按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一次配置改造到位。這在延安市也是行動(dòng)最早、標(biāo)準(zhǔn)最高、成效最好的縣區(qū)。第三，黃龍縣的旅游標(biāo)識(shí)從過(guò)境的高速、省道，到縣域公路，一直到景區(qū)道路，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其是景區(qū)標(biāo)識(shí)，按照國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，全部采用中英日韓四種語(yǔ)言標(biāo)識(shí)。第四，全員培訓(xùn)，人人都是形象大使，人人都是解說(shuō)員。據(jù)悉，只有5萬(wàn)人口的黃龍縣，2015年就有3萬(wàn)人參加了旅游從業(yè)培訓(xùn)，2016年參加培訓(xùn)的人有2萬(wàn)人次，累計(jì)舉辦了各種專業(yè)培訓(xùn)班100多期，年齡段從學(xué)齡兒童到60歲以下，幾乎覆蓋了全縣所有適齡人群，真正做到了“人人都是黃龍的形象大使，人人都是黃龍的講解員”，這在陜西的旅游景區(qū)中并不多見。

沒有文化的旅游是短暫的，沒有旅游的文化是灰色的。沒有體育的旅游是沒有活力的，沒有文體的民生是暗淡的。

“沒有文化的旅游是短暫的，沒有旅游的文化是灰色的。沒有體育的旅游是沒有活力的，沒有文體的民生是暗淡的。”任高飛在談到黃龍縣旅游的前景時(shí)這樣說(shuō)。

當(dāng)黃龍縣的旅游業(yè)剛剛有了起色，任高飛就開始謀劃黃龍縣旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。他在思考，如何將文體事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲捏w產(chǎn)業(yè)？讓文體旅產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城人文融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、四化同步？經(jīng)過(guò)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度思考，任高飛提出，黃龍縣的旅游應(yīng)該走“文體旅”融合發(fā)展的道路，把文體事業(yè)做成文體產(chǎn)業(yè)，讓眼前的“青山綠水”成為黃龍人可長(zhǎng)久享用的“金山銀山”。

近年來(lái)，黃龍縣用旅游承載文化，用文化豐富旅游，用體育激活旅游，在探索“文體旅”融合發(fā)展的道路上，逐步走出了符合縣情實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展模式。2016年9月，黃龍縣被列為陜西省第三批旅游示范縣試點(diǎn)縣區(qū)；2017年6月，黃龍山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)及澽水源省級(jí)旅游度假區(qū)迎來(lái)了陜西省驗(yàn)收組專家，“醉美鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”、陜西省山地自行車越野賽等大型文旅游活動(dòng)和體育賽事的舉辦，均展現(xiàn)了黃龍良好的城市形象，增強(qiáng)了群眾的自豪感，把“文體旅”事業(yè)在融合中做成“文體旅”產(chǎn)業(yè)，不斷增進(jìn)民生福祉、提高群眾幸福感。

據(jù)悉，自2015年以來(lái)，黃龍縣堅(jiān)持文化和旅游的深度融合、驅(qū)動(dòng)發(fā)展，先后舉辦豐富多彩的大型文化旅游活動(dòng)50余場(chǎng)次。其中“醉美鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”走進(jìn)黃龍、首屆黃龍房車旅游大會(huì)、延安市第二屆廣場(chǎng)舞大賽、紅葉節(jié)、登山節(jié)、茶藝文化節(jié)、盛夏啤酒節(jié)、避暑節(jié)、多彩黃龍格?；ü?jié)、龍蟹美食節(jié)、森林冰雪節(jié)、芍藥文化藝術(shù)節(jié)、延安電視臺(tái)黃龍樂翻天、百家旅行社黃龍避暑推介會(huì)、黃龍過(guò)大年、陜西省少兒春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)黃龍海選錄制、漂流文化藝術(shù)節(jié)等一系列圍繞黃龍生態(tài)人文風(fēng)情舉辦的文旅活動(dòng)，提升了黃龍文化旅游發(fā)展品位，得到省內(nèi)外游客的一致好評(píng)。同時(shí)，篝火晚會(huì)、水舞表演等常態(tài)化文旅活動(dòng)共計(jì)舉辦500余場(chǎng)次，深受游客和市民喜愛。endprint

