黃秋紅

摘 要： 資質(zhì)申報工作對于施工企業(yè)來說是一項復(fù)雜的項目， 不僅涉及到企業(yè)的工程業(yè)績、資信能力，還包含企業(yè)信息化、科技進(jìn)步水平、專業(yè)技術(shù)人員等指標(biāo)，直接決定企業(yè)在今后長期內(nèi)業(yè)績，是企業(yè)立足于激烈競爭市場中的重要保障。

關(guān)鍵詞： 資質(zhì)申報；施工企業(yè)；工作要點；注意事項

社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國建筑業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，為了對建筑質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，國家對施工企業(yè)設(shè)定了有關(guān)條件，符合條件才授予對應(yīng)級別的資質(zhì)，未授予資質(zhì)的企業(yè)不能進(jìn)入建筑市場。因此可以說企業(yè)資質(zhì)是施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場的“通行證”，施工企業(yè)只有在取得了企業(yè)資質(zhì)和安全許可證的前提下，才能參與公開招標(biāo)。但是施工企業(yè)資質(zhì)申報工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所涉及的內(nèi)容較多，資質(zhì)是否申報成功直接決定了施工企業(yè)的未來發(fā)展。因此施工企業(yè)做好資質(zhì)申報工作非常重要，深入分析資質(zhì)申報工作要點和相關(guān)注意事項，提高施工企業(yè)資質(zhì)申報水平，對促進(jìn)施工企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展意義重大。

一、建市[2014]159號新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重點

申請建造業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)取得工商行政管理部門所頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》，根據(jù)第十二條規(guī)定的程序進(jìn)行申請，首次進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)申請的資質(zhì)按照最低等級核定，可以申請施工總承包、專業(yè)承包壹級施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列，資質(zhì)申請數(shù)量不受限制。進(jìn)行資質(zhì)升級和增項的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)將該企業(yè)申請前一年到資質(zhì)許可決定前核查是否存在第二十三條違規(guī)、違法行為，并將其作為資質(zhì)申請判定的依據(jù)。與傳統(tǒng)的依據(jù)相比較，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在以下不同；

a、與原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比較，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中專業(yè)承包資質(zhì)數(shù)量由60余項減少為36項，但施工總承包的資質(zhì)數(shù)量仍然為12項。對關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的專業(yè)進(jìn)行合并，廢除了19項轉(zhuǎn)件。資質(zhì)分類改變有效降低了內(nèi)部障礙，給企業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。

b、企業(yè)整體資信能力要素考核更嚴(yán)格，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不再對企業(yè)注冊資金嚴(yán)格要求，而是注重對企業(yè)資信情況、創(chuàng)效能力以及資本實力考核，注重引導(dǎo)企業(yè)向做強(qiáng)、做優(yōu)、做專發(fā)展。

c、加強(qiáng)人力資源考核，將技術(shù)工人與“七大員”納入考核中，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更加注重技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格要求，對建造師專業(yè)要求更高，“七大員”包含勞務(wù)員、機(jī)械員、資料員、造價員、安全員、質(zhì)量員與施工員。

d、新資質(zhì)在資質(zhì)升級中對企業(yè)代表工程業(yè)績要求，有一定提升，尤其是市政公用工程的總承包施工資質(zhì)中，企業(yè)業(yè)績不光是工程決算造價，還包含工程類別、施工總面積以及單項合同總監(jiān)等。此外從政策上對不同資質(zhì)等級企業(yè)的市場空間進(jìn)行劃分，有效避免企業(yè)惡性、無序競爭。

二、施工企業(yè)如何做好資質(zhì)申報工作

1、資質(zhì)申報工作要點

及時關(guān)注政策變化：住建部在推出新標(biāo)準(zhǔn)后，為了促進(jìn)放管結(jié)合、簡政放權(quán)以及服務(wù)優(yōu)化改革的進(jìn)一步落實，住建部又在2016年10月14日發(fā)通知（建市[2016]226號文件），簡化了建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)，主要改動有：（1）對持有崗位證書的技術(shù)工人、現(xiàn)場管理人員，中級以上職稱人員、注冊建造師的指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)有所降低，按照各類別最低等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核；（2）取消了施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中對注冊建造師的考核指標(biāo)；（3）對資質(zhì)建筑面積考核指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整；（4）對業(yè)績認(rèn)定、數(shù)據(jù)補(bǔ)錄等方面的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，完善了建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。

