金國勝+王軍+陳文輝+王珍

摘 要： 科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率是衡量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進步的重要指標，近幾年來，湖北農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高很快，高于全國平均水平，但是湖北農(nóng)業(yè)進步貢獻率在快速提高的同時，也存在一些問題。這也要求我們在實際工作中不斷采取得力措施，以促進湖北農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率進一步提升。

關鍵詞： 農(nóng)業(yè)科技進步率；問題；對策

中圖分類號： F323.3 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2017）04-0069-03

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原動力。國家高度重視農(nóng)業(yè)科技在創(chuàng)新驅動中的作用，十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念將創(chuàng)新放在核心位置，2017年中央一號文件提出“強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”和“強化農(nóng)業(yè)科技推廣”。湖北一直將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新視為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力，始終堅持依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效化、品質化與智慧化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，支撐引領農(nóng)業(yè)質量效益提升和競爭力增強，努力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率是衡量農(nóng)業(yè)科技進步的重要指標，測算農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率是評價農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況、反映農(nóng)業(yè)科技水平、預測未來農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獌?nèi)容，也是地區(qū)間和國際間比較的一個重要指標。

通過對湖北省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的研究，對于明確全省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，指導今后的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有重要意義。

一、近年來湖北農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提升比較快

（一）農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提升比較迅速

通過對湖北省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的測算，“十二五”期間，湖北農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率呈逐步增加的趨勢，由2011年的54.2%增加到2015年的56.9%，五年增加了2.7個百分點。

（二）農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高于全國水平

湖北省每年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率均高于全國的水平， 2011年-2015年，湖北農(nóng)業(yè)科技進步率增加了2.7個百分點，同期全國只增長了2.6個百分點，增長速度略高于全國的增長水平。湖北農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率平均值為55.6%，高于全國平均值54.98%的0.62個百分點。湖北省農(nóng)業(yè)科技貢獻對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的貢獻領先于全國平均水平。

（三）各地市州農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高很快，部分地市表現(xiàn)優(yōu)異

全省各地市州的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高很快，還有一些城市表現(xiàn)優(yōu)異，像黃石、武漢等地，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)超過了60%多，進入全國先進行列。

二、湖北農(nóng)業(yè)科技貢獻率提升過程中存在的問題

近幾年來，湖北省在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技的轉化率上做出了卓有成效的工作，湖北省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高得比較快，但是實際發(fā)展中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）與西方發(fā)達國家相比差距比較大

西方發(fā)達國家非常重視農(nóng)業(yè)科技進步的作用，農(nóng)業(yè)科技進步很快，農(nóng)業(yè)科技效率提升迅速。大多數(shù)西方國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率在70%以上，英國，法國等老牌西方國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達90%以上，而以色列的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率在20世紀80年代初期就達到96.7%，而且常年保持在90%以上，一直穩(wěn)居世界第一的地位。近幾年，湖北的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率一直也只有50%多，差距非常明顯。

（二）與國內(nèi)發(fā)達省份相比差距比較大

從2011年開始，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率就達到了61%，位居全國其他省份之首，2013年江蘇農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提升到了63.2%，比全國平均貢獻率高8個百分點，位居全國第一。近幾年來，江蘇省的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高很快，一直位居全國前列。

廣東省通過深化農(nóng)林科技創(chuàng)新的體制機制改革，完善創(chuàng)新激勵和扶持政策體系，加大農(nóng)業(yè)實用技術和科技成果轉化力度，廣東省的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高也迅速，據(jù)廣東官方最新報告，2016年廣東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.7%，位居全國第二。

2013年浙江省農(nóng)業(yè)科技貢獻率首次達到60%，最近幾年也一直處于60%以上高位。

作為農(nóng)業(yè)大省和沿海開放省份，山東省不斷深化農(nóng)業(yè)科技的體制機制改革，積極實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，山東省農(nóng)業(yè)科技整體水平位居全國前列?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了61.8%，比“十一五”末提高了5.8個百分點，并力爭到“十三五”末農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%。

北京、上海、天津等地的農(nóng)業(yè)科技貢獻率也達到了60%以上。

而相比之下，湖北作為農(nóng)業(yè)大省和科教大省，農(nóng)業(yè)科技進步也比較快，但是與發(fā)達省份相比仍然有相當?shù)牟罹?，湖北農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率近幾年也一直在50%多徘徊。

（三）省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的提升極不平衡

通過采用農(nóng)業(yè)部科技司《關于規(guī)范農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率測算方法的通知》〔農(nóng)科綜（1997）13號〕中的測算方法，選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、物資費用、耕地面積、勞動力作為測算指標，對湖北省各地市州農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率進行了測算，計算結果表明，各地市州的農(nóng)業(yè)科技進步很不平衡。一些地方的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻達到了60%多，但是一些地方的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率只有40%左右，地區(qū)之間差距比較大。

三、進一步提高湖北農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的對策建議

雖然目前，湖北省的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率與西方發(fā)達國家相比差距比較大，與國內(nèi)的一些發(fā)達省份相比也存在一定差距，省內(nèi)發(fā)展也不平衡，但是湖北農(nóng)業(yè)科技基礎比較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，只要做好相關工作，湖北農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率在未來一定會有一個明顯的提升。

