摘 要：六科給事中制度是明代發(fā)達(dá)完備的監(jiān)察系統(tǒng)的重要組成部分，具有明顯的時(shí)代特征和個(gè)體特點(diǎn)，對(duì)明朝的政治制度產(chǎn)生了深刻影響。本文通過對(duì)明朝六科給事中制度的創(chuàng)設(shè)、特點(diǎn)、職能、選拔等運(yùn)行情況進(jìn)行探討，進(jìn)一步分析六科給事中在明朝監(jiān)察體制的雙重作用，最終提出其對(duì)現(xiàn)今中國(guó)監(jiān)察立法制度的重要借鑒和研究意義。

關(guān)鍵詞：明朝；六科給事中；職能；作用；借鑒

1 六科給事中的確立與特點(diǎn)

（一）六科給事中制度的創(chuàng)設(shè)

明代的給事中制度的設(shè)立始于明太祖朱元璋建立政權(quán)之始，“吳元年，承襲宋元舊制設(shè)給事中”，在洪武年間，明太祖對(duì)六科給事中的員額、名稱、品秩、統(tǒng)屬關(guān)系進(jìn)行的數(shù)次調(diào)整，反映了統(tǒng)治者對(duì)六科給事中設(shè)置的重視程度，也表明了六科的重要性日益突出。

六科給事中制度在永樂年間基本定型，并確定了六科是除內(nèi)閣外唯一辦公機(jī)構(gòu)在皇宮內(nèi)的外廷衙門，在此之后其體制、職責(zé)、品秩一直相沿不改。宣德年間，明宣宗親作《六科箴》，全面介紹了六科給事中的設(shè)置原則，奠定了六科給事中制度的基本面貌，這意味著六科給事中制度在明初的最終確立。

（二）六科給事中制度的特點(diǎn)

1.獨(dú)立監(jiān)察，內(nèi)部制衡

六科給事中制度是獨(dú)立于都察院以外的另一個(gè)自成系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，與其他監(jiān)察部門不相統(tǒng)屬，直接隸屬于皇帝。所謂“科道言官”，其中的科指六科給事中，而道則是都察院官員。督察院御史著重監(jiān)察全國(guó)官吏和一般機(jī)關(guān)，屬于一般監(jiān)督，六科則是對(duì)六部的進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察，屬于專業(yè)監(jiān)督。六科各科內(nèi)部之間相互制衡，即使是本科的國(guó)家機(jī)密文件，其他五科也有權(quán)參閱發(fā)表意見。對(duì)于同一科的都給事中、給事中，相互之間也沒有隸屬關(guān)系，遇事可以單獨(dú)上奏，也可以互相糾劾和舉報(bào)。

2.規(guī)模擴(kuò)大，選拔嚴(yán)格

明代的給事中規(guī)模之龐大，遠(yuǎn)超前朝歷代。六科給事中分六科，共計(jì)五十八人，這與唐宋時(shí)期僅設(shè)給事中四人形成了鮮明對(duì)比，反映出統(tǒng)治者通過廣增員額來加強(qiáng)對(duì)各部監(jiān)察的想法。在人員增設(shè)的同時(shí)，明代歷朝統(tǒng)治者對(duì)給事中的人選拔也極為重視，主要依靠改授、選考等方法。對(duì)其考核和任職資格的要求頗為嚴(yán)格，不僅要有較高的政治素質(zhì)和卓越的才干學(xué)識(shí)，還要求有一定的仕途經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)體貌年齡也有所限制。

3.品秩降低，權(quán)力擴(kuò)張

給事中在唐代和宋代分別為正五品和正四品，明代則為七品，這樣做可使給事中秩卑而愛惜自身之輕，得以無顧慮盡心任事，從而統(tǒng)治者也達(dá)到了以小監(jiān)大、以卑督尊、上下相制的目的。明代的給事中不僅是職掌規(guī)諫的言諫之官，而更偏重于監(jiān)察百官、糾舉不法，不僅掌管規(guī)諫、補(bǔ)缺、拾遺、侍從、稽查六部百司，還掌管糾劾、封駁，可以干預(yù)廷議、廷推，可以監(jiān)督訴訟，甚至有給事中被任命為顧命大臣，職權(quán)之重、范圍之廣，都是歷代所不及的。

2 六科給事中的職能與運(yùn)作

1.駁正奏章，稽查公文

封駁權(quán)是六科給事中最基本的職權(quán)，包括封還皇帝敕令和駁正臣下奏章兩部分。六科除對(duì)公文、制敕進(jìn)行審核駁正外，還有稽查奏章的權(quán)力。凡內(nèi)外章奏，“仍具考成簿二扇，每月赴科倒換”，而且“每上下半年，各科將過限未完事件。并扶按職名先行，該部查明，類送應(yīng)題科分，查覆欠數(shù)多寡，具本題考”。六科對(duì)六部行政事務(wù)的實(shí)施、效果均通過稽查公文加以監(jiān)察。

2.規(guī)諫獻(xiàn)納，糾劾官邪

六科的一項(xiàng)重要職責(zé)就是規(guī)諫君主。但由于明代專制皇權(quán)高度集中，六科的言諫權(quán)有名無實(shí)，對(duì)君主沒有強(qiáng)制約束力。據(jù)《大明會(huì)典》記載“凡兩京（南京、北京）大臣、方面等官有不職者，俱得劾奏或大班面劾”，永、宣以后更為注重六科對(duì)百官糾劾權(quán)的行使。