強(qiáng)化認(rèn)識：建筑施工企業(yè)的資質(zhì)可以分為施工總承包、專業(yè)承包以及勞務(wù)分包三個系列，其中總承包資質(zhì)又可以分為航道、港口、公路等12個類別，一般分為四個等級（特級、一級、二級、三級）。專業(yè)承包序列設(shè)有36個類別的，一般分為3個等級（一級、二級、三級），勞務(wù)分包不分類別和等級。首先對公司要申請的資質(zhì)類別和等級準(zhǔn)確把握，是首次或增項還是升級，標(biāo)準(zhǔn)中企人員和代表工程的業(yè)績都相同。企業(yè)主要人員，包括注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員（包括技術(shù)負(fù)責(zé)人）、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等4類，企業(yè)負(fù)責(zé)人把握工作年限和代表工程業(yè)績，職稱人員要確定和申報資質(zhì)規(guī)定的相關(guān)專業(yè)，體現(xiàn)在畢業(yè)證或職稱證上；現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人需要和公司簽訂一年的合同；企業(yè)主要人員滿足60歲以下，企業(yè)為其繳納社保。企業(yè)代表業(yè)績，一項單位工程業(yè)績同時滿足多項指標(biāo)的，只作為一項指標(biāo)考核；企業(yè)申請多個類別資質(zhì)的，工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)分別滿足各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件；申請施工總承包資質(zhì)的，分包也可以作為施工總承包業(yè)績考核；申請專業(yè)承包資質(zhì)的，只能以單位承接的專業(yè)工程業(yè)績考核等等重點要素要注意。此外施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在決定企業(yè)生存與發(fā)展方面責(zé)任重大，資質(zhì)管理人員不僅要做好領(lǐng)導(dǎo)參謀，還要不斷提升企業(yè)資質(zhì)，同時具備緊迫感、危機(jī)感、使命感。對新形勢下施工企業(yè)面臨的新要求充分認(rèn)識，對市場發(fā)展動態(tài)深入分析。

準(zhǔn)確定位：企業(yè)資質(zhì)級別不是一朝一夕促就的，所以施工企業(yè)要秉承“腳踏實地”的精神，不能不考慮企業(yè)實際情況亂投。資質(zhì)申報的目的是促使企業(yè)改制、改造、發(fā)展，因此對資質(zhì)申請資格有明確定位的，申報條件包含注冊資本、凈資產(chǎn)、設(shè)備、人員、工程結(jié)算收入、業(yè)績以及市場行為等。此外新施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求大幅度提升，增設(shè)了許多新標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容。資質(zhì)申報的施工企業(yè)，應(yīng)對新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致研究，同時加強(qiáng)與上級主管部門、兄弟單位以及外界溝通，加深對資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識[1]。申報材料要經(jīng)過升級單位的審核，根據(jù)本公司市場發(fā)展定位才能申報。施工企業(yè)只有準(zhǔn)確、全面的理解標(biāo)準(zhǔn)，才能更好的實施企業(yè)資質(zhì)申報工作。資質(zhì)申報人員嚴(yán)格掌握每條標(biāo)準(zhǔn)，確保每條標(biāo)準(zhǔn)做到盡善盡美，才能提高資質(zhì)申報通過率。

積極申報：制定出符合企業(yè)申報資質(zhì)類別和等級后，企業(yè)應(yīng)做好以下工作：a、成立資質(zhì)申報小組，小組成員由市場開發(fā)部、經(jīng)營管理部、質(zhì)量部、安全部、人力資源部、財務(wù)部、工程部等部門組成；b、對小組成員開展有關(guān)文件學(xué)習(xí)，研究有關(guān)政策，對企業(yè)條件、申報登記進(jìn)行認(rèn)真分析，并根據(jù)分工進(jìn)行有關(guān)資料收集，向企業(yè)發(fā)展規(guī)劃部匯報，領(lǐng)導(dǎo)審核，提出改進(jìn)意見；c、將資質(zhì)申報小組收集的資料，根據(jù)建市[2015]20號有關(guān)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上申報，生成帶條形碼的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》和附件材料，然后下載申請表和附件材料，打印裝訂。裝訂附件材料應(yīng)按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績資料”順序裝訂，再簽字蓋章，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審核后再向主管部門申報。另外，申報過程中，注意現(xiàn)階段住設(shè)部運(yùn)用核查手段、首例核查制度、落實舉報制度等，強(qiáng)化對市場行為、資質(zhì)條件監(jiān)督[2]。申報施工企業(yè)，應(yīng)避免表述不清而引發(fā)誤會，做好溝通工作。endprint

2、注意事項

資質(zhì)申報中，如果對資質(zhì)有關(guān)精神理解偏差，在申請材料編制時均會出現(xiàn)不同程度的錯誤，導(dǎo)致材料被退回，導(dǎo)致物力、人力浪費(fèi)，因此在資質(zhì)申報工作中應(yīng)注意以下事項：

a、人員資料準(zhǔn)備

人員培養(yǎng)要事先有計劃，對需要申請的資質(zhì)類別相關(guān)人員（注冊人員、技術(shù)職稱、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人）要提前準(zhǔn)備，采取兩種辦法，招聘或鼓勵在職人員去培訓(xùn)和考試拿證。

企業(yè)人員在完成信息收集后，需及時確認(rèn)、核對，例如：證件真實性，人員信息是否在其他單位注重、社保關(guān)系等。尤其是外借人員信息，經(jīng)常會出現(xiàn)在其他單位注冊的情況，如不解除，那么其在電子申報系統(tǒng)中就不能錄入，這是因為電子申報系統(tǒng)中的識別碼是身份證號。

