蘇 睿

（成都市公安局 四川成都 610031）

德國《移民法》評析與借鑒

蘇 睿

（成都市公安局 四川成都 610031）

德國《移民法》在吸納高技術(shù)外籍人才上特設(shè)歐盟藍(lán)卡、直接給予外籍高層次人才無期限的定居許可、取消個(gè)體營業(yè)者投資額及創(chuàng)造就業(yè)崗位限制、放寬學(xué)生簽證打工限制及畢業(yè)后找工作時(shí)間、開放“找工作”簽證法律條款促進(jìn)了外國人融入德國社會(huì)及維護(hù)國家安全等方面涉及的。建立國家移民法律體系，完善移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大永久居留申請范圍，放寬人才簽證申請標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)待外籍華人，吸納外國人融入中國社會(huì)，暢通部門間信息交換等法律規(guī)定。

德國移民法；人才引進(jìn)；社會(huì)融入；國家安全

全球化加劇了世界各國對高級技術(shù)移民的爭奪，吸引人才、保持人才優(yōu)勢是保證國家核心競爭力的根本。我國若想在全球化競爭中

處于戰(zhàn)略高點(diǎn)，應(yīng)該進(jìn)一步重視出入境管理工作，完善人才移民政策，構(gòu)建全球勞動(dòng)力要素配置體系，引導(dǎo)和吸納外國人融入中國社會(huì)，為海外華人提供出入境便利，暢通部門間信息交換，維護(hù)國家安全，形成一套完整的移民法律體系。為此，筆者通過對德國《移民法》的研究，就加強(qiáng)完善我國人才戰(zhàn)略提出個(gè)人見解，以期能夠?qū)ξ覈饧瞬?、加?qiáng)外國人社會(huì)融入等出入境管理工作略盡綿薄之力。

一、德國移民事務(wù)管理涉及的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工

聯(lián)邦移民和難民局：在外國人局、聯(lián)邦勞工局和由外交部授權(quán)處理護(hù)照和簽證事宜的德國駐外使領(lǐng)館間協(xié)調(diào)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為目的的居留信息；開發(fā)外國人融合社會(huì)課程；為聯(lián)邦各級政府提供融合措施的各類情報(bào)資料；研究移民問題；按照歐共體2001/55/EC指令，作為國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，與歐盟成員國的行政機(jī)構(gòu)合作。

外國人局：屬地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由州政府指定管理，不隸屬聯(lián)邦移民和難民局。在其地域范圍內(nèi)主管外國人簽證、居留證件和永久居留證件的發(fā)放工作。

德國外交部授權(quán)的駐外使領(lǐng)館：護(hù)照、簽證和居留證件的簽發(fā)。

聯(lián)邦警察總局：隸屬于德國聯(lián)邦政府內(nèi)政部。擁有維護(hù)聯(lián)邦大樓、外國使領(lǐng)館、航空、鐵路安全，打擊恐怖主義等廣泛的職責(zé)。在外國人管理方面主要為維護(hù)邊境安全、護(hù)照管理、進(jìn)行邊境檢查、遣返、拒絕入境、撤銷簽證和護(hù)照替代證件等職責(zé)[1]。

聯(lián)邦勞工局：在移民管理方面其職責(zé)主要體現(xiàn)在對外國人就業(yè)的審核。

二、德國《移民法》相關(guān)條款設(shè)計(jì)特點(diǎn)及對德社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

為了緩解德國出生率低下、老齡化嚴(yán)重的趨勢，更多地引進(jìn)高技術(shù)人才，同時(shí)解決“9.11”事件中德國《外國人法》暴露出的弊端，維護(hù)國家安全，德國政府于2004年7月30日通過了《關(guān)于控制、限制移民和規(guī)范歐盟公民和外國人居留與融合事宜的法律（移民法）》[2]，該法于2005年1月1日正式生效，后分別在2005、2007、2009、2011、2012、2013、2016年因德國社會(huì)缺乏有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的移民及人道主義原則而大量接收難民等原因?qū)Σ糠謼l款進(jìn)行了修訂?！兑泼穹ā饭卜?5篇，第一篇《關(guān)于外國人在聯(lián)邦領(lǐng)域居留、工作和融合之法（居留法）》，第二篇《關(guān)于歐盟公民的一般寬松待遇之法》，第三至第十五篇都是對《國籍法》《庇護(hù)程序法》等法律的修改。

