許 婷，王 睿，程立君，王 熙，徐 斌

(1.北京吉威時(shí)代軟件股份有限公司，北京 100043；2.國家測繪地理信息局 管理信息中心，北京 100830)

0 引 言

測繪業(yè)務(wù)管理信息化是對(duì)測繪生產(chǎn)和對(duì)外提供服務(wù)全過程進(jìn)行管理的信息化，是信息化測繪體系建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)測繪地理信息部門決策科學(xué)化、辦公規(guī)范化、監(jiān)督透明化和服務(wù)便捷化具有十分重要的意義。隨著國家測繪地理信息局對(duì)信息化測繪體系建設(shè)的推進(jìn)[1-2]，測繪業(yè)務(wù)管理信息化方面有了一定積累，一些測繪地理信息部門初步建設(shè)了測繪生產(chǎn)管理系統(tǒng)、資料管理系統(tǒng)、設(shè)備管理等系統(tǒng)[3-4]，但是總體來說業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)中還存在業(yè)務(wù)管理流程片段化、業(yè)務(wù)管理信息共享能力弱、信息匯總統(tǒng)計(jì)重復(fù)性工作較多等問題，這些問題影響了測繪業(yè)務(wù)協(xié)同辦理效率、生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)/準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)控以及領(lǐng)導(dǎo)決策分析，制約了測繪生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，因此迫切需要建立面向多級(jí)測繪地理信息管理部門的網(wǎng)絡(luò)化、流程化、智能化的測繪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

本文通過對(duì)測繪地理信息部門業(yè)務(wù)管理流程的梳理及信息化現(xiàn)狀的分析，設(shè)計(jì)了面向“國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位”多級(jí)結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了由國家局的項(xiàng)目整體規(guī)劃、管控、協(xié)調(diào)，到直屬單位、地方測繪主管部門的所屬項(xiàng)目的計(jì)劃制定以及進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)控、上報(bào)，最后至生產(chǎn)院和職能部門的項(xiàng)目監(jiān)控和管理信息反饋，形成測繪業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理。

1 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程分析及需解決的問題

1.1 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程分析

通過對(duì)國家局司室機(jī)關(guān)、直屬單位、地方測繪主管部門、測繪部門下屬生產(chǎn)院/信息中心典型業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的深入調(diào)研并對(duì)當(dāng)前測繪業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行分析整理，其主要業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

圖1 測繪業(yè)務(wù)管理流程圖Fig.1 The flow chart of surveying and mapping business management

1.2 需解決的核心問題

經(jīng)過近幾年的信息化建設(shè)，測繪地理信息部門建設(shè)了部分業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，但是總體來說當(dāng)前對(duì)國家局、直屬單位、地方測繪主管部門、下屬生產(chǎn)單位等各級(jí)測繪管理之間業(yè)務(wù)銜接的信息化支撐不足，需解決的核心問題包括：

1）信息化業(yè)務(wù)管理流程片段化，影響業(yè)務(wù)辦理效率：業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，已建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)不能涵蓋業(yè)務(wù)管理的全過程，系統(tǒng)分散重疊，流程被片段分割，不能完整地進(jìn)行部門內(nèi)部以及部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，影響業(yè)務(wù)辦理效率。

2）業(yè)務(wù)管理信息不對(duì)稱，不便于管理監(jiān)控：當(dāng)前的自動(dòng)/半自動(dòng)/人工相結(jié)合的管理模式下，業(yè)務(wù)管理信息在各級(jí)管理部門之間的共享能力差，管理端很難掌握到下屬單位的實(shí)時(shí)/準(zhǔn)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)管理信息，流程狀態(tài)獲取、進(jìn)度監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)控、執(zhí)行推動(dòng)都相對(duì)困難。

3）無法對(duì)業(yè)務(wù)管理信息進(jìn)行自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)，不便于決策分析：業(yè)務(wù)管理信息需要逐級(jí)上報(bào)，各級(jí)部門匯總統(tǒng)計(jì)工作繁重，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理過程統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性難以保障，歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性管理，難以開展深度統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)挖掘，工作效率低。

2 測繪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 總體設(shè)計(jì)思路

針對(duì)測繪業(yè)務(wù)管理中存在的問題及需求，本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分析和設(shè)計(jì)：

1）在現(xiàn)有測繪業(yè)務(wù)管理體系基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)面向“國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位”多級(jí)單位的網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)管理流程，打破現(xiàn)有管理流程被片段分割的局面。

2）針對(duì)各單位的業(yè)務(wù)管理信息資源統(tǒng)一建庫、分級(jí)存儲(chǔ)與管理，建設(shè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理信息資源中心，對(duì)國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位的業(yè)務(wù)管理信息分級(jí)進(jìn)行存儲(chǔ)與管理，為業(yè)務(wù)管理和綜合決策分析提供支撐。

3）圍繞測繪生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌和整合，構(gòu)建并完善統(tǒng)一的信息化管理基礎(chǔ)平臺(tái)，為各類業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行提供統(tǒng)一的技術(shù)環(huán)境，避免重復(fù)建設(shè)，保證互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，支撐業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的可持續(xù)擴(kuò)展。

