周立

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，改變了軍隊(duì)的財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理、預(yù)算控制的管理模式，對(duì)深化軍費(fèi)管理效能，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型，粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變必將起到催化劑的作用，是提高軍隊(duì)保障效益，打贏未來(lái)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的重要條件。本文就軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)建設(shè)的重大意義、運(yùn)行模式和面臨的問(wèn)題進(jìn)行論述，倡導(dǎo)加快軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提高。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)；網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)；建設(shè)模式方法；面臨問(wèn)題

現(xiàn)代信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)的結(jié)合與廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。利用互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，能夠極大地提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作效率。目前各部隊(duì)基本都已開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)，相繼建立了自己的局域網(wǎng)，開(kāi)通了網(wǎng)站，部分實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，發(fā)展形勢(shì)較好。但筆者認(rèn)為，這一類的基礎(chǔ)設(shè)施只是一種低層次的建設(shè)，與真正的軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)還有很大的距離。因?yàn)楝F(xiàn)在很多單位還限于單機(jī)作業(yè)，各種管理軟件還難以形成合力，發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。目前的軍財(cái)工程在信息網(wǎng)絡(luò)化傳輸還存在許多問(wèn)題。

一、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的概念和構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的概念

按照筆者所理解的觀點(diǎn)，認(rèn)為軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)就是指以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理為核心，軍隊(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)管理與軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理一體化，能夠?qū)崿F(xiàn)各種遠(yuǎn)程操作、事中動(dòng)態(tài)核算和在線財(cái)務(wù)管理，并能處理電子單據(jù)和進(jìn)行電子貨幣結(jié)算的一種管理模式，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化與最終實(shí)現(xiàn)信息化的軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)。

（二）軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)模式構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

建立軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)信息即時(shí)生成，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理的跨越，任何物理距離都將成鼠標(biāo)距離，財(cái)務(wù)管理的能力可以延伸到任何一個(gè)結(jié)點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源配置的最優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外。

1.從時(shí)間的限制上看?；诰W(wǎng)絡(luò)資源高度共享特性的軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)打破了物理距離限制的同時(shí)還打破時(shí)間的限制，使不同地域有關(guān)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)共同決策，使上下級(jí)財(cái)務(wù)管理變得暢通有序，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的運(yùn)用，軍隊(duì)各職能部門之間信息得以相互聯(lián)系，彼此共享，改變財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)互不對(duì)稱的滯后現(xiàn)狀，消除了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)上的時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同化，各級(jí)部隊(duì)可利用軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)通過(guò)“預(yù)算”指導(dǎo)“核算”，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、控制、分析并輔助決策，軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理變得即時(shí)和迅速，同時(shí)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流一體化的良好財(cái)務(wù)管理模式。

2.從網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)上看。財(cái)務(wù)信息的即時(shí)生成，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理的跨越，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理是實(shí)時(shí)的，這是網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的一大特點(diǎn)。無(wú)論業(yè)務(wù)發(fā)生在本級(jí)還是上下級(jí)，一旦確認(rèn)都可通過(guò)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)在加密后存入本級(jí)財(cái)務(wù)信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)并復(fù)制備份版本傳遞至上一級(jí)財(cái)務(wù)信息中心隨即檢測(cè)，業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化且自動(dòng)生成反映各種預(yù)算、管理業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)報(bào)表，并報(bào)告財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)、日?qǐng)?bào)的即時(shí)生成，財(cái)務(wù)核算則由事后的靜態(tài)發(fā)展到事中的動(dòng)態(tài)反映和監(jiān)控。計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作，可以避免上下級(jí)之間許多繁瑣的核對(duì)，發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)錯(cuò)誤信息更及時(shí)、準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)信息使用者可以依據(jù)財(cái)務(wù)決策信息系統(tǒng)更加實(shí)時(shí)地對(duì)財(cái)務(wù)信息做出決策，其準(zhǔn)確性、時(shí)效性、風(fēng)險(xiǎn)可控性優(yōu)勢(shì)將十分明顯。

3.從網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)拓展的財(cái)務(wù)管理空間上看。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，任何物理距離都將成鼠標(biāo)距離，財(cái)務(wù)管理的能力可以延伸到任何一個(gè)結(jié)點(diǎn)。正是基于此，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)能夠有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)財(cái)務(wù)的基本職能之一，也是實(shí)施軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理，提高了財(cái)務(wù)管理的透明度，優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理的環(huán)境，使上級(jí)對(duì)下級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)，同級(jí)之間的財(cái)務(wù)監(jiān)督提供了依據(jù)，財(cái)務(wù)人員可利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)所有的下屬機(jī)構(gòu)實(shí)行數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程處理、遠(yuǎn)程報(bào)表、遠(yuǎn)程審核、遠(yuǎn)距離財(cái)務(wù)監(jiān)控。

