梁璞璞+覃麗芳

摘要：政府擁有海量、權(quán)威的信息資源，充分利用這些信息資源，政府可以為社會(huì)提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。然而，政府信息資源共享面臨著共享意識(shí)淡薄、法律法規(guī)缺失、共享技術(shù)落后及安全防范措施不完善等問(wèn)題。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)為解決政府信息資源共享中的問(wèn)題提供了機(jī)遇。文章基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的理念，從推進(jìn)政府信息資源共享的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立信息資源共享平臺(tái)，提升信息資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施水平和安全防范能力等四個(gè)方面，為政府信息資源共享實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)提出建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府信息資源；共享；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：D63-39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）04-0112-05

近年來(lái)，隨著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，政府部門(mén)掌握的各類信息數(shù)據(jù)快速增加，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)政府掌握了全社會(huì)80%的信息資源[1]，是中國(guó)社會(huì)最大的信息資源主體，然而，這些由政府掌握的大量數(shù)據(jù)多數(shù)不向公眾開(kāi)放，即便是政府部門(mén)間的信息資源也呈現(xiàn)著“信息孤島”的狀態(tài)，各部門(mén)間的數(shù)據(jù)交流不暢，甚至存在嚴(yán)重阻障。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為政府更有效率地利用信息資源，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享提供了技術(shù)支持。

一、大數(shù)據(jù)及政府信息資源共享的概念

（一）大數(shù)據(jù)的概念

到目前為止，學(xué)界對(duì)于大數(shù)據(jù)（Big data）的概念還沒(méi)有一致認(rèn)可的界定，Gartner咨詢機(jī)構(gòu)將大數(shù)據(jù)定義為數(shù)量大、增長(zhǎng)速度快，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，需要使用新工具才能夠洞察、挖掘其潛在價(jià)值的信息資產(chǎn)[2]。麥肯錫則將大數(shù)據(jù)描述為：無(wú)法使用傳統(tǒng)的分析方法對(duì)其進(jìn)行抓取和解析的數(shù)據(jù)集合[3]。學(xué)界一般認(rèn)為的大數(shù)據(jù)概念是指不能使用傳統(tǒng)的方法或工具進(jìn)行分析處理的、數(shù)量極大、以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的概念雖然沒(méi)有一致認(rèn)可的界定，但它卻有四個(gè)公認(rèn)的特點(diǎn)，即海量性（Volume）、多樣化（Variety）、價(jià)值凝聚（Value）及高速響應(yīng)（Velovity）[4]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)使用范圍的擴(kuò)展以及云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中流通的數(shù)據(jù)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)及復(fù)雜性方面都遠(yuǎn)甚于過(guò)去的任何時(shí)期，其中非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)與積累不僅對(duì)數(shù)據(jù)分析工具提出了更高的要求，而且迅速引起了社會(huì)各界，尤其是政府部門(mén)對(duì)大數(shù)據(jù)問(wèn)題的重視?；ヂ?lián)網(wǎng)使用者的交流信息、企業(yè)、政府發(fā)布的官方信息及各類信息載體產(chǎn)生的實(shí)時(shí)信息都由結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)組成，大數(shù)據(jù)的研究就是通過(guò)使用新的數(shù)據(jù)分析方法和工具，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、挖掘及重新認(rèn)知，并最終將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┥鐣?huì)各主體使用的信息資源?？偟膩?lái)看，大數(shù)據(jù)更注重?cái)?shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性和交互性，同時(shí)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性保證了大數(shù)據(jù)信息的采集價(jià)值，其海量性則進(jìn)一步凝聚和提升了大數(shù)據(jù)的信息價(jià)值。

（二）政府信息資源共享的概念

政府信息資源是指政府在行政活動(dòng)或履行職能的過(guò)程中收集、生成的信息資源，也包括政府通過(guò)投資構(gòu)建及政府依法進(jìn)行管理的信息資源[5]。政府的信息資源具有權(quán)威性、壟斷性和可靠性的特點(diǎn)，這些信息資源通常由指定的政府部門(mén)主導(dǎo)信息的公開(kāi)和發(fā)布，其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響和作用是其他信息資源所無(wú)法替代的。