《移民法》實(shí)施以來，德國社會(huì)外國人口比例有了較大幅度的提高。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2012年至2015年在德外國人數(shù)呈逐年穩(wěn)步遞增狀態(tài)，特別是教育、工作、人道主義及特殊居留類人員均逐年增長。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2016年3月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年德國外國人數(shù)從2014年的815萬人增長到了911萬人，增長率達(dá)12%，創(chuàng)歷年來增長最高紀(jì)錄。外國人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例從2014年的9.3%上升至2015年的10.5%。在911萬外國人中，20至65歲適宜工作人群數(shù)量達(dá)687萬，占外國人總?cè)丝诘?5%。

表1 2012-2015年在德外國人數(shù)增長情況

《移民法》不僅在吸引人才、社會(huì)融合、國家安全三個(gè)方面著重強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也界定了移民事務(wù)的范圍，明確了法律實(shí)施的程序和責(zé)任、提高了法律的可操作性和執(zhí)法的統(tǒng)一性。

（一）不斷改革，降低移民難度，以開放的姿態(tài)吸引全世界的人才

德國是一個(gè)具有吸引力的移民國家，在全球化的人才競爭中，德國更是通過大量改革，在《移民法》出臺后的10多年內(nèi)根據(jù)國際國內(nèi)形勢需求，不斷修改《移民法》，降低移民難度，用開放的姿態(tài)歡迎全世界的專業(yè)人才以及具備職業(yè)技能的勞動(dòng)者、學(xué)生和學(xué)者。

1.特設(shè)歐盟藍(lán)卡，簡化申請手續(xù)，提供更多便利。2012年德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過了授權(quán)方案，正式向非歐盟國家的專業(yè)人才發(fā)放“歐盟藍(lán)卡”。歐盟藍(lán)卡是面向高學(xué)歷專業(yè)人才的主要居留證件，是歐盟為吸引技術(shù)人才來歐盟工作出臺的制度，這既是一種居留許可，也是一種工作許可。申請人僅需提供高校畢業(yè)證明和至少49600歐元年薪（2016年標(biāo)準(zhǔn)）的證明，如果從事自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、IT、醫(yī)生、工程師等行業(yè)還可以降低到年薪38688歐元即可（2016年標(biāo)準(zhǔn)）。歐盟藍(lán)卡首次申請最長有效期可達(dá)四年。申請歐盟藍(lán)卡的優(yōu)勢體現(xiàn)在：藍(lán)卡持有人的配偶和孩子可以申請家庭團(tuán)聚簽證；申請時(shí)間短，不需要德國勞工局的批準(zhǔn)外國人管理局就可以發(fā)放藍(lán)卡；持卡人可提前獲得定居許可，歐盟藍(lán)卡持有者在德居留33個(gè)月則可獲得定居許可，如能證明德語達(dá)到B1水平，在21個(gè)月后即可獲得定居許可。

2.直接給予外籍高層次人才無期限的定居許可。高層次人才特指：（1）擁有特殊技術(shù)知識的科學(xué)家；（2）有特殊地位的教學(xué)人員或科研人員[3]。經(jīng)過近幾年的修訂，取消了原來的第3條“具有特殊職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家和管理人員，其薪水至少相當(dāng)于法定醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃收入最高限度的2倍”這一類型人員。取消這一類人員一是避免與同樣以工資收入作為作為評判標(biāo)準(zhǔn)的歐盟藍(lán)卡政策沖突，二是以工資作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)容易被不法中介利用，以“發(fā)假工資”的方式騙取高層次人才待遇。通過一定時(shí)間對由“市場”（工資水平）認(rèn)定的人才進(jìn)行檢驗(yàn)方顯科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也可以在一定程度上防止違法行為。

