許蕊+劉亞軍+劉慧芬

摘要：分析赤峰市中心城區(qū)已建設(shè)用地表土資源的保護與利用現(xiàn)狀及合理保護與利用新增建設(shè)用地表土資源的必要性，并針對現(xiàn)狀問題對合理保護與利用新增建設(shè)用地表土資源提出建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；表土資源；表土資源保護；表土資源利用

引言：赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)東部重要的中心城市，是內(nèi)蒙古中西部與華北、東北重要的連接紐帶，經(jīng)過幾十年的不懈努力，赤峰市的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績。赤峰市中心城區(qū)主要包括松山區(qū)及紅山區(qū)，總面積近300k㎡，中心城區(qū)的建設(shè)是城市發(fā)展的重點和帶動全市發(fā)展的增長極，規(guī)劃期內(nèi)（2016年～2020年）赤峰市建設(shè)項目大多在中心城區(qū)。隨著大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅加劇了對土地的需求，同時也加大了對表土資源的破壞力度。由于對表土資源保護的意識薄弱、獎懲政策和依據(jù)不足等原因，中心城區(qū)已建設(shè)用地的表土資源并沒有得到合理的保護和利用，不僅造成表土資源的流失還增加了其它建設(shè)項目的成本。在未來的城市建設(shè)中，意識到表土資源的寶貴性，合理的保護和利用新增建設(shè)用地表土資源十分重要。

1.中心城區(qū)已建設(shè)用地表土資源保護與利用現(xiàn)狀

根據(jù)對相關(guān)單位的訪問及實地調(diào)查，赤峰市建設(shè)項目中大多數(shù)表土與深層土混合開挖、堆積，有特殊需求時在建設(shè)項目空地上臨時存放，大多數(shù)表土資源最后被直接填筑、拋棄或掩埋，甚至一些表土資源與建筑垃圾、生活垃圾一同堆積在垃圾填埋場。近幾年赤峰市開發(fā)建設(shè)項目造成的表土資源流失很嚴(yán)重，對表土資源造成的破壞、流失主要表現(xiàn)在兩類建設(shè)項目中：1、公路、鐵路和礦山等開發(fā)建設(shè)項目：該類型的項目消耗和占用土地面積大，對區(qū)域表土資源影響大，土石方挖填量、棄渣量遠遠高于其他項目，對地表的擾動強度大；2、城鎮(zhèn)建設(shè)項目：城鎮(zhèn)建設(shè)項目一般在城區(qū)或城郊，對耕地、荒地的占用面積較大，對肥力較好的表土資源浪費比較嚴(yán)重。

造成表土資源流失嚴(yán)重的主要原因有：表土資源保護與利用的觀念意識薄弱；法律法規(guī)彈性過大，執(zhí)行性較差；獎罰不分明，實施主體積極性不高；表土資源剝離、存儲及保護的技術(shù)方法研究不深人。

2.保護新增建設(shè)用地表土資源的必要性

地表厚約20cm的土層是土壤最“活化”的部分，富集了豐富的有機腐殖質(zhì)，是植物生長發(fā)育的最好基質(zhì)，農(nóng)民則用“一碗土，一碗糧”形象的評價了耕作表土，而形成1cm厚的表土需要100a～400a，可見表土是十分寶貴的資源。新的水土保持法明確規(guī)定：“對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍?！庇纱丝梢娊ㄔO(shè)用地表土資源的保護和利用已經(jīng)有了明確的法律依據(jù)。據(jù)調(diào)查了解到，由于中心城區(qū)建設(shè)項目中的表土資源沒有被合理的存放、保護，近幾年赤峰市城市園林綠化等其他項目在急需用土?xí)r還要花費不小數(shù)額的經(jīng)費外運買土、換土，這樣既浪費了表土資源又增加了其他建設(shè)項目的成本，拖延了工期。由此可見，合理的保護與利用新增建設(shè)用地表土資源十分必要。