4） 建設(shè)面向“國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位”等多級(jí)單位的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理流程的多級(jí)聯(lián)動(dòng)及管理信息的互聯(lián)互通，提升測繪業(yè)務(wù)管理信息化水平。

2.2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

測繪業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)框架由五個(gè)層面、兩大保障體系共同構(gòu)成，其中五個(gè)層面包括基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和用戶層；兩大保障體系包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)維保障體系。其總體架構(gòu)如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)總體框架圖Fig.2 The overall architecture of the system

其中，基礎(chǔ)設(shè)施層是其他各個(gè)層的物理基礎(chǔ)，各個(gè)層次的實(shí)現(xiàn)都需要基礎(chǔ)設(shè)施層提供服務(wù)，該層主要包含網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、安全設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備及支撐軟件等。

信息資源層為統(tǒng)一存儲(chǔ)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息資源并為決策分析提供數(shù)據(jù)源。

應(yīng)用支撐層主要提供業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、運(yùn)行方面的支撐，具體包括信息交換工具、工作流、表單報(bào)表、權(quán)限管理、地圖服務(wù)引擎等。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層按照業(yè)務(wù)管理層級(jí)分成了生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、質(zhì)檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、國家局/直屬單位/地方測繪主管部門及業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，其中，面向下屬生產(chǎn)單位的生產(chǎn)業(yè)務(wù)、質(zhì)檢業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要包括項(xiàng)目管理、技術(shù)管理、計(jì)劃管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、人員管理、裝備管理等功能模塊，國家局/直屬單位/地方測繪主管部門及業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要包括計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理、合同管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成果管理、驗(yàn)收管理等功能模塊，決策支持系統(tǒng)主要包括資源管理決策分析、項(xiàng)目管理決策分析、經(jīng)費(fèi)管理決策分析等分析模塊。

用戶層主要包括國家局、直屬單位、地方測繪主管部門及下屬生產(chǎn)院、信息中心等各層次的業(yè)務(wù)管理人員。

2.3 信息資源庫構(gòu)建

測繪業(yè)務(wù)管理信息資源數(shù)據(jù)庫是測繪生產(chǎn)、服務(wù)等業(yè)務(wù)管理信息的集合。測繪業(yè)務(wù)管理信息資源通過采集、交換、匯集、存儲(chǔ)等手段在國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位等各級(jí)節(jié)點(diǎn)建立各類數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫共同構(gòu)成了測繪業(yè)務(wù)管理信息資源數(shù)據(jù)庫整體，為各類業(yè)務(wù)管理和綜合決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。

數(shù)據(jù)庫分為業(yè)務(wù)管理應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和綜合決策分析數(shù)據(jù)庫，其中，業(yè)務(wù)管理應(yīng)用數(shù)據(jù)庫主要包括各級(jí)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)務(wù)管理中涉及的機(jī)構(gòu)和人員信息庫、經(jīng)費(fèi)信息庫、裝備信息庫（設(shè)備、軟件等信息）和項(xiàng)目信息庫，不同管理級(jí)別對(duì)業(yè)務(wù)管理信息和綜合決策分析信息管理粒度不同，數(shù)據(jù)庫構(gòu)成圖如圖3所示。

圖3 業(yè)務(wù)管理信息資源庫設(shè)計(jì)Fig.3 Design of the business management information resource database

2.4 系統(tǒng)構(gòu)成及對(duì)接

測繪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要用于支撐基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)的全國統(tǒng)籌、分級(jí)管理，其能夠?yàn)楦骷?jí)測繪管理部門提供測繪核心項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)服務(wù)及相關(guān)的人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、裝備管理服務(wù)，為各級(jí)測繪管理部門間提供業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，同時(shí)為各級(jí)測繪管理人員提供決策所需的業(yè)務(wù)管理信息匯總、分析服務(wù)等。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)分為國家級(jí)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、省級(jí)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及生產(chǎn)院級(jí)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、質(zhì)檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要構(gòu)成及信息對(duì)接如圖4所示。

圖4 系統(tǒng)構(gòu)成及對(duì)接圖Fig.4 System composition and docking diagram

國家局通過業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)將任務(wù)、經(jīng)費(fèi)下達(dá)給直屬單位或地方測繪主管部門，相關(guān)部門接到信息后進(jìn)行任務(wù)的分解，將分解后的細(xì)粒度任務(wù)分配給下屬生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)施。下屬生產(chǎn)單位一般建設(shè)有生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理和作業(yè)調(diào)度系統(tǒng)[5]、資料管理系統(tǒng)，其中測繪生產(chǎn)作業(yè)在物理隔離的生產(chǎn)網(wǎng)上進(jìn)行，本文通過離線業(yè)務(wù)信息文件交換方式將生產(chǎn)任務(wù)信息導(dǎo)入到生產(chǎn)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，并將生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量等業(yè)務(wù)管理信息導(dǎo)出到生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理部門的業(yè)務(wù)管理信息的自動(dòng)匯總、統(tǒng)計(jì)。

2.5 解決的關(guān)鍵技術(shù)