3.取消個(gè)體營業(yè)者投資額及創(chuàng)造就業(yè)崗位限制。只要有經(jīng)濟(jì)利益或地區(qū)需求，其活動(dòng)預(yù)計(jì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，外國人的個(gè)人資金或者商業(yè)貸款能實(shí)現(xiàn)其商業(yè)計(jì)劃，其包含商業(yè)計(jì)劃可行性、投資者商業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資金總額、培訓(xùn)情況等內(nèi)容的申請得到批準(zhǔn)，外國人可以獲得最長3年的居留許可，在外國人管理局連續(xù)觀察下，外國人成功的實(shí)現(xiàn)既定活動(dòng)并且能確保其生計(jì)，3年后可簽發(fā)定居許可。從最初法律頒布時(shí)規(guī)定需達(dá)到100萬歐元投資額并創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位，到下調(diào)至25萬歐元投資額并同時(shí)創(chuàng)造五個(gè)工作崗位，再到徹底取消對資金和就業(yè)崗位的限制，可以看出德國對于投資類居留許可的逐步放寬。與其它國家投資移民政策不同的是，德國采取通過三年觀察期，再發(fā)放定居許可的辦法能較好的保證投資的有效性及居留事由的真實(shí)性。值得提出的是，法律要求超過45歲以上的個(gè)體營業(yè)者提供擁有足夠晚年收入的證明才能獲得居留許可。

4.放寬學(xué)生簽證打工限制及畢業(yè)后找工作時(shí)間。以在國立或國家認(rèn)可的大學(xué)或同等教育性機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)（含預(yù)備課程）為目的的外國人可申請2年以下的居留許可。2013年德國實(shí)施了歐盟以外高知人才引進(jìn)法案，從而降低了留學(xué)生在德國居留的門檻。新法案實(shí)施后，外國學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，每年合法兼職工作時(shí)間由90天或180個(gè)半天延長至120天或240個(gè)半天。學(xué)業(yè)結(jié)束之后，可在德國居留的時(shí)間由12個(gè)月延長至18個(gè)月，以便尋找與其所學(xué)專業(yè)相符又能提供給外國人的工作崗位。從2005年《移民法》開始實(shí)施到2013年的修訂，可以從德國移民政策的不斷開放，看出其對人才的渴求度。因?yàn)榈聡鴮Ρ緡叩冉逃降淖孕?，通過大學(xué)畢業(yè)考試等于一次人才的篩選，給予在德留學(xué)生18個(gè)月的找工作機(jī)會(huì)，可以有效的幫助德國吸納更多熟悉德國社會(huì)文化，了解德國法律，通曉德國語言，更容易融入德國社會(huì)的外國人才。

5．外國學(xué)位認(rèn)可得到改善，開放“找工作”簽證。自2012年8月1日起，根據(jù)《居留法》新增的18條c款規(guī)定，持德國高校學(xué)位證書或持德國認(rèn)可的、相當(dāng)于德國高校學(xué)位證書的外國高校學(xué)位證書的畢業(yè)生可以申請赴德“找工作”簽證?！罢夜ぷ鳌焙炞C為來自非歐盟國家、希望在德國工作的外國人提供最多6個(gè)月時(shí)間到德國尋找與其職業(yè)技能相當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧Ｍ鈬酥灰獡碛斜徽J(rèn)可的學(xué)位并保障自己的生活費(fèi)用，在6個(gè)月之內(nèi)找到雇主，則不必出境，可直接在德國申請居留許可或是歐盟藍(lán)卡。此條規(guī)定向全世界喜歡德國文化，愿意在德國工作生活的外國人提供了在德國就業(yè)和生活的可能，也緩解了德國社會(huì)老齡化，缺乏年輕勞動(dòng)力的問題。

