李威

【摘 要】隨著高速鐵路的大規(guī)模建設(shè)和新線相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，其高速度、高密度和新技術(shù)、新設(shè)備的不斷運(yùn)用，以及旅客維權(quán)意識(shí)的迅速提高對(duì)調(diào)度指揮提出了新的挑戰(zhàn)，特別是在設(shè)備故障的非正常條件下對(duì)調(diào)度員的應(yīng)急處置有了更高的要求。確保實(shí)現(xiàn)高鐵調(diào)度安全萬(wàn)無(wú)一失和列車運(yùn)輸秩序快速恢復(fù)的雙重目標(biāo)，是目前高速鐵路調(diào)度面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。如何確保高速鐵路非正常運(yùn)輸條件下調(diào)度指揮安全和有效提升列車調(diào)度員應(yīng)急處置的能力，已經(jīng)成為調(diào)度部門一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】高速鐵路；調(diào)度；應(yīng)急處置

高速鐵路調(diào)度指揮采用調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC），車站只設(shè)應(yīng)急值守人員，在中心操作方式下不參與行車工作。列車調(diào)度員由原來(lái)的單純指揮行車轉(zhuǎn)變成集指揮者與執(zhí)行者于一身，除擔(dān)當(dāng)列車調(diào)度員職責(zé)外，還兼有車站值班員、信號(hào)員、調(diào)車領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)，在CTC控制區(qū)域內(nèi)所有的行車設(shè)備操作、調(diào)度命令發(fā)布及交付、設(shè)備故障登銷記、行車閉塞辦理和進(jìn)路排列等工作均由列車調(diào)度員直接辦理。在設(shè)備故障的非正常條件下對(duì)調(diào)度員的應(yīng)急處置有了更高的要求，如何提升高速鐵路調(diào)度應(yīng)急處置能力來(lái)確保運(yùn)輸安全具有重要意義。

一、高速鐵路調(diào)度應(yīng)急處置存在的問(wèn)題

（一）業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬

高速鐵路CTC系統(tǒng)對(duì)列車調(diào)度員的綜合素質(zhì)有較高的要求，高鐵調(diào)度員過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證調(diào)度安全的前提條件。目前高速鐵路調(diào)度員大多是從既有線調(diào)度崗位人員中選拔出來(lái)的，由于調(diào)度崗位本身專業(yè)性強(qiáng)、人員流動(dòng)性差、培訓(xùn)時(shí)間短等因素，部分調(diào)度員對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備接受能力較差，自我學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)管轄區(qū)段線路、設(shè)備和人員情況不熟悉，在應(yīng)急處置中分析處理問(wèn)題方面受到一定的局限，難以準(zhǔn)確把握設(shè)備故障后的放行列車條件，如處理不當(dāng)很可能瞬間就會(huì)發(fā)生事故。

（二）安全意識(shí)有待提高

對(duì)調(diào)度安全工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有擺正安全與效益的關(guān)系。對(duì)安全信息缺乏必要的敏感性，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全責(zé)任主動(dòng)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及鄰臺(tái)調(diào)度員反饋的安全信息預(yù)想能力不夠，思想麻痹，要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，存在盲目蠻干和僥幸思想，沒(méi)有意識(shí)到可能造成的后果。

（三）多方協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)

應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)各崗位間職責(zé)界定不清、應(yīng)急處置組織環(huán)節(jié)不明、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把握不準(zhǔn)、信息通報(bào)傳遞不暢、現(xiàn)場(chǎng)處理較為忙亂等現(xiàn)象，調(diào)度應(yīng)急處置缺乏統(tǒng)一的指揮、決策、協(xié)調(diào)、組織。特別是列車大面積晚點(diǎn)后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車站通報(bào)和協(xié)調(diào)組織方面有待進(jìn)一步提高，防止客運(yùn)站錯(cuò)放、遲放旅客，不僅耽誤列車運(yùn)行，更容易引起旅客轉(zhuǎn)乘安全問(wèn)題。

例如：在2015年8月25日11時(shí)20分因動(dòng)車組故障需啟用長(zhǎng)沙南站熱備動(dòng)車組擔(dān)當(dāng)圖定交路，因列車調(diào)度員和客運(yùn)調(diào)度員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有及時(shí)布置清楚，造成車站盲目等待調(diào)度命令后才組織旅客換乘，影響本列始發(fā)晚點(diǎn)。

