彭澤

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)沙縣正在進(jìn)行“樂活鄉(xiāng)村”治理試點(diǎn)。本文基于調(diào)研長(zhǎng)沙縣第一批五個(gè)試點(diǎn)村之一該地“樂活鄉(xiāng)村”的建設(shè)現(xiàn)狀，闡述目前鄉(xiāng)村治理存在的挑戰(zhàn)與問題，對(duì)“樂活鄉(xiāng)村”的治理理念進(jìn)行了分析，最后對(duì)“樂活鄉(xiāng)村”的發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：“樂活”鄉(xiāng)村；長(zhǎng)沙縣；鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村是人類社會(huì)最基層的組織形態(tài)。中國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)脫胎而來，六億多農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有重要意義[1]。當(dāng)前，我國(guó)處在建設(shè)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型給我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[2]。

近日，筆者對(duì)我縣第一批“樂活鄉(xiāng)村”試點(diǎn)之一的該地進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查。我們本次主要是對(duì)該地走訪，通過實(shí)地查看，與互助會(huì)會(huì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)、社工及村民座談等方式，結(jié)合文獻(xiàn)資料，調(diào)查分析“樂活鄉(xiāng)村”的現(xiàn)狀及建議看法。

一、該地“樂活鄉(xiāng)村”建設(shè)概況

該地現(xiàn)有總戶數(shù)45戶，擁有集體茶園300多畝，喜臨門煙花公司也坐落于該組，出租及發(fā)包收入較多，集體資產(chǎn)運(yùn)行良好。自2013年開始，在堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過北京地球村“樂活”理念的引導(dǎo)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，探索以村民小組為基本單元的村民自治機(jī)制試點(diǎn)，引導(dǎo)基層治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化[3]。主要成效有如下：

（一）該地互助會(huì)的成立與進(jìn)展

2014年1月15日，湖南省長(zhǎng)沙縣該地首個(gè)“樂和”互助會(huì)——該地互助會(huì)成立，互助會(huì)目的在于“大事政府辦，小事村上辦，私事自己辦”。通過推薦和自薦的方式選出了9位“樂和代表”，互助會(huì)成立的第二天，“樂和代表”分好了各自的聯(lián)系戶，簽署了“樂和代表”承諾書，互助會(huì)成立到目前為止成效如下：

1、做好組級(jí)環(huán)境衛(wèi)生治理

一是將組上的公共衛(wèi)生分配到戶。2014年1月，由互助會(huì)代表牽頭，組織村民自帶工具進(jìn)行清掃。完工后，實(shí)施了公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制，分配到戶，互助會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。二是將垃圾分類處理。2014年3月，針對(duì)組上的垃圾處理問題，該地召開了首次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議商討決定：按照“戶分類、組集中、村轉(zhuǎn)運(yùn)”的方式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類處理。截至目前，組上換了統(tǒng)一的垃圾分類筒，并在每家每戶的菜地或田地里挖好了一個(gè)堆漚池，堆漚廚余垃圾，發(fā)酵分解后作為菜地或田地的肥料。三是打造垃圾集中焚燒池。為了更好的處理垃圾，減少對(duì)環(huán)境的污染，互助會(huì)商議決定打造一個(gè)集中焚燒池，將不能回收的廢舊物品統(tǒng)一焚燒。焚燒池的選擇相對(duì)較遠(yuǎn)的區(qū)域，盡量減少?gòu)U氣對(duì)村民的直接傷害，利用剩下的灰燼作為農(nóng)作的肥料。四是商討出臺(tái)了《該地環(huán)境治理組規(guī)民約》。2014年8月20號(hào)晚上，在該地召開了一次“樂和代表”碰頭會(huì)議，這次會(huì)議對(duì)本組環(huán)境衛(wèi)生治理情況進(jìn)行了商討，并形成了《該地環(huán)境衛(wèi)生組規(guī)民約》。

2、做好道路兩旁的綠化工作

2014年3月4日，該地互助會(huì)代表組織村民對(duì)組級(jí)道路兩邊進(jìn)行綠化，由村民集體進(jìn)行維護(hù)和修剪（路旁所栽種的樹苗都是由互助會(huì)代表蘭曉義和龍國(guó)祥無償捐贈(zèng)的）。

3、建設(shè)好“樂和大院”