政府信息資源共享是指政府在行政活動(dòng)或履行職能的過(guò)程中向其他社會(huì)主體，即社會(huì)組織、商界企業(yè)、公眾個(gè)人等提供政務(wù)信息，或自其他社會(huì)主體處獲取信息的過(guò)程。政府信息資源共享按主體和對(duì)象間的關(guān)系可劃分為政府與公眾、政府內(nèi)部及政府部門(mén)間的信息資源共享[6]。而政府部門(mén)間的信息資源共享是學(xué)界討論與關(guān)注的熱點(diǎn)，政府部門(mén)間的信息資源共享也可以理解為政府部門(mén)內(nèi)部信息資源共享的細(xì)化，即信息資源在政府內(nèi)部各部門(mén)間的橫向和縱向流動(dòng)，獲取和提供有關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)及信息。政府信息資源共享遵循了大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，是政府信息發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)體現(xiàn)，由于當(dāng)前政府在信息資源的存儲(chǔ)方法、數(shù)據(jù)分析設(shè)施的配套及數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面存在差異，因此，如何構(gòu)建政府信息資源共享機(jī)制、建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府信息資源的價(jià)值是至關(guān)重要的。

二、政府信息資源共享存在的問(wèn)題

（一）政府信息資源共享意識(shí)淡薄

當(dāng)前，我國(guó)各地政府部門(mén)仍將電子政務(wù)的發(fā)展視作一種技術(shù)手段的革新，而沒(méi)有將其上升到公共管理領(lǐng)域戰(zhàn)略層面予以關(guān)注，政府部門(mén)作為最大的信息資源主體，卻沒(méi)有意識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)信息資源的潛在價(jià)值。更有甚者，是將信息資源作為政府部門(mén)權(quán)利的彰顯，壟斷、封閉各自的信息資源渠道，以此為手段與其他部門(mén)及公眾進(jìn)行利益博弈，這對(duì)我國(guó)政府信息資源的共享造成了不良影響。

（二）政府信息資源共享缺乏健全的法律體系

目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)政府信息資源管理建立起完善的法律體系，由于信息資源的公開(kāi)、管理及安全缺乏相應(yīng)法律的保障，各級(jí)政府相關(guān)的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)使用規(guī)范，使得信息資源難以在各級(jí)政府、政府部門(mén)間實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，公眾也無(wú)法利用政務(wù)信息和數(shù)據(jù)，造成了信息資源的浪費(fèi)。同時(shí)，各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃文件與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重、參差不齊，使得統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)難以建立，各方數(shù)據(jù)往往需要經(jīng)過(guò)再加工才能進(jìn)行使用，大大增加了信息成本。

（三）政府信息資源共享缺乏統(tǒng)一的主管部門(mén)

我國(guó)尚缺乏統(tǒng)一管理政府信息資源的部門(mén)，雖然國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)了我國(guó)信息資源發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及規(guī)劃，但其職能相當(dāng)有限，并且其業(yè)務(wù)管理僅分屬于工信部這樣一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，日常工作仍需要協(xié)調(diào)其他部門(mén)共同開(kāi)展。此外，各省級(jí)政府還各自分設(shè)了相關(guān)的電子政務(wù)辦公處，辦公處主要履行各省級(jí)政府的內(nèi)網(wǎng)和信息資源的建設(shè)及管理職能，造成地方電子政務(wù)的發(fā)展各具特色，卻缺少統(tǒng)一規(guī)劃，形成了我國(guó)信息資源管理各自為政、政出多頭的混亂局面。

（四）政府信息資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)落后

政府信息資源共享設(shè)施由基礎(chǔ)的硬件設(shè)備，包括計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和各種電子產(chǎn)品接入器等及軟件設(shè)施，包括高速聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)和各類應(yīng)用程序，這些硬、軟件設(shè)施的投入需要一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，然而，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，各地政府對(duì)信息資源設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入不盡相同，因此造成了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)及信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)水平參差不齊，極易形成網(wǎng)絡(luò)壁壘。同時(shí)，由于缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)的先進(jìn)手段，政府現(xiàn)有的對(duì)信息進(jìn)行整合及分析的處理能力明顯不足。