（四）調(diào)度命令發(fā)布不規(guī)范

調(diào)度命令是調(diào)度員的生命線，能否正確及時(shí)的發(fā)布調(diào)度命令直接關(guān)系到調(diào)度指揮安全和運(yùn)輸效益的關(guān)鍵問(wèn)題。在高速鐵路CTC區(qū)段，列車調(diào)度員的調(diào)度命令直接通過(guò)無(wú)線傳送系統(tǒng)下發(fā)給司機(jī)，缺少了車站值班員卡控這一環(huán)節(jié)，對(duì)調(diào)度命令的正確性要求極為嚴(yán)格。但在應(yīng)急處置的實(shí)際工作中，由于時(shí)間緊迫、責(zé)任心不強(qiáng)等各種原因，調(diào)度命令內(nèi)容錯(cuò)誤、錯(cuò)傳漏傳調(diào)度命令等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，給調(diào)度安全帶來(lái)較大的隱患。

（五）規(guī)章制度有待整合優(yōu)化

各鐵路局以鐵路總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》為指導(dǎo)規(guī)章，結(jié)合各鐵路局自身設(shè)備狀況和技術(shù)作業(yè)特點(diǎn)制定了不同的《高速鐵路行車組織細(xì)則》。然而日常頻繁發(fā)布文件電報(bào)、修改勘誤文件，給列車調(diào)度員學(xué)習(xí)、掌握和執(zhí)行都帶來(lái)較大的難度。特別是鐵路局自己制定的《高速鐵路行車組織細(xì)則》有時(shí)會(huì)出現(xiàn)與《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》存在相互沖突等不一致的情況，給調(diào)度員參照規(guī)章執(zhí)行應(yīng)急處置帶來(lái)了很多的困難。例如：《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（高速鐵路部分）第343條，動(dòng)車組列車大風(fēng)行車的限速規(guī)定與廣州鐵路集團(tuán)公司發(fā)布的應(yīng)急處置規(guī)章電報(bào)《廣鐵工電〔2012〕157號(hào)》有不同的限速規(guī)定。

（六）不執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定程序進(jìn)行應(yīng)急處置

調(diào)度集中指揮的特點(diǎn)是列車按運(yùn)行計(jì)劃自動(dòng)排列進(jìn)路、鎖閉道岔、開(kāi)放信號(hào)、接收行車許可，實(shí)現(xiàn)列車安全正點(diǎn)運(yùn)行。根據(jù)系統(tǒng)具有故障導(dǎo)向安全的原則，不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)排進(jìn)路、錯(cuò)誤操縱等情況。但在實(shí)際應(yīng)急處置工作中，由于發(fā)生行車事故、發(fā)生自然災(zāi)害、發(fā)生設(shè)備故障、更換列車車底、執(zhí)行重點(diǎn)任務(wù)等情況，往往需要調(diào)度員人工干預(yù)列車進(jìn)路或者進(jìn)行其他設(shè)備操作，存在誤操作、誤排列、誤確認(rèn)等安全隱患。有章不循、作業(yè)中不執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、盲目蠻干，在設(shè)備故障非正常情況下應(yīng)急處置不按規(guī)定程序進(jìn)行處置都是普遍存在的行車安全隱患。

二、提升高速鐵路調(diào)度應(yīng)急處置能力的對(duì)策和措施

（一）提升高鐵調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

高鐵調(diào)度員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著應(yīng)急處置中調(diào)度安全能否保證，擁有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證調(diào)度安全的前提條件。所以廣鐵集團(tuán)調(diào)度所要積極開(kāi)展CTC區(qū)段調(diào)度員的技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練活動(dòng)，在日常學(xué)習(xí)中要注重內(nèi)容的更新和深化，拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑，既要有規(guī)章方面的內(nèi)容，還須有實(shí)作技能的演練；既要有安全防止事故的經(jīng)驗(yàn)，也要有安全事故案例的分析；既要有車機(jī)工電輛專業(yè)知識(shí)，也要有人車天地圖經(jīng)驗(yàn)概論。日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要注重適用性和針對(duì)性，定期考核學(xué)習(xí)效果；實(shí)行崗前模擬仿真演練，聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間調(diào)度員要提前介入、提前了解；經(jīng)常帶問(wèn)題下現(xiàn)場(chǎng)，了解所轄區(qū)段人、車、環(huán)境、設(shè)備狀況，在行車指揮中做到得心應(yīng)手。