高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的體育賽事也紛紛落戶黃龍，成為黃龍旅游業(yè)的又一亮點(diǎn)。三年來(lái)，黃龍縣已相繼舉辦承辦了特色體育賽事20余場(chǎng)次，包括全國(guó)青少年“未來(lái)之星”陽(yáng)光體育大會(huì)暨陜西省首屆陽(yáng)光體育大會(huì)、陜西省山地自行車越野定向挑戰(zhàn)賽、黃龍山千人徒步大賽、延安市老年門球賽、延安首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、碧水灣網(wǎng)球邀請(qǐng)賽、青少年野地拉練夏令營(yíng)、首屆冬泳比賽、千人龍湖徒步行、沙地摩托車表演賽、陜西省7人足球賽等。隨著越來(lái)越多的體育愛好者開始喜歡上黃龍，黃龍迎來(lái)了一個(gè)“體育+旅游”的文旅發(fā)展新格局。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的文化魅力，助推黃龍“旅游熱”連年“井噴”，“文體旅”的融合發(fā)展轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年7月，黃龍全縣接待游客167.8萬(wàn)人次，旅游綜合收入10.53億元，同比增長(zhǎng)120.5%、140.3%。黃龍縣生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)直接或間接帶動(dòng)就業(yè)4200人次，50%以上的貧困人口直接或間接在旅游產(chǎn)業(yè)中受益。圍繞全域旅游成長(zhǎng)起來(lái)的城投、林投、旅投等國(guó)有公司和石門峽漂流、樹頂漫步等社會(huì)企業(yè)，依托旅游項(xiàng)目，開發(fā)旅游服務(wù)崗位，累計(jì)為精準(zhǔn)扶貧戶解決就業(yè)崗位1333個(gè)，人均年增收14400元，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧1635人，人均增加收入4362元。

通過(guò)“生態(tài)文明建設(shè)”促進(jìn)“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一業(yè)興多業(yè)，旅游促“四化”。

黃龍縣始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在重要位置，大力做好“四篇文章”，整合資源，服務(wù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

做好“山”的文章，靠山吃山。利用黃龍山豐富的動(dòng)植物資源和氣候、土壤、水等自然資源，發(fā)展多元特色養(yǎng)殖和種植業(yè)，支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近兩年來(lái)，先后成功培育中蜂養(yǎng)殖、大閘蟹、野山雞、森林豬、香菇、苗木種植等特色產(chǎn)業(yè)。

做好“綠”的文章，以綠興綠。始終將綠化作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的剛性約束，對(duì)所有市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綠化“一票否決”，強(qiáng)力推動(dòng)城區(qū)綠化和園藝美化。以綠地代替水泥，以花草塑造景觀，將森林和綠地搬進(jìn)城市，讓綠色下山、讓綠色進(jìn)城，將城市打造成森林綠地和“綠色銀行”。

做好“水”的文章，依水用水。以洪水、澇水、污水、供水、節(jié)水“五水共治”和龍城水域、第二水源等項(xiàng)目建設(shè)，留住天上水、攔住地表水、保護(hù)地下水，確保城鄉(xiāng)居民供水充足的同時(shí)，用水留住人、留住產(chǎn)業(yè)，以水的文化提升土地價(jià)值，改善城市面貌，助推生態(tài)旅游。

做好“土地”的文章，以地?fù)Q地。在持續(xù)加快土地流轉(zhuǎn)，助推農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的同時(shí)，用活舊村復(fù)墾、土地整理項(xiàng)目，提升耕地總量和質(zhì)量；用好增減掛鉤和占補(bǔ)平衡政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的耕地和建設(shè)用地指標(biāo)合理轉(zhuǎn)化、空間合理置換，增加縣城核心區(qū)域建設(shè)用地總量，填好“土地銀行”存單，最大限度提升土地集約效益。