（五）政府信息資源共享的安全措施不完善

目前，我國(guó)各級(jí)政府逐漸開(kāi)始注重對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的硬、軟件建設(shè)，但與信息資源管理有關(guān)的制度發(fā)展仍較遲緩，特別是針對(duì)信息數(shù)據(jù)和資源的收集、整理、備份、防盜及防丟失等問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視。此外，雖然一些政府部門(mén)使用信息安全技術(shù)、硬件手段防范了一定的外部威脅，但卻容易忽視信息管理人員自身的監(jiān)管問(wèn)題，管理人員缺少必要的安全培訓(xùn)和考核，人員管理制度的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致了政府內(nèi)部信息安全漏洞的出現(xiàn)。

三、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)解決政府信息資源共享問(wèn)題的可行性分析

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)在解決政府信息資源共享問(wèn)題中優(yōu)勢(shì)明顯

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)使信息資源高度集中

大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用以全體數(shù)據(jù)集，而不是隨機(jī)抽樣樣本為對(duì)象。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析是對(duì)隨機(jī)抽樣對(duì)象進(jìn)行分析，樣本數(shù)據(jù)量小雖然能夠降低數(shù)據(jù)處理的成本，卻使得分析結(jié)果的精度受制于隨機(jī)樣本的信度和效度。大數(shù)據(jù)技術(shù)整合的是數(shù)據(jù)量極大的信息資源，在信息資源爆炸性增長(zhǎng)的今天，隨機(jī)樣本已無(wú)法具有很好的代表性，因此只有對(duì)全部的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析，才能更好地認(rèn)識(shí)、利用信息資源所帶來(lái)的價(jià)值。此外，當(dāng)前傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法和工具已無(wú)法很好地對(duì)快速增長(zhǎng)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，而大數(shù)據(jù)技術(shù)要求對(duì)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行革新，發(fā)展趨勢(shì)是使結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的信息資源高度集中，從整體上把握及分析數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)的全面性來(lái)容忍數(shù)據(jù)的非精確性，從而進(jìn)一步通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析方法的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)效果。

2.大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提高政府決策的科學(xué)性

一方面，大數(shù)據(jù)整合了數(shù)據(jù)量極大的信息資源，通過(guò)對(duì)海量信息資源的處理分析，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)系背后所隱藏的社會(huì)隱患，通過(guò)分析數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，從而找到解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，這對(duì)于指導(dǎo)政府在進(jìn)行決策時(shí)能夠針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題重點(diǎn)投入有限資源，提高資源利用率及決策的科學(xué)性有很大幫助。另一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決問(wèn)題需要經(jīng)過(guò)建模、模型試錯(cuò)等過(guò)程，通過(guò)對(duì)模型運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行分析，可對(duì)政府決策可能產(chǎn)生的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而為政府決策方案的選擇提供參考意見(jiàn)，運(yùn)用以統(tǒng)計(jì)分析原理為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，還能幫助政府?dāng)[脫過(guò)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)式、以官員直覺(jué)為基礎(chǔ)的決策思維，將大大提高政府決策的科學(xué)性，同時(shí)，用數(shù)據(jù)作為政府決策的依據(jù)和支撐，還能增強(qiáng)政府決策行為的公信力。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在為政府信息資源共享提供服務(wù)方面也存在局限性

1.大數(shù)據(jù)建設(shè)資金投入分散

目前，我國(guó)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于割據(jù)狀態(tài)，政府投資信息建設(shè)的資金被分配到不同的行業(yè)主管部門(mén)，各行業(yè)主管部門(mén)再根據(jù)自身需要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。這種分散的資金投入方式，造成各行業(yè)信息化建設(shè)程度不一且水平普遍偏低、信息數(shù)據(jù)互通難以實(shí)現(xiàn)從而極易形成信息壁壘。政府需要對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)資金集中使用并進(jìn)行合理規(guī)劃，再通過(guò)行使公權(quán)力，協(xié)調(diào)各行業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)程，整合各行業(yè)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為大數(shù)據(jù)信息資源的共享提供暢通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.大數(shù)據(jù)運(yùn)行維護(hù)管理尚不完善

