陳鵬

【摘 要】本文基于“小官巨貪”劉大偉18年把持村莊嚴重侵占集體利益的典型個案，將在鄉(xiāng)村三層主體的場域視閾下，對精英俘獲整個過程和其中多元主體的行動邏輯進行分析。并嘗試將精英俘獲劃分為成長俘獲、擴展俘獲和終結(jié)俘獲三個階段，并分析其主要成因、提出建議和啟示。

【關(guān)鍵詞】精英俘獲；鄉(xiāng)村治理；小官巨貪

一、問題提出

我國鄉(xiāng)村社會仍走著一條精英治理的道路，鄉(xiāng)村場域中存在著國家、村莊精英、普通村民的三重權(quán)力框架，可見村莊精英的中間地位并主導(dǎo)著鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村精英是指在鄉(xiāng)村中具有相對資源優(yōu)勢、社會影響力超過一般普通村民平均社會影響力的人。精英俘獲則是指鄉(xiāng)村精英借助這種相對優(yōu)勢，占有了本應(yīng)惠及大眾的資源，從而導(dǎo)致村莊治理狀況的惡化。但國內(nèi)對精英俘獲理論研究仍存在較大的局限：一是研究領(lǐng)域集中在資源項目下鄉(xiāng)，重在說明在外部資源進入鄉(xiāng)村時，精英憑借其優(yōu)勢地位而致使項目偏差。但顯然精英對鄉(xiāng)村治理的影響是全方位的，精英俘獲也不僅發(fā)生于單個領(lǐng)域，可以更深入地分析精英俘獲與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系。二是研究內(nèi)容具有切面性，大量研究中僅指出存在精英俘獲現(xiàn)象，雖有對精英俘獲的產(chǎn)生機制、社會后果和對策建議的研究，但缺乏對完整精英俘獲過程的關(guān)注。三是研究視角單一，精英俘獲有兩層含義：精英主動俘獲和精英被外在力量俘獲，但多數(shù)研究僅側(cè)重于某一側(cè)面，沒有對二者的互動和合力進行研究。

鑒于此，本文的主要是典型精英俘獲個案為載體，在鄉(xiāng)村治理視閾下，嘗試描述整個精英俘獲過程，對其中內(nèi)外合力的作用和場域中多元主體行動邏輯進行分析，以回答小小村官為何能一手遮天18年之久及其現(xiàn)實啟示。

二、精英俘獲過程分析

根據(jù)事態(tài)的不同表現(xiàn)程度和場域中行為主體不同階段的行為邏輯，本文將這一精英俘獲過程分為成長俘獲、擴展俘獲和終結(jié)俘獲階段。

（一）成長俘獲階段：正當性與欺騙性共存

鄉(xiāng)村精英利用契機在其相對優(yōu)勢最突出的初始領(lǐng)域中實現(xiàn)精英俘獲，并逐漸增強力量。返鄉(xiāng)才俊劉大偉在經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中獲得了原始力量。然后通過扭虧為盈友誼二礦、修路助學(xué)多做善事和興辦企業(yè)人人增收，一與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)保持了良好的互動，二獲得了普通村民的支持。因此劉大偉受到了大量的表彰，成為了大家交口稱贊的鄉(xiāng)賢。但同時劉大偉憑借家族勢力壟斷集體企業(yè)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，并通過市場手段將集體資產(chǎn)進行“價值增值”，利用虛假的投資和經(jīng)營將友誼二礦的1490萬股份轉(zhuǎn)讓給自己實際控股的公司，逐漸將集體企業(yè)資本化、私人化。且由于監(jiān)督缺失，信息獲取不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和普通村民并沒有意識到其中隱患的嚴重性，甚至放任縱容。

（二）擴展俘獲階段：排斥性與高穩(wěn)定性并壓

為鞏固和擴張既得利益，不同類型的精英形成結(jié)盟，以達到全面控制村莊秩序的目的。劉大偉與鄉(xiāng)村混混為代表的社會精英結(jié)盟，自身也積極尋求向政治精英跨領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。與此同時，精英結(jié)盟為尋求庇護，往往會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進行利益輸送，出現(xiàn)政府俘獲現(xiàn)象。這樣，鄉(xiāng)村場域中的兩個上層行為主體結(jié)成利益集團，精英集團內(nèi)部固化，最終形成利益、政治和社會排斥。這就提高了參與治理的門檻，多元競爭消散，讓普通村民不僅難以實現(xiàn)民主權(quán)利而且觸發(fā)經(jīng)濟理性和禮讓邏輯從而導(dǎo)致了行動原子化的集體行動困境。如在2012年村民拆遷補償協(xié)商會上，某村民因不滿劉大偉而出聲反對，隨后遭到保鏢毆打，現(xiàn)場無一人相助，鄉(xiāng)賢已是村霸。