二、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)建設(shè)的具體構(gòu)想

（一）軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理模式

參照軍人保障卡管理系統(tǒng)管理模式，按照分級(jí)管理和隸屬關(guān)系建立三級(jí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息處理中心和一個(gè)財(cái)務(wù)信息處理終端，一級(jí)中心直屬中央軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局，由其承擔(dān)門戶網(wǎng)站運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件體系運(yùn)行、安全體系運(yùn)行及財(cái)務(wù)信息資源調(diào)配、信息數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)等基本任務(wù)。在各聯(lián)勤保障中心或各軍兵種建立二級(jí)中心，擔(dān)負(fù)地區(qū)性財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心任務(wù)，并作為地區(qū)性財(cái)務(wù)資源中心向一級(jí)中心提交財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，向下?lián)?fù)本保障區(qū)域財(cái)務(wù)信息資源調(diào)配、任務(wù)監(jiān)控。在軍或師建立三級(jí)財(cái)務(wù)信息處理中心，向上向二級(jí)中心提交財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，向下具體負(fù)責(zé)所屬單位的財(cái)務(wù)信息資源調(diào)配和任務(wù)監(jiān)控。旅團(tuán)級(jí)財(cái)務(wù)部門為財(cái)務(wù)信息處理終端，向三級(jí)中心上報(bào)數(shù)據(jù)。各級(jí)信息處理中心，既要能獨(dú)立工作，又要作為統(tǒng)一的信息處理綜合體的一部分，相應(yīng)配合工作，從而構(gòu)成了以軍委機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門為中心的全軍網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)模式運(yùn)行后，各級(jí)處理中心具有自動(dòng)接收、匯總報(bào)表功能。按照當(dāng)前的財(cái)務(wù)監(jiān)督需求，同時(shí)可向中央軍委審計(jì)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)。

（二）軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的運(yùn)作方式

1.財(cái)務(wù)信息網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)化。在過(guò)去軍隊(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式下，信息載體主要是紙介面數(shù)據(jù)和磁盤數(shù)據(jù)。構(gòu)建軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)后，財(cái)務(wù)信息將從無(wú)紙化變成網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)軍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源，發(fā)布財(cái)務(wù)相關(guān)信息，真正消滅了軍隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息集成，充分滿足各級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)信息的不同需求。

2.財(cái)務(wù)信息計(jì)算網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)計(jì)算是軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的基本功能和核心動(dòng)力，是軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)借以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能的技術(shù)基礎(chǔ)。軍隊(duì)通過(guò)軍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)資源共享，并由計(jì)算機(jī)生成所需的計(jì)算結(jié)果。在現(xiàn)行模式下，許多單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算外收入的真實(shí)情況很難及時(shí)反映出來(lái)，而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)后，即可解決和克服上述問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，避免各級(jí)諸如匯總報(bào)表等重復(fù)勞動(dòng)，達(dá)到提高工作效率，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能。從本質(zhì)上極大地延展了財(cái)務(wù)管理的能力和質(zhì)量，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理達(dá)到原來(lái)不可企及的水平。endprint

3.財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同化。協(xié)同是指物流、資金流的充分結(jié)合。財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同一直是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中一個(gè)重要命題。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算控制、資金準(zhǔn)備、網(wǎng)上支付等工作與業(yè)務(wù)部門工作協(xié)同進(jìn)行。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式下，軍隊(duì)人員要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷或借款，需要填制各種單據(jù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再到財(cái)務(wù)上進(jìn)行報(bào)銷或借款。在軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)模式下，在任何地方任何時(shí)候，都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登陸系統(tǒng)，把報(bào)銷單據(jù)的信息和借款申請(qǐng)按照規(guī)定的格式填報(bào)后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交具有審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)，具有審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)直接從網(wǎng)上對(duì)單據(jù)進(jìn)行審批，審批完成形成電子報(bào)銷和借款報(bào)告，由財(cái)務(wù)結(jié)算部門辦理相關(guān)手續(xù)。

4.結(jié)算支付電子貨幣化。電子貨幣是電子商務(wù)的重要條件也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)，其特色是結(jié)算時(shí)不需要用支票、匯票、現(xiàn)金紙質(zhì)票據(jù)而直接由網(wǎng)絡(luò)上的電子貨幣自動(dòng)劃轉(zhuǎn)。隨著網(wǎng)上銀行的普及，與銀行聯(lián)網(wǎng)的終端POS機(jī)的延引，使得出納人員不必再接觸現(xiàn)金將成為可能。因?yàn)槌黾{在小小的終端機(jī)上通過(guò)刷卡就可實(shí)現(xiàn)單位和報(bào)賬人員公務(wù)卡之間的轉(zhuǎn)賬；官兵公務(wù)活動(dòng)（出差、購(gòu)辦公用品等）可以直接使用公務(wù)卡信用額度支付，報(bào)銷時(shí)才由單位通過(guò)銀行POS機(jī)將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入官兵公務(wù)卡上，償還銀行預(yù)付的資金。因此，電子貨幣的出現(xiàn)不僅極大地提高了軍隊(duì)結(jié)算效率，還及大地縮短軍隊(duì)資金的在途時(shí)間，降低軍隊(duì)資金沉浮率。