大數(shù)據(jù)時(shí)代，要求從數(shù)據(jù)、技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維三個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)管理。而我國(guó)缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)維管理的頂層設(shè)計(jì)，缺少?gòu)闹醒氲降胤秸y(tǒng)一的數(shù)據(jù)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及針對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)維人員的考評(píng)體系。從數(shù)據(jù)運(yùn)維來(lái)看，當(dāng)前大數(shù)據(jù)分類目錄混亂，數(shù)據(jù)來(lái)源不清，數(shù)據(jù)使用權(quán)限界定不明，這極大地影響了數(shù)據(jù)的有效性和科學(xué)性。技術(shù)運(yùn)行維護(hù)方面，政府尚未制定大數(shù)據(jù)的分級(jí)管理規(guī)則，審核部門(mén)職責(zé)不清，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)上傳下載審核時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，降低了數(shù)據(jù)的實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)方面，政府缺少對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理的統(tǒng)一規(guī)劃，容易對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行重復(fù)投資，造成資金浪費(fèi)。運(yùn)維人員的管理方面，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的考評(píng)體系，易造成運(yùn)維人員因利益紛爭(zhēng)而泄露數(shù)據(jù)，對(duì)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的安全造成影響。

3.大數(shù)據(jù)軟硬件發(fā)展能力不足

當(dāng)前，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的軟件研究都處于發(fā)展的起步階段，針對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理軟件較少，并且集中使用的軟件或多或少仍存在著技術(shù)能力不足、安全防范不夠等問(wèn)題。隨著政府與公民對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷深化及軟件挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值能力的不斷提升，外部攻擊者也在針對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)存在的安全漏洞進(jìn)行各種突破嘗試。除此之外，大數(shù)據(jù)的硬件設(shè)施水平存在著明顯的地區(qū)差距和部門(mén)差距，硬件設(shè)施水平參差不齊極大地降低了大數(shù)據(jù)信息互通的效率，甚至阻礙了某些地區(qū)實(shí)現(xiàn)最基本的信息互通功能。因此，政府不僅要搭上大數(shù)據(jù)發(fā)展這趟“便車”，更要著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)軟硬件的開(kāi)發(fā)，提高大數(shù)據(jù)軟硬件的發(fā)展水平，從而更好地維護(hù)信息安全，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

4.大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)存在安全問(wèn)題

大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的邏輯思維是將海量的信息資源匯集在大數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)，信息資源的高度集聚必然會(huì)較分散式的存儲(chǔ)方式具有更大的安全隱患，匯集后的數(shù)據(jù)價(jià)值得到了提升，這極大地提高了網(wǎng)絡(luò)攻擊者盜取信息資源的收益，使其更傾向于發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，這對(duì)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)的安全構(gòu)成了威脅。同時(shí)，支撐大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)的計(jì)算機(jī)是分散式放置和管理的，并且大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有極高的要求，這就使得大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全防范范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了安全防范的成本。此外，由于各地計(jì)算機(jī)軟硬件發(fā)展參差不齊，防火墻、殺毒軟件無(wú)法統(tǒng)一，一旦防范能力較弱的端口被突破，大數(shù)據(jù)平臺(tái)上的海量信息資源將會(huì)全部泄露，造成巨大損失。

綜上所述，通過(guò)對(duì)比大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府信息資源共享中的優(yōu)勢(shì)及其局限性可知，大數(shù)據(jù)技術(shù)相對(duì)于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集處置技術(shù)具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，其存在的局限性也可通過(guò)政府推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)而逐漸完善[7]。目前，我國(guó)政府信息資源共享面臨的主要問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一的政府信息資源主管部門(mén)和發(fā)展規(guī)劃，部分政府部門(mén)信息共享意識(shí)淡薄，數(shù)據(jù)管理安全措施不完善等，而這些問(wèn)題都可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)加以解決[8]。