1）多部門業(yè)務(wù)協(xié)同管理快速搭建技術(shù)

測繪部門的生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)是多級(jí)部門的協(xié)作完成，部門內(nèi)部的協(xié)同管理，以及部門間的協(xié)同管理是信息化建設(shè)根本特征，因此，要定制不同參與用戶的工作臺(tái)面，圍繞各類管理活動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)用戶角色的業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)。通過引入通用的業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)，結(jié)合各級(jí)測繪部門業(yè)務(wù)管理貫標(biāo)體系進(jìn)行業(yè)務(wù)建模，能較快地構(gòu)建出符合各級(jí)測繪業(yè)務(wù)部門需求的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)提供交互式的業(yè)務(wù)建模工作，引入通用的工作流引擎和動(dòng)態(tài)表單技術(shù)，定制和規(guī)范全局整體的測繪業(yè)務(wù)管理流程，將管理流程中的表單、文檔電子化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理流程的無紙化流轉(zhuǎn)。

2）跨網(wǎng)絡(luò)多級(jí)部門的信息交換與系統(tǒng)集成技術(shù)

測繪部門業(yè)務(wù)管理信息化相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)將會(huì)在生產(chǎn)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，存在跨網(wǎng)絡(luò)的管理信息交換，因此，要解決管理信息的交換標(biāo)準(zhǔn)和集成接口。本文通過設(shè)計(jì)離線數(shù)據(jù)交換工具，通過導(dǎo)出、導(dǎo)入離線數(shù)據(jù)文件的方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)管理信息與管理網(wǎng)（政務(wù)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)）生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的交換。

3）基于空間數(shù)據(jù)的圖表結(jié)合的測繪業(yè)務(wù)管理技術(shù)

在測繪業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建中，為了快速地搭建符合用戶業(yè)務(wù)需要的管理工作流，采用市場上成熟的協(xié)同工作流平臺(tái)作為開發(fā)基礎(chǔ)。然而在測繪行業(yè)中無論是數(shù)據(jù)生產(chǎn)還是業(yè)務(wù)管理，都少不了在空間層面表達(dá)出任務(wù)的范圍和任務(wù)體量等信息。雖然成熟的工作流平臺(tái)中對(duì)表單、報(bào)表等表達(dá)得非常完美，但是對(duì)地圖的展示缺乏一定的支持。在本系統(tǒng)中為了解決這一問題，采用協(xié)同工作流平臺(tái)與純Java相結(jié)合來搭建基于成熟的協(xié)同管理工作流與地圖展示分析的GIS系統(tǒng)。

3 測繪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)采用B/S技術(shù)架構(gòu)路線，基于J2EE架構(gòu)，使用Eclipse作為開發(fā)工具，Java為編程語言；引入成熟的業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)——起步X5協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作流控制、表單設(shè)計(jì)，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)模型；使用Oracle數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，使用Oracle Spatial存儲(chǔ)空間數(shù)據(jù)，基于JDBC的方式連接Oracle數(shù)據(jù)庫；采用免費(fèi)開源的Geo server發(fā)布地圖服務(wù)，實(shí)現(xiàn)GIS帶圖管理，滿足GIS應(yīng)用需求。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位的多級(jí)業(yè)務(wù)管理功能，主要包括由國家局的項(xiàng)目整體規(guī)劃、管控、協(xié)調(diào)，到直屬單位、地方測繪主管部門的所屬項(xiàng)目的計(jì)劃制定，進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)控、上報(bào)，最后至生產(chǎn)院和職能部門的項(xiàng)目監(jiān)控和管理信息反饋，形成了基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理。系統(tǒng)界面如圖5和圖6所示。

圖5 項(xiàng)目計(jì)劃管理Fig.5 The functions of project plan management

圖6 項(xiàng)目進(jìn)度管理Fig.6 The functions of project schedule management

4 結(jié)束語

本文在對(duì)測繪部門現(xiàn)有管理模式、管理流程分析的基礎(chǔ)上，將通用業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)引入到測繪業(yè)務(wù)管理，并結(jié)合GIS可視化技術(shù)，構(gòu)建了面向國家局—直屬單位/地方測繪主管部門—下屬生產(chǎn)單位等多層次的網(wǎng)絡(luò)化、流程化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，在一定程度上規(guī)范了測繪部門的業(yè)務(wù)管理，提升了參與管理人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)辦理效率；同時(shí)通過業(yè)務(wù)管理信息的共享交換，管理人員能夠較為及時(shí)、便捷地獲取生產(chǎn)一線的進(jìn)度、質(zhì)量等業(yè)務(wù)管理信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目過程的準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并為后續(xù)對(duì)業(yè)務(wù)管理信息的深度數(shù)據(jù)挖掘及領(lǐng)導(dǎo)決策分析提供了數(shù)據(jù)來源。目前該系統(tǒng)處于試運(yùn)行階段，后續(xù)將在現(xiàn)有用戶功能和體驗(yàn)方面進(jìn)行調(diào)試、優(yōu)化以完善該系統(tǒng)，并進(jìn)一步研究基于數(shù)據(jù)挖掘的決策分析功能以期為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助支撐。