3.監(jiān)督六部，稽查百官

六科給事中負(fù)有監(jiān)察六部的重大職責(zé)，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，其監(jiān)察對(duì)官吏升降罷黜起著決定性的作用，對(duì)違法亂紀(jì)的官員都有所震撼。除此之外，六科對(duì)皇帝命令朝廷章奏和軍民利病等方面可行使立法監(jiān)察權(quán)，上至朝廷禮儀、軍事邊防等國(guó)家軍政要?jiǎng)?wù)，下至文武官員乘轎騎馬的違法失儀等均在其行政監(jiān)察范圍內(nèi)。

4.廷議廷推，監(jiān)臨科考

六科給事中在明代可以參與國(guó)家大事的討論決議和重要人事任免的決定，形成“凡大小廷議、大官廷推、大獄廷鞫，六掌科皆預(yù)焉”的局面，這起到了集思廣益、科學(xué)決策的效果。而且六科監(jiān)臨科舉考試的全部過程，在鄉(xiāng)試中擔(dān)任考試官，在會(huì)試和武舉中擔(dān)任同考官，在殿試中擔(dān)任閱卷官，并在考試中負(fù)責(zé)糾舉徇私舞弊的其余考官。

5.除上述所列舉的幾項(xiàng)職能外，六科給事中還有侍朝記注、隨從監(jiān)禮、注銷案卷等職能。尤其六科給事中注銷權(quán)的行使，也是明代政治改革的一大創(chuàng)新。

3 六科給事中在明朝的影響和作用

（一）積極作用

1.穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，強(qiáng)化君主集權(quán)

在皇權(quán)旁落危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，六科給事中上疏劾奏，反對(duì)宦官專權(quán)，極力維護(hù)皇權(quán)。尤其是嘉靖時(shí)，給事中進(jìn)行了持續(xù)長(zhǎng)達(dá)二十年的反嚴(yán)嵩擅權(quán)的斗爭(zhēng)，沈良材、周怡、厲汝進(jìn)先后多次彈劾，抨擊嚴(yán)嵩專權(quán)亂政劣跡，避免了篡位鬧劇的發(fā)生，對(duì)維護(hù)中央集權(quán)和統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定起了積極作用。

2.遏制貪腐蔓延，維護(hù)吏治清明

六科給事中在各個(gè)行政環(huán)節(jié)中都發(fā)揮了有效的監(jiān)察作用，加大了對(duì)官員貪污瀆職的打擊力度，肅正綱紀(jì)，防范和制止政治腐敗。例如成化時(shí)期的給事中王瑞所提出的消除“冗員淆亂仕路”之弊，雖然對(duì)貪污、瀆職行為不能從根本上解決政治腐敗問題，但對(duì)防止腐敗肆意、維護(hù)行政清明和國(guó)家機(jī)制的有效運(yùn)行起到積極作用。

（二）消極作用

明代中后期，隨著皇權(quán)的日益腐朽和權(quán)臣對(duì)朝綱的操縱，六科給事中職能的發(fā)揮受到影響，所存在的弊端也不容忽視。首先，六科給事中制度是明代專制皇權(quán)高度集中的產(chǎn)物，其根本任務(wù)是維護(hù)皇權(quán)，始終受制于皇權(quán)，皇帝的苛責(zé)過急、無端遷怒常常給六科職能的運(yùn)行帶來負(fù)面效應(yīng)，最終遭受陷害和貶黜；其次，由于給事中與督察院等機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督，權(quán)力具有交叉性，難免相互勾結(jié)，非理性運(yùn)用監(jiān)察權(quán)，出現(xiàn)依附權(quán)臣參與黨爭(zhēng)、惡化政治局面的現(xiàn)象。

4 六科給事中制度對(duì)當(dāng)今中國(guó)監(jiān)察體制的借鑒意義

明代的六科給事中制度由于歷史大背景原因雖有許多不完善的地方，但其對(duì)于現(xiàn)今我國(guó)監(jiān)察制度的發(fā)展完善，有以下幾點(diǎn)啟示：

（一）建立健全監(jiān)察立法工作

明代六科給事中的相關(guān)立法相對(duì)具體、完善，為監(jiān)察官行使職權(quán)不受行政長(zhǎng)官的干涉提供了制度保障，在很大程度上保證了六科給事中監(jiān)察權(quán)的行使。我國(guó)在依法治國(guó)的立法中，應(yīng)該以法律形式明確各監(jiān)察主體之間的職權(quán)劃分，將監(jiān)察法律法規(guī)的內(nèi)容具體化，利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職權(quán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

倘若監(jiān)察官員權(quán)力過大，在行使職權(quán)時(shí)易產(chǎn)生監(jiān)察官員隊(duì)伍自身的腐敗。六科給事中制度制定了嚴(yán)格的紀(jì)律對(duì)監(jiān)察官員隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督，其績(jī)效考核受到督察院和吏部的監(jiān)督，這樣有效地防止了監(jiān)察官的徇私枉法問題。因此，我國(guó)現(xiàn)今也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)督和管理，防止監(jiān)察官員發(fā)生違紀(jì)違法的事情發(fā)生，保證監(jiān)察官員隊(duì)伍的廉潔性。

（三）重視監(jiān)察人員的選舉和考核

監(jiān)察人員的素質(zhì)在很大程度上決定了監(jiān)察權(quán)行使的質(zhì)量。明代建立了嚴(yán)格的六科給事中的選拔、任用和考核制度，不僅重視六科的工作能力、為官經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的治績(jī)，還要求有較高的文化素質(zhì)和品德?，F(xiàn)今我國(guó)對(duì)人大代表的選任可以借鑒六科選任的條件，強(qiáng)化監(jiān)督官員的為人民服務(wù)的精神，真正做到“權(quán)為民所系，利為民所謀”，奉獻(xiàn)社會(huì)，使監(jiān)督體現(xiàn)公平。

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作者簡(jiǎn)介

任小慧，女，漢，山西省太原市，學(xué)生，碩士，天津師范大學(xué)，文物與博物館。