（二）適用于普通就業(yè)者的規(guī)定則依然較為嚴(yán)格

《移民法》明確提出外國雇工的準(zhǔn)入首先應(yīng)適合德國經(jīng)濟(jì)的要求，依照對勞動(dòng)力市場形勢的充分考慮，雇用外國人不會(huì)對就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域、勞動(dòng)力市場造成不利結(jié)果。通過對個(gè)別職業(yè)的調(diào)查，確定由外國人填補(bǔ)空職比使用德國勞工更有利。同時(shí)，雇主需向聯(lián)邦勞工局提供關(guān)于工資、工作時(shí)間、雇傭期限和條件等信息以防止外國雇工以不正當(dāng)競爭等不公平因素獲得職位?，F(xiàn)行《移民法》刪除了最初出臺時(shí)的“普通崗位就業(yè)的優(yōu)先原則”，不再存在德國公民優(yōu)先于歐盟公民，歐盟公民優(yōu)先于其他國家公民的條款。

（三）對原德國人及在德國成長的少年兒童給予特殊居留權(quán)

在德國《移民法》中，特殊居留權(quán)是一個(gè)很特別的存在。它賦予了未成年外國人返回德國，獲得居留許可的權(quán)利。即未成年外國人離開前在聯(lián)邦領(lǐng)域合法居留滿8年，并參加教育滿6年；通過外國人自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或通過第三方訂立的5年期限的撫養(yǎng)約定，生計(jì)具有保障的；在15至21周歲期間，并在離開后的5年內(nèi)提出申請的，可為其發(fā)放居留許可。另外，曾經(jīng)擁有德國國籍的人，在失去德國國籍時(shí)，已在德聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)居住滿1年的可以簽發(fā)居留許可，居住滿5年的可以簽發(fā)定居許可，如果原德國人具備足夠的德語知識，長期居住在國外，也可以授予其居留許可。該法律條款實(shí)際服務(wù)的群體為兩類，一類是在德國長期接受過中小學(xué)階段教育的外國青年，另一類是曾經(jīng)擁有過德國國籍的外國人。該政策較為人性化，體現(xiàn)了德國對具有同根同質(zhì)文化外國人的優(yōu)待，可以作為我們在制訂外籍華人政策時(shí)的參考。

（四）高度重視社會(huì)融入，堅(jiān)持社會(huì)文化同質(zhì)性

將外國人融入德國社會(huì)上升到法律要求也是德國《移民法》推出的主要目的之一?！兑泼穹ā返娜Q直接包含“融入”二字，并在第三章對促進(jìn)合法在聯(lián)邦領(lǐng)域居留的外國人融入德國經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活作了專門的規(guī)定。外國人的融入由一系列融合課程支持。融合課程包括讓外國人學(xué)習(xí)德國的語言、法律制度和文化、歷史，目的是讓外國人在一定程度上熟悉在德的生活方式以使其具有在德獨(dú)立生活的能力[4]。融合課程由聯(lián)邦移民和難民局協(xié)調(diào)開展，可獲得私人或公共組織的服務(wù)支持，參加融合課程可收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，對外國人的生活承擔(dān)義務(wù)的機(jī)構(gòu)（比如社會(huì)局）也應(yīng)支付上述費(fèi)用。通過結(jié)業(yè)考試可以獲得負(fù)責(zé)該課程的組織簽發(fā)的證書。以就業(yè)、家庭團(tuán)聚、人道主義、原德國人等原因第一次獲得居留許可的外國人有權(quán)利參加融合課程。有權(quán)利參加融合課程并且不能聽懂簡單德語的外國人或外國人局認(rèn)為有必要參加融合課程以及依照《社會(huì)法典》第二部領(lǐng)取救濟(jì)金并且批準(zhǔn)救濟(jì)金的機(jī)構(gòu)提議參加的外國人有義務(wù)參加融合課程。外國人若違反參加融合課程義務(wù)，在決定延長其居留許可時(shí)應(yīng)予以考慮。外國人在申請定居許可時(shí)，需擁有足夠德語知識以及法律和社會(huì)規(guī)范及生活方式的基本知識。如果成功完成了融合課程，則視為其符合上述條件。從某種意義上，我們可以說德國對外來移民融入德國社會(huì)具有強(qiáng)制性。