2015年2月，長(zhǎng)沙縣首個(gè)樂和大院在該地建成。龍顧樂和大院占地面積4畝，由龍顧大屋、樂和舞臺(tái)、鋼構(gòu)大棚、屋前活動(dòng)坪四部分組成，包含樂和學(xué)堂、書屋、娛樂室、陳列室以及樂和祠堂，樂和祠堂側(cè)墻上張貼著全組45戶居民的全家福。建立樂和大院，全組村民積極響應(yīng)，捐資7萬余元，投入義務(wù)工1000余個(gè)。建成后的龍顧樂和大院是全組開會(huì)議事的大院，也是全組村民一起娛樂、吃團(tuán)圓飯、聚會(huì)的大院，它將全組村民緊緊的聯(lián)系在一起[4]。

（二）攜手“長(zhǎng)沙蓓蕾愛心志愿團(tuán)”以及“心享義工組織”舉辦了一次“新年新朋友，愛心過小年”活動(dòng)，幫助8位貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)新年愿望，過一個(gè)開心快樂的小年。

（三）成功舉辦了金鼎山村首屆“樂和”文化藝術(shù)節(jié)

2014年5月14日，成功舉辦了“金鼎山村首屆‘樂和文化藝術(shù)節(jié)，為了辦好這次活動(dòng)，該地共召開9次會(huì)議，場(chǎng)地布置、秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理和維護(hù)、后勤工作的安排等一系列工作，都是由村民自己完成，“樂和代表”責(zé)任明確，分工到人，村民積極配合，充分體現(xiàn)了村民自主性以及樂和互助的精神?；顒?dòng)中縣、鎮(zhèn)、村、村民分工協(xié)作，各司其職，把“三事分流”的理念落到了實(shí)處。

二、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立60 多年來，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化[5]。但隨著全球化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)許多新情況和新問題，鄉(xiāng)村治理也面臨諸多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)[6]。

（一）全球化要求樹立以人為本的治理理念

全球化對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響[7]。鄉(xiāng)村社會(huì)治理要求堅(jiān)持以人為本，以廣大農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，著手解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，實(shí)現(xiàn)治理的轉(zhuǎn)變，從政府中心到公民中心的變革[8]。

（二）市場(chǎng)化要求構(gòu)建多元合作的治理結(jié)構(gòu)

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但一是基尼系數(shù)過大，導(dǎo)致農(nóng)民沒有公平地分享改革發(fā)展成果[9]。二是階層結(jié)構(gòu)分化，利益需求也日趨多樣化，農(nóng)民缺乏足夠的政治參與熱情和治理能力。

（三）城鎮(zhèn)化要求建立規(guī)范有序的治理機(jī)制

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，生產(chǎn)要素持續(xù)不斷地流向城市，鄉(xiāng)村精英“剛性”流出，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“治理困境。特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村社會(huì)各階層之間缺少有效參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的渠道。

（四）信息化要求實(shí)行雙向互動(dòng)的治理方式

現(xiàn)在，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。廣大農(nóng)民知識(shí)有限，對(duì)信息的辨別、分析和吸收能力較弱，各種紛繁蕪雜的價(jià)值觀念和社會(huì)思潮在鄉(xiāng)村社會(huì)趁虛而入[10]。在鄉(xiāng)村治理的過程中，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，與農(nóng)民之間缺少有效溝通，致使農(nóng)民產(chǎn)生抵觸思想和不滿情緒。

三、“樂活鄉(xiāng)村”的治理理念分析

對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)來說，建設(shè)“和諧鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)治”到“治理”，從“沖突”到“和諧”的歷史性轉(zhuǎn)變，既是新階段我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的首要問題，也是鄉(xiāng)村治理的必然選擇。

樂和鄉(xiāng)村將“樂道尚和”這一古老的傳統(tǒng)理念與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，樂在和中、身心境和的中國(guó)式樂和生活理念為主導(dǎo)。倡導(dǎo)人們樂觀、包容、有活力、身心健康、并關(guān)注自身健康的同時(shí)也關(guān)注自身的心理健康，建立起互關(guān)互愛的和諧鄰里關(guān)系。希望人們以更成熟的社會(huì)責(zé)任心和更文明的道德素質(zhì)，注重行動(dòng)，完善自己、惠及他人，善待環(huán)境。選擇有利于環(huán)境可持續(xù)的生活方式，以此來構(gòu)筑“樂活鄉(xiāng)村”[11]。

（一）“樂活鄉(xiāng)村”是以人為本的鄉(xiāng)村社會(huì)

關(guān)注公共利益、堅(jiān)持以人為本是“樂活”鄉(xiāng)村治理的核心價(jià)值。成立互助會(huì)，選出互助會(huì)代表，把提高農(nóng)民參與意識(shí)和尊重農(nóng)民主體地位融入到構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的進(jìn)程之中，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由全體農(nóng)民共享。