以旅定農(nóng)、以農(nóng)促旅，加快了生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“全域旅游”。2016年，實(shí)施“多彩黃龍”項(xiàng)目，以縣城為中心，輻射入境三條主川道和五條廊道，用彩葉樹種和彩葉經(jīng)濟(jì)作物代替玉米種植，全面調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。以干果公司為載體，訂單收購(gòu)，深度加工，將農(nóng)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，提升效益。同時(shí)，形成了“花的海洋”全域旅游格局。呼應(yīng)中央“三去一降一補(bǔ)”，提出了“三抓一去一促”發(fā)展思路，即：核桃產(chǎn)業(yè)抓加工，中蜂產(chǎn)業(yè)抓品牌，蘋果產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模，玉米產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，特色養(yǎng)殖促旅游。并將2017年確定為“玉米革命農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)年”，立足旅游市場(chǎng)需求，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和內(nèi)容，流轉(zhuǎn)土地，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)集約農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

礦產(chǎn)資源匱乏，工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后甚至空白，一直是黃龍發(fā)展的一個(gè)短板。但這種狀況在近年得到扭轉(zhuǎn)。圍繞“新型能源”，黃龍縣以旅強(qiáng)工，以工補(bǔ)旅，加快生態(tài)工業(yè)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)“工旅融合”。2014年9月，全市首座光伏電站在黃龍縣瓦子街鎮(zhèn)并網(wǎng)發(fā)電，裝機(jī)容量10MW。2015年9月，全市首座風(fēng)力發(fā)電站在界頭廟鎮(zhèn)并網(wǎng)發(fā)電，裝機(jī)容量50MW。2016年，又開工建設(shè)50MW風(fēng)能和70MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，并于2017年6月底全部并網(wǎng)。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，黃龍縣將建成裝機(jī)總量1045MW的風(fēng)能、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。下一步，將通過(guò)縣屬新能源公司，實(shí)行政府參股，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)企地共贏。同時(shí)，還推進(jìn)新能源技術(shù)和產(chǎn)品在旅游設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的應(yīng)用和推廣，保持生態(tài)特質(zhì)，提升生態(tài)質(zhì)量，助推生態(tài)旅游。

黃龍縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，用“綠色發(fā)展”引領(lǐng)“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，忠實(shí)踐行五大發(fā)展理念。通過(guò)“生態(tài)文明建設(shè)”促進(jìn)“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化”融合發(fā)展，深度詮釋了“五位一體”總體布局。實(shí)現(xiàn)全域旅游、全業(yè)旅游、全民旅游、全季旅游，有力促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一業(yè)興多業(yè)，旅游促“四化”（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化），朝著“人與自然深度融合，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)高度統(tǒng)一”的終極目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

“三權(quán)”促“三變”，村民成股民，激活了土地資源、延伸了土地效益、提升了土地價(jià)值。

梁家河村地處黃龍縣城以西9公里處，轄3個(gè)村民小組，216戶717口人，總耕地面積3700畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以蘋果、核桃為主，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為補(bǔ)充。目前，全村蘋果面積2260畝、核桃1400畝、大閘蟹養(yǎng)殖50畝、中華蜂（簡(jiǎn)稱中蜂）養(yǎng)殖300箱。過(guò)去梁家河村因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、居住條件差、群眾思想落后等原因，導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展滯后，群眾增收困難。村子不僅窮，而且治安混亂，民事糾紛較多，是遠(yuǎn)近聞名的“爛桿村”，村干部大部分精力都在做調(diào)解民事糾紛及維穩(wěn)工作，新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等工作難以推動(dòng)。