四、建設(shè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的政府信息資源共享平臺(tái)的路徑

（一）推進(jìn)政府信息資源共享的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.在國(guó)家層面應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)，同時(shí)在省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)分設(shè)相關(guān)的信息資源管理部門(mén)。其中，大數(shù)據(jù)管理工作的開(kāi)展需要多個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)進(jìn)行，因此，必須保證國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)具有足夠的職能權(quán)威。國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，對(duì)各項(xiàng)重大的信息資源共享項(xiàng)目進(jìn)行審批，協(xié)助立法機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)以及確定與發(fā)布大數(shù)據(jù)共享的范圍、程度及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)協(xié)調(diào)各級(jí)信息資源管理部門(mén)的管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督、審核與評(píng)估下級(jí)信息資源管理部門(mén)的工作等。此外，省級(jí)、市縣級(jí)相關(guān)的信息資源管理部門(mén)主要是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家層面的主管機(jī)構(gòu)所下達(dá)的規(guī)劃和任務(wù)，完成本地信息資源的整合與管理，對(duì)下級(jí)部門(mén)的工作開(kāi)展給予必要的技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督工作進(jìn)度、評(píng)估其成果，同時(shí)主導(dǎo)制定本地政府大數(shù)據(jù)共享的細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)等。

2.集中使用資金。針對(duì)目前我國(guó)大數(shù)據(jù)信息建設(shè)資金使用過(guò)于分散的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息資源的建設(shè)資金進(jìn)行集中管理，避免重復(fù)建設(shè)，造成的資源浪費(fèi)。從國(guó)家層面來(lái)看，全國(guó)的信息化建設(shè)資金應(yīng)由大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，省級(jí)、市縣級(jí)信息資源管理部門(mén)則根據(jù)自身的發(fā)展需求向大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)提出資金申請(qǐng)，大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)在此過(guò)程中審核、監(jiān)督申請(qǐng)者的資格和資金使用計(jì)劃。此外，國(guó)家必須建立財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制，信息化資金項(xiàng)目經(jīng)由大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)審批通過(guò)后，在實(shí)施階段還應(yīng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，必要時(shí)需要向公眾公開(kāi)資金的使用情況，接受公眾監(jiān)督，避免在信息化建設(shè)過(guò)程中政府部門(mén)間的利益博弈和尋租行為造成的資金浪費(fèi)。

（二）在大數(shù)據(jù)背景下加快建立政府信息資源的共享平臺(tái)

1.我國(guó)必須加快建立大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的政府信息資源共享平臺(tái)，為中央到地方政府各部門(mén)、公眾提供必要的數(shù)據(jù)信息和服務(wù)。這個(gè)平臺(tái)不同于傳統(tǒng)的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，它打破了地方政府各部門(mén)通過(guò)協(xié)商從而進(jìn)行信息資源共享的模式，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)直接通過(guò)共享平臺(tái)上傳下載所需信息資源的便捷平臺(tái)作用，這不僅提高了政府各部門(mén)下載信息資源的效率，同時(shí)還減少信息資源在上傳過(guò)程中的消耗，使其真實(shí)性、權(quán)威性避免遭受政府部門(mén)利益博弈的影響。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的政府信息資源共享平臺(tái)還應(yīng)區(qū)分政府?dāng)?shù)據(jù)保密部分和公共數(shù)據(jù)公開(kāi)部分，下載政府保密數(shù)據(jù)的信息必須經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)或是信息資源管理部門(mén)的權(quán)限審核，此部分?jǐn)?shù)據(jù)主要為政府部門(mén)決策提供數(shù)據(jù)收集、分析和評(píng)估預(yù)測(cè)的服務(wù)，而公共公開(kāi)數(shù)據(jù)是面對(duì)公眾、企業(yè)等公開(kāi)的政務(wù)信息，旨在幫助社會(huì)各界全面了解政府的工作情況，同時(shí)為社會(huì)各主體開(kāi)展相關(guān)研究提供原始數(shù)據(jù)。