（五）將國家安全置于首位，實(shí)現(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)間信息共享

“9.11”事件的調(diào)查結(jié)果表明，很多國際恐怖分子利用德國移民法規(guī)的弊端，長期躲藏于德國，謀劃了多起國際恐怖事件。于是，“維護(hù)國家安全”成為了修改移民法規(guī)中最重要的考量因素。一是法律明確規(guī)定凡是有理由得出外國人屬于或支持恐怖主義組織的、危害德意志聯(lián)邦共和國自由民主的基本秩序或者安全的、公開煽動(dòng)暴力追求目標(biāo)或威脅使用暴力的、屬于予以禁止的組織的領(lǐng)導(dǎo)層的均可予以驅(qū)逐。為防止對德意志聯(lián)邦共和國的安全的特殊危害或者恐怖主義的威脅，州最高當(dāng)局可基于事實(shí)的評估簽發(fā)外國人驅(qū)逐出境令且立即強(qiáng)制執(zhí)行。其次，《居留法》第73條還對簽證程序和簽發(fā)居留資格方面各部門之間的信息互通作了要求，如規(guī)定駐外使館在簽證程序中收集的關(guān)于申請簽證人員和邀請方的信息可通過外交部轉(zhuǎn)遞至聯(lián)邦情報(bào)局、聯(lián)邦憲法保護(hù)局、軍事反情報(bào)局、聯(lián)邦刑事警察局和海關(guān)刑事犯罪局。有關(guān)當(dāng)局應(yīng)通過外交部將存在驅(qū)逐理由的信息傳遞給駐外使領(lǐng)館。執(zhí)行邊境管理的警察可將例外簽證及護(hù)照替代證件的簽發(fā)信息轉(zhuǎn)遞至以上部門。各部門協(xié)同配合，信息傳遞無壁壘。

三、德國移民法律制度對我國移民法律及管理體系的借鑒意義

中德兩國雖然在政治、經(jīng)濟(jì)、人口、國情等方面存在諸多不同，但我們也能從德國移民法律制度的修訂過程、立法原因及政策措施的變化中得到啟示，這對于我國進(jìn)一步完善移民法律法規(guī)、推進(jìn)移民機(jī)構(gòu)建立具有積極意義。德國在移民法律及出入境管理體系的完善方面給我國的啟示主要有以下幾方面：

（一）逐步建立國家移民法律體系

中國雖然不是移民國家，但隨著全球化的不斷推進(jìn)，一些涉及移民事務(wù)的問題不斷彰顯，如全國尚未形成統(tǒng)一的外籍高層次人才移民政策，國籍法較為滯后，永久居留及難民保護(hù)等法律法規(guī)還有待完善等。隨著中國獲批成為國際移民組織成員國，我國應(yīng)改善以勞務(wù)輸出型為主的出入境管理法律，逐步建立由一系列具體法律規(guī)范構(gòu)成的移民法律體系。該法律體系可包括：1.涉及本國公民的出境入境管理制度；2.涉及合法移民的入境出境管理制度、居（停）留制度、永久居留制度、國籍法、融合制度、權(quán)利保護(hù)及上述內(nèi)容的相關(guān)行政程序；3.涉及非法移民的調(diào)查、遣返、驅(qū)逐制度及對刑事犯罪的刑罰與罰款規(guī)定；4.涉及被迫移民的庇護(hù)程序法；5.邊防檢查制度;6.部門間信息傳遞制度等國內(nèi)法律規(guī)范;7.雙邊協(xié)定、區(qū)域性安排、多邊國際公約等國際法律規(guī)范[5]。

