曹宇

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，對(duì)外貿(mào)易的交易量、交易種類、交易國(guó)家也在不斷增加。能源貿(mào)易，是國(guó)際貿(mào)易中比例不大卻事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和能源安全的貿(mào)易類型。本文對(duì)我國(guó)的能源和能源貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了確保我國(guó)能源安全、優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)的政策建議。

關(guān)鍵詞：能源貿(mào)易；能源安全；進(jìn)出口

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的能源需求日益增加。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)能源貿(mào)易來(lái)保證能源需求和緩解能源的短缺壓力，尤其是石油資源短缺，這使得我國(guó)的能源對(duì)外依賴程度不斷增加。本文將介紹我國(guó)能源和能源貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議，以促進(jìn)我國(guó)能源貿(mào)易的順利開(kāi)展、確保能源供應(yīng)安全、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、能源和能源貿(mào)易現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)能源和能源貿(mào)易現(xiàn)狀

我國(guó)的能源貿(mào)易產(chǎn)品中，進(jìn)口產(chǎn)品主要以石油為主，貿(mào)易地區(qū)以中東、中亞及俄羅斯為主。其中，原油進(jìn)口中，以中東地區(qū)為主要來(lái)源，另一部分來(lái)自于非洲、歐洲市場(chǎng)。近年來(lái)，原油的進(jìn)口市場(chǎng)逐漸多樣化，逐漸也開(kāi)始向西半球國(guó)家進(jìn)口。我國(guó)是世界第二大煤炭出口國(guó)，因此能源貿(mào)易中的出口產(chǎn)品主要以原煤、焦炭、半焦炭為主，從河北、北京、山西等地向東亞地區(qū)（日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等）出口。

而其他的能源進(jìn)出口狀況大致如下：（1）國(guó)內(nèi)石油資源的供求缺口快速增大，對(duì)外依賴程度高達(dá)60%，并且估計(jì)每年將會(huì)以2%的速度增加；（2）天然氣貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比重不斷增加，目前已經(jīng)超過(guò)了20%，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步增加；（3）2009年，我國(guó)從煤炭的凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，煤炭貿(mào)易也在穩(wěn)步提升。

（二）能源和能源貿(mào)易存在的問(wèn)題

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)一直保持在6%以上的發(fā)展速度。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，需要依賴更多的能源投入、需要更加開(kāi)放的市場(chǎng)來(lái)提供能源支持。但是，能源和能源貿(mào)易又是一個(gè)一體兩面的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有充足的能源支持和投入，我國(guó)的能源開(kāi)發(fā)、開(kāi)采在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，因此需要依賴于能源進(jìn)口。但是過(guò)高的能源對(duì)外依賴程度，會(huì)加劇我國(guó)能源儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也難以提升，如果減少能源進(jìn)口，又會(huì)給國(guó)內(nèi)能源增產(chǎn)造成壓力、引發(fā)國(guó)內(nèi)能源的過(guò)度開(kāi)采、不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)目前的能源貿(mào)易安全程度不高。近幾年由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而使得能源出口減緩而進(jìn)口飛速增加，能源的對(duì)外依賴程度急劇提高。目前，我國(guó)能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度，能源使用效能底下、污染和環(huán)境問(wèn)題突出，能源供求矛盾逐年遞增。從貿(mào)易地區(qū)來(lái)看，中東、非洲等地處于國(guó)際矛盾的聚焦地，政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事形勢(shì)變化較大，極有可能由于本國(guó)內(nèi)的政局變動(dòng)而影響了當(dāng)年的能源出口，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。

二、優(yōu)化能源貿(mào)易的政策建議

鑒于能源和能源貿(mào)易對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為了緩解能源的對(duì)外依賴程度、優(yōu)化能源貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和主體，筆者提出如下政策建議。

（一）促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變

我國(guó)能源出現(xiàn)供需不平衡和巨大需求壓力的原因，一方面是我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，對(duì)能源的需求不斷增加，另一方面，是由于我國(guó)的能源使用效率極其低下。因此，要解決我國(guó)的能源供需不平衡的狀況、優(yōu)化能源貿(mào)易，最重要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、提高資源使用效率。

（二）放開(kāi)能源的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)

目前，我國(guó)企業(yè)中擁有能源進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的包括了中化集團(tuán)、中海油、中石化國(guó)際事業(yè)公司、黑龍江聯(lián)合石油化工有限公司、新奧燃?xì)夂椭袊?guó)燃?xì)獾葹閿?shù)不多的公司。這些國(guó)內(nèi)公司大部分擁有國(guó)資背景，且在能源進(jìn)口之后，也只能委托中石油、中石化等國(guó)資企業(yè)進(jìn)行煉化、加工。如果能夠放開(kāi)能源的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、放寬配額，則能夠激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，緩解國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)壓力，以市場(chǎng)的力量來(lái)調(diào)節(jié)我國(guó)的能源供需。

（三）擴(kuò)大進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)能源安全

就我國(guó)的能源儲(chǔ)量而言，能源儲(chǔ)備豐富。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不能夠過(guò)度開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)的能源。面對(duì)能源需求的壓力，需要通過(guò)相關(guān)政策來(lái)擴(kuò)大能源進(jìn)口、限制能源、尤其是優(yōu)質(zhì)、稀有能源的出口，保護(hù)國(guó)內(nèi)的能源儲(chǔ)備安全。鼓勵(lì)進(jìn)口的政策包括：關(guān)稅減免、進(jìn)口優(yōu)惠政策。限制出口的政策包括：降低出口退稅、加征能源出口關(guān)稅等。并且，針對(duì)當(dāng)權(quán)國(guó)內(nèi)無(wú)序開(kāi)采和過(guò)度開(kāi)采的企業(yè)，進(jìn)行處罰，并限制最高開(kāi)采速度和規(guī)模。

（四）提高能源合作方式的多樣化

就能源合作國(guó)家而言，需要積極與中東國(guó)家、幾內(nèi)亞灣國(guó)家、里海國(guó)家、俄羅斯等國(guó)家維持穩(wěn)定的供給合同和投資，積極參與海外油田的投資和共同開(kāi)發(fā)。同時(shí)，也可以參與一些國(guó)際石油公司的并購(gòu)，收購(gòu)局部公司的資產(chǎn)和股權(quán)，從而保證穩(wěn)定的能源供應(yīng)，保證國(guó)家能源安全。

（五）提高國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

能源貿(mào)易中的主體，是石油貿(mào)易。國(guó)際石油供給的穩(wěn)定，決定了中國(guó)能源安全。如果能夠提高我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，就能夠在能源供需變化中發(fā)揮重要的緩沖器的作用，抵抗國(guó)際能源供需風(fēng)險(xiǎn)。要提高國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，需要進(jìn)一步加強(qiáng)石油儲(chǔ)備庫(kù)和儲(chǔ)備基地的建設(shè)。按照國(guó)家關(guān)于石油儲(chǔ)備的中長(zhǎng)期規(guī)劃，2020年需要達(dá)到的儲(chǔ)備規(guī)模，需要達(dá)到100天石油凈進(jìn)口量。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、能源需求的不斷增加、國(guó)家能源安全問(wèn)題的日益突出，我國(guó)在能源和能源貿(mào)易上，仍存在諸多問(wèn)題。為了保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安全發(fā)展、保證能源貿(mào)易的順利進(jìn)行，需要從促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變、放開(kāi)能源的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、擴(kuò)大進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)能源安全、提高能源合作方式的多樣化、提高國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備等方面制定政策，以此來(lái)保證能源供給、優(yōu)化國(guó)際能源貿(mào)易、確保國(guó)家能源安全。