（二）“樂活鄉(xiāng)村”是民主法治的鄉(xiāng)村社會(huì)

發(fā)展鄉(xiāng)村民主、堅(jiān)持依法依規(guī)治村是“和諧型”鄉(xiāng)村治理的根本途徑。2014年8月20日商討出臺(tái)了《該地環(huán)境治理組規(guī)民約》，完善了組上的規(guī)章制度，制定出臺(tái)了“樂和鄉(xiāng)約”，建章立制，建立系統(tǒng)、高效、自治的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，形成鄉(xiāng)村社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面：農(nóng)民群眾的意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障。

（三）“樂活”鄉(xiāng)村是公平正義的鄉(xiāng)村

堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。在“樂活”大院中每戶一把椅子，平等參與公共事務(wù)，正是這種公平正義的最好體現(xiàn)。

（四）“樂活”鄉(xiāng)村是有序穩(wěn)定的鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)重大的制度安排和體制創(chuàng)新，耍按照“樂活”鄉(xiāng)村的要求，積極主動(dòng)地正視矛盾和問題，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，通過成立互助會(huì)，集體事務(wù)大家辦。實(shí)施公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制，分配到戶，把組上公共區(qū)域的衛(wèi)生分為多個(gè)責(zé)任區(qū)域，每個(gè)村民負(fù)責(zé)管理一塊，按照“戶分類、組集中、村轉(zhuǎn)運(yùn)”的方式，對(duì)組上的生活垃圾進(jìn)行分類處理，對(duì)不能回收的垃圾進(jìn)行集中焚燒，這些都保證了環(huán)保秩序的穩(wěn)定。

四、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“樂活鄉(xiāng)村”這一重大歷史任務(wù)，構(gòu)建“和諧型”鄉(xiāng)村治理模式，必須在改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的宏大背景下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極探索具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理之路[12]。

第一，要理順主體關(guān)系，健全治理結(jié)構(gòu)，有效規(guī)范不同級(jí)層之間關(guān)系是實(shí)現(xiàn)和諧鄉(xiāng)村治理的核心和關(guān)鍵。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理要求，互助會(huì)應(yīng)在政府、村、組與村民之間起到橋梁和紐帶的作用，同時(shí)協(xié)助和監(jiān)督組委會(huì)的工作。通過互助會(huì)培養(yǎng)村民在的民主意識(shí)和行動(dòng)能力，不但能夠彌補(bǔ)政府、村委會(huì)的功能缺憾，而且能夠滿足村民自治需要，能夠推動(dòng)農(nóng)村民主管理的發(fā)展。

第二，制度化運(yùn)行是發(fā)展“樂和”模式的長(zhǎng)久之策。通過建立健全“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)組級(jí)工作管理制度，明確組委會(huì)的主管、執(zhí)行功能和互助會(huì)的了解民情、汲取民智以及協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能，通過完善重大事項(xiàng)民主決策、管理制度，明確參事議事程序，才使得雙方目標(biāo)行動(dòng)趨于一致，矛盾最終得以化解。良好的制度環(huán)境才能使權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第三，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，廣泛發(fā)動(dòng)群眾是“樂和”模式的發(fā)展動(dòng)力。“樂和鄉(xiāng)村”互助會(huì)是村民的利益共同體，要各組創(chuàng)建互助會(huì)，通過集體事務(wù)大家定，使村民能夠組織化地參與到村級(jí)公共事務(wù)的決策、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，從而培養(yǎng)村民的歸屬感和認(rèn)同感。該地原屬于一個(gè)常年缺水的地域，因原組級(jí)一直實(shí)施的“一把鋤頭”看水制度，協(xié)調(diào)好了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民之間的關(guān)系，民風(fēng)較淳樸，組內(nèi)村民一直有公共事務(wù)大家管的傳統(tǒng)。

第四，要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，搞好以獎(jiǎng)代投，是“樂活”治理保障。該地正是有了幾百畝的集體茶園和花炮廠的租金，組有收入來源，鎮(zhèn)村有“以獎(jiǎng)代投”，才能搞好垃圾桶發(fā)放、堆漚池建設(shè)、“樂活大院”建設(shè)、公路建設(shè)等一批為民辦事的項(xiàng)目。在新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，自上而下的“多予少取”政策為村組級(jí)建設(shè)提供了比較豐富的資金和資源，通過村民集資、社會(huì)捐助等途徑，為地方發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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