（二）逐步建立完善移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能分工

隨著國際國內(nèi)形勢的飛速發(fā)展，現(xiàn)行移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)部門職責(zé)劃分不夠明確，致使出入境管理部門在聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好外國人服務(wù)管理工作中的作用一直不能很好發(fā)揮。同時(shí)，在外國人結(jié)構(gòu)分析、促進(jìn)外國人融入中國社會(huì)等方面的服務(wù)管理力量還非常薄弱。在當(dāng)前中國人口老齡化日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)外向型轉(zhuǎn)型加速，國際型人才缺乏的背景下，筆者認(rèn)為應(yīng)健全外國人社會(huì)融入、人才引進(jìn)等各種制度，明確劃分相關(guān)政府部門的職責(zé)，逐步完善移民管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置并賦予其以下職能：一是統(tǒng)一管理外國人簽證、居（停）留、永久居留、入籍、難民管理等事務(wù)；二是制訂融合課程，適時(shí)組織開展融合活動(dòng)；三是建立國際人才信息庫、設(shè)立和管理海外國家獵頭；四是對在華移民和國際人才開展定期分析和研究；五是加強(qiáng)邊境管理，打擊非法移民；六是增強(qiáng)與其它職能部門的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，積極開展涉及外國人管理的相關(guān)事務(wù)工作[6]。這樣有利于更專業(yè)、更細(xì)致的做好外國人服務(wù)管理事務(wù)，也有利于各個(gè)部門間協(xié)作配合，更有利于吸引更多國際型人才進(jìn)入中國，加速中國經(jīng)濟(jì)增長，獲得人才紅利。

（三）不斷完善各類出入境管理手段，放寬各類簽證，加強(qiáng)對引智引資和外籍華人的政策傾斜

擴(kuò)大永久居留：1.效仿“歐盟藍(lán)卡”為符合條件的高技術(shù)人才直接頒發(fā)“高技術(shù)人才卡”，該類人員可以直接由出入境管理部門認(rèn)定，所持卡既是工作證明也是居留許可，持卡工作滿3年，經(jīng)聘雇單位推薦即可申請中國永久居留。2.外國人以自然人身份或者通過本人以自然人身份作為控股股東的公司企業(yè)，在我國任一自貿(mào)區(qū)、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)直接投資，提交其包含商業(yè)計(jì)劃可行性、投資者商業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資金總額、培訓(xùn)情況等內(nèi)容的申請，可獲得最長3年的居留許可。3年內(nèi)，經(jīng)出入境管理部門連續(xù)跟蹤管理考核，其實(shí)現(xiàn)既定活動(dòng)、投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的，可以申請?jiān)谌A永久居留。3.外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷或在我國任一自貿(mào)區(qū)、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，可直接申請?jiān)谌A永久居留。

吸引專家、人才：我國目前給予外籍高層次人才優(yōu)厚待遇，在簽證方面也對外籍高層次人才及其外籍配偶和未成年子女提供停居留和永久居留便利。同時(shí)，也通過擴(kuò)招留學(xué)生等渠道加強(qiáng)對外交流合作。除了現(xiàn)行相關(guān)政策外，我國還可以借鑒德國在吸引外籍人才方面的經(jīng)驗(yàn)，如：1.為科研、學(xué)術(shù)訪問類人員創(chuàng)立專門的簽證類別，為其提供更便捷的簽證服務(wù)。目前，訪問及研究類人員來華，根據(jù)其是否獲得報(bào)酬為其簽發(fā)訪問簽證或工作類居留許可。但訪問如超過半年則需在境內(nèi)進(jìn)行簽證延期，工作類居留許可手續(xù)較為復(fù)雜。如能單獨(dú)為其設(shè)立一種簽證類別，只需提供國內(nèi)高校或研究所出具的邀請函則可直接為其簽發(fā)最長兩年多次出入境的“研究類”簽證。簽證政策的放寬將對我國高校及科研院所在邀請外籍專家來華指導(dǎo)、合作方面起到推動(dòng)作用，有利于深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。2.每年限額向在中國高校畢業(yè)的或是具有中國教育部認(rèn)可的具有碩士以上學(xué)歷的外國人發(fā)放“找工作”簽證，如果外國人在6個(gè)月以內(nèi)找到與其專業(yè)相符并適合提供給外國人的職位，則可為其發(fā)放工作類居留許可?！罢夜ぷ鳌焙炞C期限不長，重點(diǎn)在于釋放中國渴求人才的信號。通過發(fā)放“找工作”簽證，既可為我國企業(yè)提供更多人才選擇，也有利于讓更多外國人了解中國，擴(kuò)大對外開放。3.建立專家團(tuán)隊(duì)每兩年對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的外國人才的構(gòu)成進(jìn)行評估，根據(jù)不同時(shí)期的需求，靈活調(diào)整吸引外國人才的行業(yè)領(lǐng)域及扶持資金投入。

