路丹雅+陳紅+許越+蘇琦

摘要：京津冀一體化進程加快促進北京大型商貿(mào)市場外遷，對于承接地之一的保定來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。如何把握這一機遇，迎接挑戰(zhàn)對提升保定的綜合實力有著重要影響。而城市綜合承載力是評估遷入地匹配度的重要參數(shù)之一。準確、實際的對保定市的城市承載力進行分析，對保定能否又好又快的承接北京大型商貿(mào)市場有著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：城市承載力；專業(yè)市場；資源環(huán)境；基礎設施

一、研究背景

京津冀一體化由首都經(jīng)濟圈發(fā)展而來，是近幾年極具社會敏感性和熱潮性的話題，也是京津冀經(jīng)濟發(fā)展的最終目標。

2015年4月30日中共中央召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要對京津冀三地進行新的定位，京津冀一體化正式上升為國家戰(zhàn)略。會議之后，京津冀一體化緊鑼密鼓地進行著，日新月異，發(fā)展迅猛。其中產(chǎn)業(yè)一體化中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促成京津冀一體化的重要一步。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要想實現(xiàn)各地優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展之路，對承接地的承載力研究就顯得至關(guān)重要。保定市是承接北京商貿(mào)市場的重要城市，有其重要的地理位置。保定白溝更是聞名世界的“箱包之城”，能夠提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎。但是挑戰(zhàn)與機遇并存，要想抓住機遇，實現(xiàn)保定的經(jīng)濟發(fā)展和崛起。我們就必須對保定市的城市承載力進行綜合性的研究分析，找準問題，精準定位。這對提升保定城市承載力有著重要影響，也是促進京津冀一體化飛速，高效的向前發(fā)展，最終實現(xiàn)京津冀一體化的戰(zhàn)略目標的重要一環(huán)。

二、保定市城市承載力現(xiàn)狀分析

隨著北京大型商貿(mào)市場疏解步伐的加快，保定正處在承接進程的的壺口，城市規(guī)模和資源消耗相繼擴大，這種近乎“不合理”的資源使用和擴張引起了人們對城市綜合承載力和城市可持續(xù)發(fā)展的廣泛關(guān)注。此項研究以城市承載力為起點，以城市現(xiàn)狀為選擇據(jù)點對保定城市的承載力進行分析，城市綜合承載力包括城市資源承載力、環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)承載力、城市基礎設施承載力等三個方面，它們共同構(gòu)成了城市綜合承載力的主要部分。對城市承載力的研究起著決定性作用。

（一）城市資源承載力

城市資源承載力是一個城市發(fā)展的重要基礎，為城市現(xiàn)代化進程提供基礎保障。對一個城市的資源承載力進行評估能更好了解現(xiàn)狀，從而對其資源進行合理配置與利用。其中，城市資源承載力主要包括自然資源和社會資源兩個方面，而這兩個方面對于城市的影響也是各不相同的。

1、土地資源

保定位于河北省西北部，總面積達22092平方公里。全市平原面積小，致使人均耕地面積相對較少，加之居民、工業(yè)及交通等用地所占比例較大，土地利用的不合理造成現(xiàn)有土地生態(tài)環(huán)境承載力較弱。在承接北京大型商貿(mào)市場外遷中，保定市商業(yè)用地的建設規(guī)模會因此受限，不利于專業(yè)市場成長后期的商業(yè)規(guī)模擴大。此外，在京津冀一體化的驅(qū)動下，保定的地價也日趨上升，房價更是居高不下，商業(yè)用地成本的增加讓保定作為承接地之一的優(yōu)勢更加不顯著。

2、光電資源

作為國內(nèi)最先大力發(fā)展新能源和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的城市，保定以中國電谷的產(chǎn)業(yè)和城市品牌，備受業(yè)界矚目。保定在圍繞打造“中國電谷”的目標下逐步確立了自身發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟的領先地位。作為全國最大規(guī)模的太陽能光伏設備生產(chǎn)基地，無論從用電單價還是用電穩(wěn)定性等方面來看，都具有相對優(yōu)勢，保定在對承接商貿(mào)市場的建設以及發(fā)展上提供了良好的電力保障。

3、水資源

由于自然環(huán)境和地理位置因素，保定市成為全國最嚴重的缺水城市之一，城市正常用水需外援補給，用水成本增加；且年平均降水量在逐年減少，導致地表水資源和地下水資源也相應減少，儲水上的不足又引起了城市日溫差和年溫差增大；水量不足導致水體更新慢，植被蒸騰作用較弱，水環(huán)境質(zhì)量下降。上述變化都與保定市工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展息息相關(guān)，而北京大型商貿(mào)市場的入駐無疑是對保定水資源的新一輪的挑戰(zhàn)。水資源的加速枯竭和水生態(tài)平衡的進一步失調(diào)不是新興專業(yè)市場的經(jīng)濟收益所能彌補的。