現(xiàn)如今，走進(jìn)梁家河村，映入眼簾的是整潔干凈的柏油馬路、鱗次櫛比的農(nóng)家小院，苗木蜂箱星羅棋布。有村民介紹說(shuō)，每逢節(jié)假日，到梁家河村旅游的人絡(luò)繹不絕，完全是一幅“村在景中，人在綠中，一步十花、十步一景”的新農(nóng)村景象。

梁家河村的經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn)：endprint

（一）資源變資產(chǎn)。梁家河村位于石堡河畔，緊鄰無(wú)量山、龍湖景區(qū)，資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)多次調(diào)研后，村上提出了以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，以土地“確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)”為抓手，充分整合農(nóng)村生態(tài)、土地、產(chǎn)業(yè)資源，走規(guī)模化、集約化發(fā)展的路子。確權(quán)，就是在明確土地等資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次認(rèn)定，解決原來(lái)土地四址不清、權(quán)屬不明的問題，確權(quán)到畝；賦權(quán)，就是在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，賦權(quán)到承包大戶；易權(quán)，就是在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，把各種土地、房屋、產(chǎn)業(yè)等資源易權(quán)于市，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)依法交易。按照這一思路，村黨支部迅速行動(dòng)，將村里零散的耕地、林地和撂荒地進(jìn)行統(tǒng)一摸底分類造冊(cè)，確權(quán)到畝，通過(guò)易權(quán)于市，共流轉(zhuǎn)土地134畝，由石堡鎮(zhèn)興農(nóng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，村上耕地通過(guò)賦權(quán)到大戶（公司）規(guī)?；?jīng)營(yíng)，價(jià)值也伴隨著集約化程度的提高而大幅提升。同時(shí)，支部積極與企業(yè)協(xié)商，將凈利潤(rùn)的50%作為集體資產(chǎn)劃撥，有效破解了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的問題?？h國(guó)資中心對(duì)集中所有土地及固定資源進(jìn)行集中評(píng)估、議價(jià)，抵押貸款，盤活全村各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”。

（二）資金變股金。為推進(jìn)“三權(quán)”改革，解決集體資金不足的問題，支部動(dòng)員村民在自愿的前提下入股集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)縣鎮(zhèn)村三級(jí)反復(fù)商議，宣傳動(dòng)員村民將土地、勞力、資金、房產(chǎn)等已經(jīng)“確權(quán)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素通過(guò)“易權(quán)”納入股金劃算行列。首先，村支部班子成員3人帶頭入股5萬(wàn)元，帶動(dòng)村民入股20萬(wàn)元；其次，鼓勵(lì)參與旅游鄉(xiāng)村建設(shè)征地的農(nóng)戶參股，量入為出，每畝土地每年保底分紅330元；最后，為精準(zhǔn)扶貧戶制定產(chǎn)業(yè)資金入股高于普通戶15%的優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)。經(jīng)多方籌措，共籌集建設(shè)資金330萬(wàn)元。

（三）農(nóng)民變股民。通過(guò)政策的有效覆蓋、支部的積極引導(dǎo)和黨員的大力宣傳，支部一方面結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，依托鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)群眾依托旅游自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面與縣林投、產(chǎn)投、興農(nóng)公司及施工企業(yè)合作建立“村企聯(lián)建”模式，企業(yè)立足村情實(shí)際和自身業(yè)務(wù)，提供物力扶持、資源整合、管理運(yùn)營(yíng)、就業(yè)崗位等服務(wù)。共爭(zhēng)取就業(yè)崗位120個(gè)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力58人，實(shí)現(xiàn)上山變上班。梁家河村從最早的3戶入股，目前發(fā)展到全村54戶參股（其中精準(zhǔn)扶貧戶20戶53人）。

據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，2017年以來(lái)，石堡鎮(zhèn)梁家河村以鄉(xiāng)村旅游為抓手，通過(guò)“三權(quán)分置、村企聯(lián)建”模式，按照土地“確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)”的思路，合理整合農(nóng)村資源、資金、資本，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以“三權(quán)”（確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)）促“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），“三變”+鄉(xiāng)村旅游的模式，激活了土地資源、延伸了土地效益、提升了土地價(jià)值。有效消除了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，使一個(gè)昔日的貧困村面貌煥然一新，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。今年1-6月份，全村農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)1030元，增長(zhǎng)22%。