（二）強(qiáng)化調(diào)度安全基礎(chǔ)管理

高速鐵路應(yīng)急處置中的調(diào)度安全必須從基礎(chǔ)工作抓起。從基礎(chǔ)建設(shè)上消除威脅行車安全的隱患，為提高調(diào)度指揮水平和強(qiáng)化行車安全工作創(chuàng)造良好的條件?；A(chǔ)工作是調(diào)度指揮的立身之本。在高鐵調(diào)度人員選拔上形成擇優(yōu)準(zhǔn)入制度，制定高速鐵路調(diào)度員從業(yè)基本條件，從年齡、文憑、經(jīng)歷、業(yè)務(wù)水平、日常表現(xiàn)等方面層層篩選；日常培訓(xùn)工作在注重規(guī)章理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，著重提高調(diào)度員的設(shè)備操作和應(yīng)急處理能力。進(jìn)一步提高列車調(diào)度員的安全責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻牢記所承擔(dān)的責(zé)任和使命，堅(jiān)持寧慢勿快、安全第一的原則，擺正安全與效益的關(guān)系，情況不明時(shí)堅(jiān)決扣停列車。讓嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為工作的習(xí)慣，不折不扣的執(zhí)行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，恪守勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律。endprint

（三）制定聯(lián)防互控制度和加強(qiáng)聯(lián)勞協(xié)作

調(diào)度部門建立高速鐵路列車調(diào)度員“自控”、列車調(diào)度員與助理調(diào)度員“互控”、相鄰調(diào)度臺(tái)間及調(diào)度各工種間“他控”的三級(jí)控制制度，各級(jí)安全管理人員要對(duì)關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵作業(yè)實(shí)行重點(diǎn)卡控，最終形成調(diào)度指揮的全過(guò)程控制，筑起牢不可破的安全屏障，以點(diǎn)保線，以線保鏈，實(shí)現(xiàn)整個(gè)高速鐵路網(wǎng)的“鏈?zhǔn)桨踩薄＿M(jìn)一步提高遇到列車大面積晚點(diǎn)后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車站通報(bào)和協(xié)調(diào)組織能力，防止客運(yùn)站錯(cuò)放、遲放旅客，有效防止耽誤列車。同時(shí)列車調(diào)度員應(yīng)熟悉所管轄區(qū)段內(nèi)列車運(yùn)行圖和管轄各站的基本情況，要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地考察作業(yè)情況。各工種調(diào)度間要建立聯(lián)系制度和安全互檢制度。凡涉及鄰臺(tái)或其他工種的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)聯(lián)系通報(bào)，重點(diǎn)事項(xiàng)應(yīng)核對(duì)一致，堵塞安全指揮工作中的漏洞。

（四）規(guī)范調(diào)度命令的發(fā)布工作

在高速鐵路應(yīng)急處置中，調(diào)度命令發(fā)布工作的質(zhì)量直接關(guān)系到行車指揮和行車的安全。調(diào)度部門要加強(qiáng)調(diào)度命令發(fā)布的管理工作，建立嚴(yán)格的制度，規(guī)定調(diào)度命令發(fā)布的程序、方法、范圍、格式和注意事項(xiàng)，并經(jīng)常檢查監(jiān)督，考核調(diào)度命令發(fā)布的質(zhì)量，及時(shí)糾正出現(xiàn)的錯(cuò)誤與漏洞。正確樹(shù)立調(diào)度命令是調(diào)度員生命線的思想，認(rèn)識(shí)到正確及時(shí)的發(fā)布調(diào)度命令直接關(guān)系到調(diào)度指揮安全和運(yùn)輸效益。為此要組織調(diào)度人員結(jié)合行車指揮實(shí)際，演練在各種模擬情況下處理問(wèn)題和發(fā)布調(diào)度命令的技能，特別是要鍛煉在各種緊急情況下判斷情況、采取對(duì)策、正確發(fā)布調(diào)度命令的能力，達(dá)到熟練、果斷、準(zhǔn)確、迅速的程度，使調(diào)度命令的發(fā)布切實(shí)做到：情況清楚、規(guī)章明確、受令人齊全、內(nèi)容確切、措詞簡(jiǎn)練、記載完整，以杜絕把不安全因素通過(guò)調(diào)度命令帶到行車工作中，從而提高調(diào)度命令安全指揮的質(zhì)量，保證行車安全。