4、經(jīng)濟資源

保定的經(jīng)濟發(fā)展水平在京津冀經(jīng)濟圈中屬于發(fā)展較慢的地區(qū)，其縣區(qū)結(jié)構(gòu)多年不變，承接大型商貿(mào)市場是一次改變縣區(qū)間結(jié)構(gòu)及發(fā)展不均衡的機遇。然而，保定縣區(qū)經(jīng)濟特色明顯，形成了以高陽紡織、容城服裝、白溝箱包、曲陽石雕等一批產(chǎn)業(yè)，北京商貿(mào)市場的加入是對已有產(chǎn)業(yè)的沖擊還是與其協(xié)同發(fā)展的這一問題值得深思。

據(jù)資料顯示，2016年保定市人均GDP在全省排名第五，其中近兩年的地方財政收入雖增速較快但與其他城市仍有一定差距，因此地方財政調(diào)控能力與未來發(fā)展目標的不適應勢必會影響到大型商貿(mào)市場的對接工程。此外，保定城市人均消費水平與區(qū)縣人均消費水平差距較大，區(qū)縣大型商貿(mào)市場遷入成活率會因為消費人群的數(shù)量及質(zhì)量大打折扣。

5、人力資源

保定市現(xiàn)有人口近1100萬，勞動力超過700萬，勞動力資源豐富且勞動力成本低廉。但河北省是全國人口大省，勞動力資源的數(shù)量和成本在各承接城市中并無較大差別。從此方面看，優(yōu)勢不夠突出。北京大型商貿(mào)市場的入駐需要大量的人才供應，保定科教資源相對于其他河北城市較好，高等院校和科研機構(gòu)云集，各類專業(yè)人才眾多，人才資源優(yōu)勢明顯?？蒲谐晒^好，尤其在電力技術(shù)、機電產(chǎn)業(yè)、新能源和軟件開發(fā)等領域具有一定影響力。

（二）環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)承載力

對于環(huán)境狀況和生態(tài)系統(tǒng)的保護對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用，而對于環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)承載力的分析在城市綜合承載力分析中更是占據(jù)著關(guān)鍵地位。在保定市承接北京大型商貿(mào)市場外遷中，其主要的生態(tài)問題，包括環(huán)境污染的嚴重程度居高不下及自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度日益加重，都給其進程帶來了一定的負面影響。因此，從環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)承載力兩方面進行研究，有助于理解外遷進程中所存在的問題，進而為這些問題進一步得到解決提供了前提。

1、大氣承載力

保定市目前一共有28個大氣監(jiān)測站點，評價指標包括PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六項。保定市環(huán)境保護局發(fā)布的保定市2017年2月環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月報顯示，2016-2017年，保定市市區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)同比較少了5天；而重污染天數(shù)同比還增加量8天。據(jù)析，保定市市區(qū)大氣環(huán)境承載力已經(jīng)嚴重超載，其他各縣區(qū)也有不同程度的超載，大氣綜合超載指數(shù)在0.89-2.70之間，其中PM2.5污染最為嚴重。由此可知，保定市的環(huán)境污染狀況異常嚴重，這對北京大型商貿(mào)市場的外遷來說是不可忽視的問題。

究其來源，重工業(yè)是保定市的支柱產(chǎn)業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)為保定市排放污染物的主要行業(yè)，除工業(yè)排放的污染物外，二次顆粒物、機動車尾氣、燃煤、揚塵則為PM2.5的主要來源。其中，采暖期時燃煤對于PM2.5的貢獻最大，保定冬季霧霾天氣不容樂觀，空氣質(zhì)量較差，能見度低，對居民的正常生活影響嚴重。而在承接北京大型商貿(mào)市場后，對于商貿(mào)市場的供暖會使保定市的燃煤數(shù)量增加，PM2.5的來源增加，導致霧霾現(xiàn)象更為嚴重。在非采暖期時對于PM2.5貢獻最大的則是二次顆粒物，燃煤的貢獻率則明顯下降，揚沙的貢獻率則波動較大，特別是春季的沙塵現(xiàn)象尤為嚴重。北京大型商貿(mào)市場一般選址于城市郊區(qū)，大型建筑工程的實施會加速夏季城市熱島效應，郊區(qū)的暖空氣循環(huán)回市區(qū)，平均溫度升高，年平均高溫日增加。伴隨著氣溫的升高，郊區(qū)的二次顆粒物和揚沙也會加劇市區(qū)的空氣污染程度。