通過(guò)農(nóng)村“三權(quán)”促“三變”，極大地盤活和整合了鄉(xiāng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資源，產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)而又反哺旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，梁家河將全域旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游鄉(xiāng)村規(guī)劃“三規(guī)合一”，立足清潔鄉(xiāng)村、提標(biāo)美麗鄉(xiāng)村、接軌旅游鄉(xiāng)村。據(jù)悉，梁家河村計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，全力建設(shè)梁家河產(chǎn)業(yè)觀光區(qū)等四大功能區(qū)，用高標(biāo)準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目，融入全縣全域旅游，讓資金流進(jìn)來(lái)、把觀念引進(jìn)來(lái)、把產(chǎn)品推出去，實(shí)現(xiàn)思想的解放、資源的釋放、市場(chǎng)的開放。

“三權(quán)”促“三變”帶來(lái)的成效是明顯的，主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

其一，農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展?！耙月枚ㄞr(nóng)”發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“生產(chǎn)型”農(nóng)業(yè)向“生態(tài)型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，分散的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向集約的“訂單農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，用旅游產(chǎn)品的差異化，導(dǎo)向旅游服務(wù)的人性化；用市場(chǎng)需求的多樣化，導(dǎo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化；用游客追求的精細(xì)化，導(dǎo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品牌化。梁家河村現(xiàn)已建成特色燒烤園3家、農(nóng)家樂6家、農(nóng)家旅館10家、庭院養(yǎng)殖23家，建成核桃示范園870畝、蘋果高效園380畝，同時(shí)還大力發(fā)展中蜂養(yǎng)殖、大閘蟹、冷水魚等特色產(chǎn)業(yè)。目前梁家河共有各類產(chǎn)業(yè)20余種，形成了“旅游產(chǎn)業(yè)支撐、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充”的良好產(chǎn)業(yè)格局。2017年1-6月全村接待游客1.2萬(wàn)人次，旅游綜合收入同比增長(zhǎng)15萬(wàn)元，極大地鼓舞了群眾發(fā)展和參與鄉(xiāng)村旅游的積極性和主動(dòng)性。

其二，農(nóng)村面貌煥然一新。以群眾為主體，精準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境同步改善。梁家河村已完成硬化村間巷道6條，維修排水渠3100米。鋪設(shè)污水管道3700米，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)污水全收集。設(shè)立垃圾銀行兌換點(diǎn)1處，改造提升群眾室內(nèi)廁所98處，墻體彩繪1200平方米，栽植各類喬灌木8700株，綠化面積3500平方米，安裝路燈35盞，村莊的美化、綠化、亮化工程受到村民和游人的稱贊。

其三，農(nóng)民收入大幅提高?，F(xiàn)在的梁家河村人人是股民，人人能分紅，集體經(jīng)濟(jì)充滿活力，大部分村民都是“農(nóng)民+股民”的雙重身份，土地作為資本，增加財(cái)產(chǎn)性收入。部分掌握實(shí)用技術(shù)的村民還能在村上的農(nóng)家樂、工地打工，增加勞務(wù)收入。例如：精準(zhǔn)扶貧戶陳繼明一人就有種地、分紅、務(wù)工、低保、防火巡查、衛(wèi)生整治7項(xiàng)收入，年內(nèi)脫貧指日可待。梁家河村到2017年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8815元，2020年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入12000元。

調(diào)研中，接受采訪的不少村民都有這樣的同感，梁家河村“三權(quán)”促“三變”的創(chuàng)新實(shí)踐，讓村民真真切切地感受到生態(tài)旅游不僅是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)看得見、摸得著的民生工程、富民工程，“生活在城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村，致富在旅游”已不再是夢(mèng)想。endprint