（三）終結(jié)俘獲階段：高壓性和反彈性齊發(fā)

這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的不出事邏輯突顯，迫于維穩(wěn)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政采取高壓控制式和只看結(jié)果的做法，由此發(fā)展到外部俘獲精英去完成社會矛盾的處理，這導(dǎo)致精英想要保證和擴大利益，就要順從外部的期望。由于能力突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)將征遷工作以打包處理交由劉大偉。加之利益集團為橫行多年肆無忌憚，2013年年底，為征遷深夜強拆，這對村民的切身利益造成了極大傷害并直接導(dǎo)致了矛盾爆發(fā)。面對群情憤慨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作出了對村民妥協(xié)、對精英包庇的處理，即免去劉大偉黨委書記一職。但在上下關(guān)系的彈簧模型中，保持靜止時間越長，反彈沖擊力越大，破壞性越大。普通村民并不滿足于處理結(jié)果，于是有了群眾圍堵安徽巡視組，最終持續(xù)十余年的精英俘獲走向徹底的終結(jié)。

（四）精英俘獲的后果

一是經(jīng)濟剝奪，集體企業(yè)盈利、征遷補償款被精英集團所攫取，烈山村欠債4000余萬。二是社會分化，村莊精英聯(lián)盟的排斥性和穩(wěn)定性，普通村民與精英集團涇渭分明且無法流動，加劇了累積性不平等。三是政治內(nèi)卷化，集體資源盈利和改革開放紅利等不斷輸入鄉(xiāng)村的資源都無法帶來鄉(xiāng)村組織能力和治理效果的增長。

三、成因分析

從基層政權(quán)的角度來看，政府導(dǎo)致的外部精英俘獲如影隨形，其實質(zhì)是基層政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的威權(quán)式影響仍然深厚。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英“看上不看下”，極易出現(xiàn)鄉(xiāng)村精英和基層政府的利益結(jié)盟，以至政府俘獲?；鶎诱?quán)治理理念的片面化，使治理行為異化。只看經(jīng)濟發(fā)展或者社會穩(wěn)定，而忽略了二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。在成長階段基層政權(quán)只要短期經(jīng)濟發(fā)展而忽略了過分放任能人治村所帶來的隱患；在終結(jié)階段，只要不出事而只論結(jié)果地看拆遷。其根源是“雙重壓力型”體制使經(jīng)濟發(fā)展成為基本訴求，經(jīng)濟能人治村成為時代趨勢。

從普通村民的角度來看，普通村民的長期被動狀態(tài)主要是鄉(xiāng)村的低組織化。第一這種低組織化狀態(tài)使普通村民難以形成共同的抵御力量，也沒有順暢的利益表達和疏通渠道。因此只能等到利益損害和矛盾積累到達頂點后爆發(fā)，再使用非常態(tài)的方式表達，進一步引發(fā)鄉(xiāng)村社會失衡。第二低組織化使得監(jiān)督力量缺位，無法與精英集團進行互動，普通村民更原子化，進而助長精英俘獲的擴張。而低組織狀態(tài)的原因主要一是內(nèi)生性鄉(xiāng)村社會關(guān)聯(lián)度低，缺乏內(nèi)生性治理資源；二是外生性制度制約和供給不足。

從鄉(xiāng)村精英的角度來看，新制度經(jīng)濟學(xué)基本假定是：人都有為自己牟取更大利益的傾向。精英治理本身就存在異化的可能，但是精英身份疊加和精英結(jié)盟使得俘獲行為層次更深、過程更久、傷害更大。

四、建議與啟示

第一，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運行，因為類似目前烈山村這類在社會關(guān)聯(lián)程度弱和自治羸弱的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭完成各項發(fā)展是必然之選。又尤其注意改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面的治理理念，變被動穩(wěn)定為積極穩(wěn)定，變運動式發(fā)展為長效發(fā)展。第二，重點對鄉(xiāng)村惡勢力進行打擊，減少社會精英本身所可能造成的精英俘獲以及與其他鄉(xiāng)村精英結(jié)盟的機會，從而達到打破長期精英俘獲的目的。第三，最為根本的全社會注重對鄉(xiāng)村治理資源的培養(yǎng)，無論是內(nèi)生性還是外生性，都能對鄉(xiāng)村的組織化程度進行提升，逐漸修復(fù)鄉(xiāng)村自治制度的失效。

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