5.會(huì)計(jì)核算動(dòng)態(tài)化。軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)環(huán)境下，會(huì)計(jì)核算將從事后的靜態(tài)核算達(dá)到事中的動(dòng)態(tài)核算，便于快捷產(chǎn)生各種反映軍隊(duì)預(yù)算收支和資金狀況。財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)和日?qǐng)?bào)可以即時(shí)生成。為了加強(qiáng)預(yù)算管理，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還要將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算結(jié)合起來(lái)，并相互建立起核對(duì)關(guān)系。對(duì)于未預(yù)算的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目和超出預(yù)算的金額，按照財(cái)務(wù)運(yùn)行的一般規(guī)律，增加預(yù)警和限制功能，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算的管控作用。

6.內(nèi)控制度趨于完善化。軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的好壞是軍隊(duì)財(cái)務(wù)職能能否實(shí)現(xiàn)和有效發(fā)揮的重要因素。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)傳統(tǒng)管理模式下進(jìn)行完善的內(nèi)部控制幾乎是做不到的。軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)通過(guò)授權(quán)方式進(jìn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，授權(quán)的目的是確保信息系統(tǒng)處理所有重大活動(dòng)都是真實(shí)的、有效的，而且符合財(cái)務(wù)管理的既定目標(biāo)。由于軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)對(duì)信息處理的高度集成性，軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)幾乎可以將所有的控制授權(quán)都包容到不同的計(jì)算機(jī)軟件模塊中，減少了人工的介入。

三、軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)建設(shè)應(yīng)解決的問(wèn)題

（一）安全問(wèn)題。

1.管理層面的控制。為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，應(yīng)在內(nèi)部采取一系列控制措施，主要從軟件管理和維護(hù)控制、組織機(jī)構(gòu)人員的管理控制、系統(tǒng)環(huán)境和操作的管理控制、文檔資料的保護(hù)和控制、計(jì)算機(jī)病毒的預(yù)防與消除等各個(gè)方面建立一整套行之有效的制度，從制度上保證網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

2.技術(shù)層面的控制。為了保證財(cái)務(wù)信息的安全傳遞，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合財(cái)務(wù)工作需要，采取一下措施：一要建立信息加密系統(tǒng)，使用標(biāo)準(zhǔn)安全算法及硬件保密措施加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)輸入的管理，再輸入系統(tǒng)前對(duì)輸入數(shù)據(jù)、代碼等進(jìn)行必要的校驗(yàn)，以保證其合法性和真實(shí)性；二要加強(qiáng)對(duì)信息流的控制，對(duì)存儲(chǔ)和傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，以提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和保密性。

（二）技術(shù)人才問(wèn)題。目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才缺乏，特別是高級(jí)系統(tǒng)技術(shù)管理人員缺乏。主管部門應(yīng)定期進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，務(wù)必使各個(gè)崗位上的工作人員都了解現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)狀況、系統(tǒng)狀況，以及可能存在的隱患。對(duì)操作、維護(hù)中的一些注意事項(xiàng)，進(jìn)行重復(fù)性的說(shuō)明和解釋，提高網(wǎng)絡(luò)工作效率，減少人為失誤。同時(shí)廣大財(cái)務(wù)人員要走自學(xué)成才的道路，以逐步適應(yīng)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)發(fā)展的要求。

（三）軟件開(kāi)發(fā)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的載體，而財(cái)務(wù)軟件則是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理的直接工具。目前市場(chǎng)上流行的各種財(cái)務(wù)軟件，無(wú)論是從性能上還是從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，都與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)發(fā)展的客觀需求存在著一定的差距。在軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中，應(yīng)注重開(kāi)發(fā)管理功能和防病毒破壞、防止黑客攻擊、侵入、篡改數(shù)據(jù)的功能；在管理上，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件要有能實(shí)現(xiàn)整體管理、業(yè)務(wù)協(xié)同的管理能力；在財(cái)務(wù)上，實(shí)現(xiàn)桌面財(cái)務(wù)軟件所有賬務(wù)功能，如數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程處理、遠(yuǎn)程報(bào)表、查賬、監(jiān)控等；在集成上，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息傳輸、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息監(jiān)控、財(cái)務(wù)輔助決策、綜合統(tǒng)計(jì)等功能。二級(jí)、三級(jí)中心和終端處理系統(tǒng)軟件應(yīng)當(dāng)以一級(jí)中心軟件系統(tǒng)規(guī)范為藍(lán)本，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，集中發(fā)放交付使用。根據(jù)財(cái)務(wù)信息中心的任務(wù)職能和安全要求，開(kāi)發(fā)具有數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)職能的數(shù)據(jù)庫(kù)管理子系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)提供預(yù)測(cè)、分析等功能的財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)。endprint