2、水資源承載力

從水資源角度來看，近年來，保定市降水量逐年減少。 2014年保定市平均年降雨量為412.8毫米，人均用水量則為240立方米。保定市的地表水十分匱乏，即使有了南水北調(diào)工程為其借水，保定仍為中國最缺水的城市之一。而在其承接北京大型商貿(mào)市場之后，由于人口數(shù)量的增加和對水資源需求的擴大，需要對地表水進行進一步的開發(fā)。而大型商貿(mào)市場所必須的大型商場地基、地下停車場、排水系統(tǒng)等設施的建設，則會破壞地下水系統(tǒng)，使地下水供應不足的情況更加嚴重，加劇了保定市水資源缺乏的局面。

由于年降水量較少，水資源不足，從而導致地表水與降水的循環(huán)減慢，水系統(tǒng)更新較慢。近年來，保定市城市化快速發(fā)展，重工業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，工業(yè)廢水的排放卻給保定市水資源造成了嚴重的污染，破壞了河流中的生物系統(tǒng)，帶來了極大的危害。而水系統(tǒng)的更新緩慢，無法及時的將已被污染的水源帶走，后續(xù)又有源源不斷的被污染的水源不斷堆積，使保定市的水循環(huán)系統(tǒng)雪上加霜。

在大型商貿(mào)市場的建設過程中，不可避免的會產(chǎn)生一定的資源浪費和環(huán)境污染，這也會給保定市環(huán)境和生態(tài)承載力造成一定傷害。

此外，固體垃圾對于環(huán)境造成的污染也是極為棘手的。隨著保定市人口的不斷增加，以及北京市人口的遷移，會產(chǎn)生越來越多的工業(yè)垃圾、生活垃圾等固體垃圾，對于垃圾的焚燒更會產(chǎn)生許多有害氣體，這也在一定程度上破壞了保定市的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）城市基礎設施承載力

基礎設施承載力作為城市承載力的基本體現(xiàn)，在城市承載力提升中發(fā)揮著舉足輕重的作用。它不但體現(xiàn)一個城市綜合發(fā)展能力和現(xiàn)代化水平，而且直接影響城市的發(fā)展水平和速度，也是城市平穩(wěn)運行的根本基礎和城市可持續(xù)發(fā)展的有力保障。因此，對城市基礎設施承載力的研究是不可或缺的。其中，城市基礎設施承載力主要包括交通設施、供水、燃氣供應、醫(yī)療設施這四個方面。

1、交通承載力

就目前的情況來看，在交通承載力方面，整體上保定主要是以公路運輸為主干線；鐵路為輔線，保定的承載力優(yōu)勢并不明顯甚至會影響承接的進程。自《京津冀協(xié)同綱要》發(fā)布至今，保定大力發(fā)展交通干線。根據(jù)保定新聞的最新數(shù)據(jù)顯示：保定預計2020年以打造交通大市，計劃全市公路通車率居全省第一；總體形成“三縱三橫一環(huán)”的高速路網(wǎng)格局、強健的公路網(wǎng)主骨架、“網(wǎng)狀”農(nóng)村交通干線。截至到2016年底，保定市普通干線公路建設里程199公里，干線公路大中修里程377.3公里，綠美廊道51公里。此外，農(nóng)村公路改造工程取得新提升，完成850公里。而保定交通建設與北京大型商貿(mào)市場的轉(zhuǎn)移工作幾乎同步進行，交通作為轉(zhuǎn)移工作的基礎部分，必定會阻礙承接進程。據(jù)目前的交通狀況來看，保定對外承建交通，對內(nèi)完善交通的建設程度較完整，其交通阻塞率低，在河北占有優(yōu)勢。但是相對與京津、石家莊等城市而言，其整體交通以“公路運輸”為主，模式相對單一；在空運、水運、鐵運方面不具優(yōu)勢且覆蓋率低，交通的運輸效率較低；交通網(wǎng)絡的覆蓋還不盡人意；而像高鐵，火車站距離一些經(jīng)濟區(qū)距離較遠，對白溝，雄安，和一些旅游景點地區(qū)并沒有優(yōu)化作用，對轉(zhuǎn)移而言，必定會產(chǎn)生負面作用。另外保定交通網(wǎng)絡的完善并不是一蹴而就的，仍需要一定的時間來進行整改和完善。