注意保持資料信息一致性，有關(guān)人員不僅要有技術(shù)職稱證件，還要具備評審表。在資料收集中最容易忽視提交評審表。如果忽略申請表中建立與評審表中建立的一致性，那么出現(xiàn)不合格的幾率便會增大[4]，所以，相關(guān)的個人信息應(yīng)確保職稱申請表中的勞動合同時間、建立等于申請表中的一致，才能有效提高合格率。

b、業(yè)績資料準(zhǔn)備

代表工程業(yè)績的也要提前規(guī)劃，資質(zhì)要升級需要滿足標(biāo)準(zhǔn)的工程業(yè)績，市場人員對外投標(biāo)要重點選擇，在合同額、項目級別，依據(jù)考核指標(biāo)的不同明確選擇，如建筑工程一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，高度、層數(shù)、單體面積、跨度等4類指標(biāo)，否則不能作為代表工程。

業(yè)績材料包括：中標(biāo)通知書、工程合同、開工報告、施工許可證、工程圖紙、工程結(jié)算資料、竣工驗收資料等。這就要求企業(yè)工程管理部門或項目經(jīng)理對項目進(jìn)行跟蹤，對項目實施中的過程文件、會議記錄等留下依據(jù)，其中包括開工時間、計劃工期、實際工期、質(zhì)量評定、安全評定等眾多要素要收集材料，在項目施工完畢和竣工后積極進(jìn)行有關(guān)資料搜集，并收集驗收委員會、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、運(yùn)行單位和建設(shè)單位的意見。

另外，注冊人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人的業(yè)績也要按照項目時間、規(guī)模、類別等標(biāo)準(zhǔn)填報，需要本人簽字，單位蓋章。

c、綜合資料準(zhǔn)備

資料整理是一項繁瑣的工作，需要各部門積極配合、協(xié)調(diào)，例如：財產(chǎn)證明、財務(wù)報表、審計報告等需要財務(wù)部門的配合；法人資料、公司章程、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明等需要綜合辦公室的配合；自有或租賃的機(jī)械設(shè)備，需要生產(chǎn)中心設(shè)備部門提供；竣工資料需要工程部配合；工程合同需要計劃經(jīng)營部的配合[3]。技術(shù)工種和相關(guān)專業(yè)的配備主要是人力資源部根據(jù)工程項目需要配備，是資料難點，尤其是建造師等注冊人員、現(xiàn)場管理人員、技工和職稱人員等，因此應(yīng)提前做好人員篩選，確保所選人員在公司交滿3個月以上的社保。

c、申報以后

申報有一個公示階段，必須及時掌握公示結(jié)果。在公示階段，允許對遺漏的資料進(jìn)行補(bǔ)充和意見申訴。如果初次審核后不達(dá)標(biāo)應(yīng)對實際情況進(jìn)行核實，應(yīng)第一時間做好意見申訴工作，向所在地的建設(shè)部門進(jìn)行申訴報告提交，并對有關(guān)資料進(jìn)行補(bǔ)充。申訴人一定要明白“申訴不一定會成功，但不申訴一定不會成功”的道理，同時還應(yīng)與經(jīng)辦人、部門主管負(fù)責(zé)人積極溝通，獲得他們支持，才能達(dá)到事半功倍的效果。

需特別注意的是，在進(jìn)行資質(zhì)申報時應(yīng)致力于“為保級而保級，為就位而就位”，資質(zhì)申報其實是一次更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求的提升，是一次跨越式的變革。因此資質(zhì)申報不僅要確保申報成功，還應(yīng)該注重長期維護(hù)，注重責(zé)任事故消滅，確保質(zhì)量安全，降低負(fù)面效應(yīng)，確保年度審核順利過關(guān)。

結(jié)語：

對于施工企業(yè)來說，資質(zhì)申報工作是一項長期、繁瑣的任務(wù)。在組織資質(zhì)申報工作中，一定要掌握《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，關(guān)注政策變化，正確理解，才能為資質(zhì)申報工作奠定良好的基礎(chǔ)。在資質(zhì)申報過程中一方面要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一方面要將靈活性、原則性進(jìn)行有效結(jié)合。對資質(zhì)申報工作進(jìn)行高度重視，同時還要將內(nèi)部管理與資質(zhì)申報進(jìn)行有效結(jié)合，利用科學(xué)發(fā)展觀思想對資質(zhì)申報工作進(jìn)一步指導(dǎo)。借助資質(zhì)申報工作，準(zhǔn)變企業(yè)增長方式，提高企業(yè)管理水平、科技水平和自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展。最后在組織資質(zhì)申報的過程中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)情況開展。由于資質(zhì)申報工作涉及內(nèi)容較多，資質(zhì)申報人員一定要克服畏難情緒，同時避免盲目樂觀，從根本上避免企業(yè)重復(fù)投入?！?/p>

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