3.中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)劃

近幾年赤峰市建設(shè)項目大多在中心城區(qū)即松山區(qū)和紅山區(qū)，根據(jù)《赤峰市土地利用總體規(guī)劃（2006年～2020年）》，截止到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地總面積控制在291.06k㎡以內(nèi)，截止到2020年新增建設(shè)用地面積約45k㎡。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地主要分布在松山區(qū)、紅山區(qū)周邊的荒地、村子中的耕地。

4.中心城區(qū)新增建設(shè)用地表土資源特征

新增建設(shè)用地表土資源的土壤類型主要包括黃綿土、褐土兩大類。黃綿土類表土主要分布在松山區(qū)三眼井、新地村、八家村、馬家莊、穆家營村等鄉(xiāng)村，海拔572m～600m的丘陵地貌上；褐土類表土主要分布在紅山區(qū)內(nèi)錫伯河、英金河沿岸及元寶山區(qū)平莊鎮(zhèn)五支箭時令河沿岸，海拔高度467m～554m。據(jù)調(diào)查，中心城區(qū)新增建設(shè)用地范圍內(nèi)的表土資源中全氮含量為0.17～1.17g/kg，平均值為0.67g/kg，有效磷含量范圍為1.82～26.1mg/kg，平均值為13.96mg/kg，速效鉀含量范圍為75.2mg/kg～173mg/kg，平均值為124.1mg/kg，總的來看中心城區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地表土資源呈“缺氮、貧磷、鉀一般”的特征，土壤PH值整體偏堿性。據(jù)調(diào)查赤峰市中心城區(qū)新增建設(shè)用地多占用的是撂荒地及耕地，土壤肥力相對較高，土壤環(huán)境清潔，表土土層厚度10cm～43cm，耕作層厚度普遍在20cm～30cm，表土資源總量約150萬方左右。

5.中心城區(qū)新增建設(shè)用地表土資源的保護與利用的對策及建議

根據(jù)造成赤峰市中心城區(qū)已建設(shè)用地表土資源流失嚴(yán)重的原因及新增建設(shè)用地表土資源的特征，對新增建設(shè)用地表土資源的保護與利用提出以下建議：（1）建議表土資源保護與再利用工作要加強各部門合作，不僅需要國土部門監(jiān)理，同時也需要上級政府部門及土地管理部門自上而下的縱向政策保證，和國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的橫向協(xié)作。（2）建議建立建設(shè)用地表土剝離和優(yōu)質(zhì)耕作層保護利用專項資金，開設(shè)表土剝離專項資金專戶，實行專項資金“收支兩條線”管理。表土剝離專項資金納入財政預(yù)算管理，國土資源管理部門根據(jù)耕地表土剝離情況，在年末編制下一年度資金使用計劃，財政部門根據(jù)國土資源管理部門上報的年度資金使用計劃，經(jīng)審核后，安排財政專項資金預(yù)算。（3）建議創(chuàng)新工作體制、機制，應(yīng)將建設(shè)占用耕地表土層再利用工作制度化，嚴(yán)格加以要求，按照“誰占用、誰負(fù)責(zé)、誰剝離”的原則，制定法律法規(guī)明確土地管理部門和用地單位的責(zé)任，向建設(shè)用地單位增收表土剝離保證金，并編制表土資源剝離再利用方案，督促用地單位嚴(yán)格實施。（4）建議實施建設(shè)用地表土剝離再利用不能僵化的使用同一標(biāo)準(zhǔn)，要因地制宜地對剝離表土進行綜合分析，重點對建設(shè)占用城市周邊、村鎮(zhèn)周圍菜地、水田及耕地等精耕細作土層進行剝離。對于線性工程占用的山區(qū)貧瘠耕地表土可不要求剝離使用，以減少人力、物力和財力的浪費。（5）建議由政府統(tǒng)一設(shè)置表土資源臨時存儲點，在堆放場堆放時，堆放高度一般為5m，最高不超過10m，防止水土流失和土壤風(fēng)化，堆放場壓實并加蓋防護措施。（6）建議充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立表土資源剝離、再利用信息平臺，盡量做到“即剝即用”。endprint