（一）推動涉農(nóng)重大和關鍵性技術創(chuàng)新

明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，以加強育種、種養(yǎng)模式、循環(huán)利用、應對農(nóng)業(yè)自然災害、減藥減肥、節(jié)水增效、節(jié)能減排、節(jié)糧減損、資源環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品加工與質量安全等關鍵技術領域為重點，開展農(nóng)業(yè)領域重大和關鍵技術的攻關，爭取能突破瓶頸障礙，取得一批重大實用技術成果。結合我省糧食、棉花、油菜、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)、果樹、茶葉、食用菌、魔芋十二大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建適應本省的農(nóng)業(yè)技術體系。積極探索和建立種業(yè)研發(fā)新機制，建立育、繁、推一體化商業(yè)育種模式。加快推進全省農(nóng)業(yè)在農(nóng)林動植物品種改良、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面基礎性研究，重點是推進在農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、精準農(nóng)業(yè)技術等方面前沿技術研究，不斷提高我省農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，以便提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制

依托湖北擁有眾多的科技資源，有效地整合科技資源，集成相關的技術、信息、知識等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。創(chuàng)建院院 、院區(qū)、院地、院校、科企合作的“五合”新模式，建立全面科技合作和科技人員的定點服務體系。突破學科壁壘、研究所局限和基礎研究、應用研究、高技術研發(fā)的分割。促進學院與地市州之間、產(chǎn)學研之間的實質性合作，建立聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研發(fā)中心。整合省內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)科技服務資源，推進省內(nèi)外各科研單位的合作交流。加快建設具有湖北特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提升我省產(chǎn)學研合作水平。加強全省農(nóng)業(yè)科技平臺建設，加大農(nóng)業(yè)科技平臺建設經(jīng)費投入，建立省級農(nóng)業(yè)技術和知識產(chǎn)權交易平臺，增強平臺綜合服務能力。

（三）加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的長效機制

農(nóng)業(yè)科技的投資要著眼于長遠利益，優(yōu)化基礎研究和應用研究資源配置，提高農(nóng)業(yè)科技資源利用效率。加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財政投入，著力支持各類農(nóng)業(yè)科研機構開展涉農(nóng)科研資金資源整合，尤其是要加大對農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率較低的市州的財政支持力度，逐步建立以“政府投入為主，社會投資補充”的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。對金融信貸和社會資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要給予大力支持，以彌補政府公共投資的不足。加強價格、金融、保險、稅收、土地政策等作用，大力加強農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投融資等制度創(chuàng)新，確?；蒉r(nóng)資金政策落實到位。

（四）加強涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力的培育

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是連接市場與科技的紐帶，大力培育一批科技含量高、研發(fā)能力強的涉農(nóng)企業(yè)。一是加大對涉農(nóng)高新技術企業(yè)的政策扶持，在項目、資金上予以傾斜，鼓勵企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展技術攻關，建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是充分發(fā)揮政策的導向作用，在人才隊伍建設、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護等方面加大對企業(yè)的扶持力度，培育新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。

（五）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才建設

要打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的核心，必須高度重視高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的建設。深入實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，圍繞“科技創(chuàng)新、轉化應用、人才培養(yǎng)”三個關鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣應用和農(nóng)村實用人才隊伍建設，強化科技人才對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用。深入推進《湖北省農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培訓。組織 “三農(nóng)”干部開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識培訓，切實抓好農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，培育一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務型、經(jīng)營管理型和產(chǎn)業(yè)領軍人才。二是創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活氛圍，在科研成果評價、業(yè)績考核、生活待遇提高等方面加大改善力度。三是促進農(nóng)業(yè)科技人才資源的合理配置。四是加強新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，推進實施農(nóng)民田間學校、科技大講堂、農(nóng)民遠程教育、農(nóng)民科技套餐、科普惠農(nóng)計劃等方案的實施，提高農(nóng)業(yè)基層人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)實用技術水平，培養(yǎng)成為高素質的農(nóng)業(yè)技術人員和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。改善培訓的條件和手段，重點加強農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等形式的教育培訓，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育。

（六）建立健全的農(nóng)業(yè)技術推廣體系

建立多元化的農(nóng)技推廣服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣為主體，推進區(qū) （ 縣 ） 鄉(xiāng)農(nóng)林牧漁、水利技術推廣體制改革，強化公益性農(nóng)技推廣隊伍建設和服務職能。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、村級合作經(jīng)濟組織為主要載體，進一步加強農(nóng)業(yè)科學技術相關的知識推廣宣傳，切實促進農(nóng)業(yè)科學技術在農(nóng)業(yè)中的作用，形成社會化組織、市場化運作、專業(yè)化服務、全程化保障的農(nóng)村科技推廣服務體系。派駐科技人才深入農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低的市州進行指導，解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難題，滿足農(nóng)民對科學技術的多元化要求。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術相關的信息平臺服務功能作用。

（七）加大農(nóng)業(yè)耕地的保護力度

耕地面積減少對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加的負作用越來越大，為此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，需要確立耕地“全要素”保護理念，形成耕地保護新理念，創(chuàng)新耕地資源補充機制和耕地保護補償機制，將耕地保護納入干部考核指標體系。制定相應的激勵政策，規(guī)范引導地方政府和農(nóng)民的耕地保護行為。加強對地方政府違法用地監(jiān)督檢查，規(guī)范土地執(zhí)法、保障其權威性與嚴肅性。建立健全資產(chǎn)權利與耕地保護經(jīng)濟補償制度，調(diào)動農(nóng)民惜地與種糧積極性。大力支持農(nóng)民推進土地流轉與規(guī)模經(jīng)營，建立耕地保護的長效機制。