（五）規(guī)范統(tǒng)一高速鐵路調(diào)度指揮規(guī)章

進(jìn)一步規(guī)范高速鐵路規(guī)章制度的體系建設(shè)，保持規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。整頓規(guī)章下發(fā)部門的權(quán)限，禁止非主管部門隨意下發(fā)文電，及時(shí)清理、匯總、完善各項(xiàng)規(guī)章，廢止過(guò)期及不適用的規(guī)章，消滅規(guī)章不統(tǒng)一、雜亂、相互矛盾等現(xiàn)象，建立一套完整規(guī)范、科學(xué)實(shí)用的規(guī)章制度。廣鐵集團(tuán)調(diào)度所嚴(yán)格遵照高速鐵路規(guī)章制度制作列車調(diào)度員應(yīng)急處置指導(dǎo)書和風(fēng)險(xiǎn)提示卡，使列車調(diào)度員在遇到突發(fā)情況時(shí)能有的放矢，以有力的措施、最快的速度，充分利用現(xiàn)有的運(yùn)力資源提高應(yīng)急效率，將運(yùn)輸秩序盡快恢復(fù)至正常狀態(tài)。

（六）制定非正常行車應(yīng)急處置預(yù)案

及時(shí)制定各種非正常行車組織應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)行非正常行車干部盯控制度。高速鐵路列車密度大、運(yùn)行速度快，受天氣、設(shè)備影響較大，非正常行車時(shí)調(diào)度指揮考慮不周將會(huì)對(duì)運(yùn)輸安全造成直接威脅，因此必須制定各種非正常行車組織預(yù)案，并會(huì)同各部門進(jìn)行各種場(chǎng)景的演練，以豐富調(diào)度員的應(yīng)急處置能力，做到有備無(wú)患，有的放矢。杜絕誤操作、誤排列、誤確認(rèn)等安全隱患，做到有章可循、不降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不盲目蠻干，在設(shè)備故障非正常情況下應(yīng)急處置中嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行處置全面確保行車安全。廣州鐵路集團(tuán)公司調(diào)度所根據(jù)高鐵運(yùn)營(yíng)情況，共制定了多種應(yīng)急處置預(yù)案，基本涵蓋了各種典型突發(fā)事件，在實(shí)踐中得到了良好檢驗(yàn)，對(duì)調(diào)度應(yīng)急處置起到良好的指導(dǎo)作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

在目前的新形勢(shì)下，確保實(shí)現(xiàn)高鐵調(diào)度安全萬(wàn)無(wú)一失和列車運(yùn)輸秩序快速恢復(fù)的雙重目標(biāo)，是目前高速鐵路調(diào)度面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。要想迅速提升高速鐵路列車調(diào)度員的應(yīng)急處置能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而細(xì)致的工作，需要從基礎(chǔ)做起，理論聯(lián)系實(shí)際，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使高速鐵路調(diào)度指揮安全工作穩(wěn)步而扎實(shí)地取得進(jìn)展。而且，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)是連續(xù)的生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)而安全指揮的思想教育，完善指揮的管理制度，提高安全指揮的應(yīng)急處理能力都是需要付出大量勞動(dòng)的長(zhǎng)期工作，需要我們堅(jiān)定信念充分發(fā)揮調(diào)度團(tuán)隊(duì)的力量，不斷強(qiáng)化調(diào)度安全工作基礎(chǔ)，達(dá)到提升高速鐵路調(diào)度應(yīng)急處置能力的目的，齊心協(xié)力共同保證高鐵鐵路運(yùn)行的安全暢通。

【參考文獻(xiàn)】

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