優(yōu)待外籍華人及在中國出生的外國人：近年來,移民的回歸成為國際移民中一個(gè)新的發(fā)展趨勢。隨著我國不斷擴(kuò)大改革開放，綜合國力顯著增強(qiáng)，越來越來多的外籍華人也反映出有返回中國的愿望。我國可順應(yīng)時(shí)機(jī)，滿足廣大外籍華人的心愿，出臺相關(guān)法律法規(guī)，賦予回歸移民法律地位，保護(hù)回歸移民合法權(quán)利,這對于吸引人才、防止智力流失具有重要意義。外籍華人與我們同根同源，具有相同的歷史文化背景，更容易融入中國社會(huì)。建議為在中國出生或曾經(jīng)擁有中國戶籍的外籍華人簽發(fā)5年以內(nèi)的簽證、居留證件。為在中國出生，且在中國接受了6年以上教育的30歲以下的外國人簽發(fā)1年以內(nèi)的簽證、居留證件，實(shí)現(xiàn)他們返回中國的愿望。

完善住宿登記制度：我國現(xiàn)行法律規(guī)定外國人入境后24小時(shí)內(nèi)應(yīng)辦理住宿登記，但對后續(xù)管理的規(guī)定則較為模糊。我們可以參照德國《聯(lián)邦登記法》，完善相關(guān)法律，規(guī)定外國人到住處入住后需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記，如果搬家即便是在同一個(gè)城市，也需要在入住后規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行住址變更，如果要徹底離開，則需要辦理住址注銷。逾期不登記、不注銷者，可以被視為違反公共秩序，處以罰款或產(chǎn)生不良記錄。所有的登記信息在簽證及邊防管理系統(tǒng)內(nèi)共享，形成閉環(huán)式的管理。通過自主申報(bào)和嚴(yán)格處罰，以節(jié)約走回訪工作警力，達(dá)到更好的管理效果。

（四）積極宣揚(yáng)中華歷史文化,促進(jìn)來華外國人融入社會(huì)

堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，從在華外國人著手，做好中華文化走出去工作：1.制作包含中國法律、特色文化、社會(huì)規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣及東西方文化差異的宣傳片，幫助外國人更好地了解中國，避免誤會(huì)，適應(yīng)中國生活。2.由政府出資，開辦初級中文培訓(xùn)班，教授日常生活用語，開設(shè)中國法律、歷史和傳統(tǒng)文化知識講堂，在業(yè)余時(shí)間提供給外國人，幫助外國人學(xué)好中文，了解中國歷史文化，更好的融入中國社會(huì)。3.不定期組織開展體育競技、中文及中華文化知識競賽，自費(fèi)游覽名勝古跡等活動(dòng)，以豐富其在華生活，建立歸屬感。4.組織在華外國人觀看、參與各類節(jié)慶儀式、民俗活動(dòng)、重大涉外活動(dòng)等，增強(qiáng)中華文化親和力、感染力、吸引力、競爭力，通過外國人切身感受向世界闡釋推介具有中國特色的文化，講好中國故事，彌補(bǔ)外媒單一角度的報(bào)道。5.在外國人聚居的社區(qū)，鼓勵(lì)開設(shè)具有世界各民族特色的商店、超市來滿足不同文化群體的需求。6.試點(diǎn)建立外國人參事會(huì)，邀請?jiān)诋?dāng)?shù)赝鈬巳褐杏幸欢ㄓ绊懥驗(yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的外國人加入外國人參事會(huì)，發(fā)揮外籍精英人群在社會(huì)治理、公共服務(wù)中的積極引領(lǐng)作用，增強(qiáng)多元參與，實(shí)現(xiàn)決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議、信息發(fā)布、幫助更多外國人更好的融入社會(huì)等功能。每年根據(jù)外國人的融入情況及對社會(huì)的貢獻(xiàn)頒發(fā)榮譽(yù)市民獎(jiǎng)?wù)?，出版刊物表彰在華外籍人士的社會(huì)貢獻(xiàn)，以示感謝和鼓勵(lì)，加強(qiáng)其歸屬感，鞭策其它外國人積極融入，努力工作。7.對申請永久居留的外國人實(shí)行語言及社會(huì)知識測試，通過測試者才能獲得永久居留，外籍人才及其配偶和未成年子女可不受該規(guī)定限制。