2、供水、燃氣供應承載力

供水是城市建設的重要基礎，它直接影響人民的日常生活。而供水承載力直接影響居民以及各企業(yè)的正常活動。若供水承載力較弱，直接性的承接外來市場，會導致承載系統(tǒng)的崩潰。供水承載力在承接過程中是不容忽視的。根據(jù)保定市環(huán)境研究所的相關(guān)報告指出，保定的水環(huán)境綜合承載力常年處于超載狀態(tài)，水環(huán)境溶解氧的承接力處于未超載狀態(tài)；溶解碳處于臨近超載狀態(tài)；而氮、磷的溶解量臨近崩潰狀態(tài)，氮的溶解狀況尤為嚴重。從其溶解量狀況來看，其水資源污染較為嚴重，供水承載力對于支撐承接北京大型商貿(mào)市場的能力較弱。供水承載力需要提升才足以之稱承載的順利進行。而燃氣供應方面，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，可持續(xù)經(jīng)濟步伐的推進，燃氣供應進入了新的發(fā)展階段。保定的儲氣能力優(yōu)厚，截至目前有3家左右石油、煤制氣廠，另外城區(qū)外圍還有20余座小型或超小型的液化石油氣儲配站，從而基本上形成了東西分別以液化石油氣、煤氣供應為主，液化石油氣供應為輔的供氣格局。燃氣供應承接力具有一定的優(yōu)勢，但在用氣高峰期，仍有用氣緊缺現(xiàn)象，尤其是冬天供暖。而且保定市在燃氣制造方面的技術(shù)水平較低，能源利用率低，消耗大。在冬天供暖的高峰期，由于燃氣，燃煤等等，導致保定的環(huán)境污染嚴重。其治理環(huán)境必嚴格要求燃后氣體的排放，此舉禁止一些不達標的暖氣供應。因此，整體而言燃氣供應承載力一定會影響商家以及本地居民的生活，影響承載進程。

3、醫(yī)療設備承載力

醫(yī)療設備是城市經(jīng)濟快速發(fā)展的后備力量。近年來，人們更加的注重身體素質(zhì)的提升，在轉(zhuǎn)移方面，無論是商家還是本地居民都會考慮到醫(yī)療問題，例如商家擔心保定的醫(yī)療水平跟不上，本地居民擔心外來人口增加就醫(yī)壓力等等。而且就京津冀地區(qū)而言，河北的醫(yī)療水平、設備完善程度都與北京、天津有一定的差距。石家莊作為河北省會其醫(yī)療水平在全省處于領先地位。保定醫(yī)療體系的完善程度不足與其相媲美。不僅如此，保定中小型醫(yī)院共計236所，但是其中三甲醫(yī)院只有7家，僅占比2.9%。其中保定醫(yī)院床位的供應與北京相比存在的差距較大；醫(yī)院的醫(yī)療器械相對與北京差距更大；醫(yī)療體系的工作人員以及后備人員在專業(yè)技能等方面有所欠缺，名醫(yī)教授的數(shù)量更是微乎其微。據(jù)走訪調(diào)差顯示，本地居民進京就醫(yī)的比例占到了30%，其中大部分是因為保定的醫(yī)療水平所致。就目前保定的醫(yī)療設備承載力來看，其遠遠達不到承載所需的水平。醫(yī)療設備承接力有待提升。

三、結(jié)論

綜上所述，京津冀一體化雖然已經(jīng)提出幾年，但是熱度一直持續(xù)上升，不減反增。尤其是再2017年“雄安特區(qū)”的建立更是將京津冀一體化這一話題再度推上頂峰?；谔旖?、保定、廊坊等各個離京距離近且綜合實力較強的地方都積極響應政府號召，主動承接北京向外轉(zhuǎn)移的大型商貿(mào)市場，想要借此機會尋求自身發(fā)展的競爭背景下。像保定市這樣自身承載力較低，帶動輻射能力較弱的城市，并沒有足夠強大的牽引力將北京的資金、市場、技術(shù)、人才、人流等充分承接。雖然目前已經(jīng)出現(xiàn)了像“白溝大紅門”這樣的一體化承接市場。但是由于保定的承載力低下，導致現(xiàn)在出現(xiàn)的是一種畸形的、低水平的一體化現(xiàn)象。路漫漫其修遠兮。發(fā)展之路漫長而又艱辛，但是轉(zhuǎn)移工作勢必會繼續(xù)進行，在這種情況下提升保定承載力的工作迫在眉睫。只有針對性的提升了保定的綜合性承載力，解決其存在的問題。才能真正又好又快承接轉(zhuǎn)移市場，提升承接的水平。真正有效、實質(zhì)性的推動京津冀一體化這項工作的完成。

參考文獻

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項目編號DXSKYY2016025