2.大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的政府信息資源共享平臺(tái)必須有與之配套的制度化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)運(yùn)行和維護(hù)規(guī)則，以此確保信息資源共享平臺(tái)中數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、可靠性和科學(xué)性，數(shù)據(jù)的運(yùn)行和維護(hù)必須科學(xué)有序的進(jìn)行。首先，所有的數(shù)據(jù)都必須經(jīng)過(guò)部門(mén)審核，審核通過(guò)后的數(shù)據(jù)必須詳細(xì)標(biāo)注來(lái)源，來(lái)源不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類存儲(chǔ)。其次，上傳至信息資源共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)必須經(jīng)過(guò)多重審核，必須經(jīng)由國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)的篩選，各級(jí)政府信息資源管理機(jī)構(gòu)的審批以及各相關(guān)部門(mén)人員的核準(zhǔn)，最終上傳至共享平臺(tái)。最后，信息資源共享平臺(tái)中的數(shù)據(jù)必須定時(shí)的更新及清理，對(duì)于歷時(shí)較長(zhǎng)、失去價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行作廢標(biāo)注，以提示數(shù)據(jù)管理者和使用者謹(jǐn)慎使用。

（三）提高大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下政府信息資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，各地區(qū)、行業(yè)間存在著較大差距。我國(guó)東部沿海地區(qū)已基本上形成了完整的信息資源互通網(wǎng)絡(luò)，而在西部地區(qū)、甚至是東部的某些農(nóng)村地區(qū)仍然缺少最基本的入網(wǎng)條件，同時(shí)，行業(yè)和政府部門(mén)間的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也存在較大差距，有些政府部門(mén)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，完善的局域網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的互聯(lián)互通，而有的政府部門(mén)則還未具備電子化辦公的條件，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。此外，大數(shù)據(jù)信息資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理，信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一等問(wèn)題都阻礙了大數(shù)據(jù)信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)。

因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較差的區(qū)域、行業(yè)加大財(cái)政的投入力度，幫助其推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，延展入網(wǎng)渠道，提高信息資源的網(wǎng)絡(luò)傳輸水平，形成互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)域、行業(yè)部門(mén)的內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行整合統(tǒng)一，建立覆蓋全國(guó)的信息資源共享平臺(tái)及云存儲(chǔ)平臺(tái)，同時(shí)，將分散在各區(qū)域、行業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施資源逐漸納入本級(jí)的信息資源共享平臺(tái)，這不僅能降低數(shù)據(jù)資源的維護(hù)管理成本，還能使基礎(chǔ)設(shè)施資源得到充分利用。

（四）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源共享的安全防范能力

在大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代，參與信息資源共享的主體包括政府、公眾、企業(yè)及各類組織，多元主體通過(guò)直接或間接的方式參與到信息資源的共享中，勢(shì)必對(duì)政府信息資源共享平臺(tái)的安全防范能力提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)了數(shù)據(jù)共享的便捷，同時(shí)也催生出買(mǎi)賣數(shù)據(jù)隱私的不良產(chǎn)業(yè)，政府信息資源共享平臺(tái)凝聚了海量的數(shù)據(jù)信息，匯集后的數(shù)據(jù)價(jià)值得到了提升，這極大提高了不良人員盜取信息資源的收益，使其更傾向于發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，從而對(duì)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)的安全構(gòu)成了威脅。

因此，有必要針對(duì)大數(shù)據(jù)政府信息資源共享建立一套嚴(yán)格的安全防范體系。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，基于數(shù)據(jù)價(jià)值的大小投入維護(hù)精力及管理成本，同時(shí)，設(shè)立分級(jí)制的訪問(wèn)權(quán)限，訪問(wèn)權(quán)限的審核應(yīng)交由同級(jí)別的信息資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)，以此確保數(shù)據(jù)安全。在數(shù)據(jù)傳輸方面，對(duì)數(shù)據(jù)的上傳下載進(jìn)行加密和監(jiān)控，設(shè)置不同級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，定期更新和升級(jí)軟件防火墻。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理人員的安全意識(shí)培訓(xùn)，建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制及考核、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)管理人員的工作行為和態(tài)度，確保數(shù)據(jù)信息的管理安全。

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