（五）維護(hù)國家主權(quán),保障國家安全

維護(hù)國家主權(quán),保障國家安全，應(yīng)是制定各類移民法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)也是整個(gè)移民服務(wù)管理工作體系的重點(diǎn)。明確這一原則，一是將部門間信息傳遞的責(zé)任上升到法律要求，通過設(shè)立統(tǒng)一的信息平臺，共同服務(wù)國家安全。加強(qiáng)外國人動(dòng)態(tài)信息管理，建立與外交、國安、邊防、人社、海關(guān)、銀行、鐵路、民航、旅游等部門協(xié)作機(jī)制，形成信息傳遞、共享、分析、應(yīng)用工作模式。在暫未建立平臺時(shí)，可通過定期傳遞機(jī)制，以確保相關(guān)部門均能掌握信息，且信息鮮活準(zhǔn)確；二是要完善公安內(nèi)部跨部門、跨地區(qū)的信息協(xié)作機(jī)制，利用好現(xiàn)有平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)研判能力，繼續(xù)擴(kuò)充平臺功能；三是做好境內(nèi)外出入境證件和簽證證件簽發(fā)的信息交換工作，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，作好源頭管控。

[1]安翠麗.德國出入境邊防檢查制度研究[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2013,(2).

[2]郭小沙.德國移民法評說[J].德國研究，2004，(3).

[3]陳 迪.德國移民法有關(guān)條款設(shè)計(jì)[J].國際人才交流，2011，（11）：64.

[4]Rita Suessmuth.Migration und Integration：Testfall fuer unsere Gesllschaft[M].München：Dt.Taschenbuch-Verl.,2006：96-102.

[5]北上廣構(gòu)建地區(qū)出入境移民政策[N].歐洲時(shí)報(bào)，2016，（33）.

[6]國際移民法律體系構(gòu)建之初探.郝魯怡[J].太平洋學(xué)報(bào)，2007，(7)：42-49.

A Study on German Immigration Law

SU Rui

On the first of January,2005,German Immigration Law came into effect.The new immigration law adopts some innovative measures to attract talents and make talents integrate into society,attaching importance to the national security.After Chinese economic reform,more and more foreigners come to china.Nowadays,china needs to improve the talent migration policy and make the foreigners integrate into Chinese Society.German immigration law is worth considering and learning.

German Immigration Law;talent introduction;integration into society;national security

DF983 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-5612（2017）04-0032-07

(責(zé)任編輯：李宗侯)

2016年國家公派高級研究學(xué)者、訪問學(xué)者、博士后項(xiàng)目

2017-02-05

蘇 睿,(1986-)，女，四川崇州人，德語語言文學(xué)學(xué)士、法學(xué)學(xué)士，四川省成都市公安局出入境管理局境外人員管理科民警，德國魯爾波鴻大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向：移民法。