郭錦春　梁泓

摘要：洋山深水港是上海國際航運中心建設(shè)的核心區(qū)域，洋山港主航道作為大型船舶進出洋山港的專用航道，其通航安全和通航效率直接決定了洋山港的運轉(zhuǎn)效率，但卻受到地理和自然條件以及通航環(huán)境等眾多因素的制約。本文通過對洋山港主航道安全因素和通航效率相關(guān)問題進行研究，從洋山VTS交通組織的現(xiàn)狀入手，提出對策措施以提升實施交通組織的能力和效率，從而保證洋山港主航道的安全使用效率，進而提升洋山深水港的運轉(zhuǎn)效率，不斷推進上海國際航運中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞：洋山港主航道 洋山VTS 交通組織

洋山深水港是上海國際航運中心建設(shè)的核心區(qū)域，也是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要組成部分，其在2014、2015、2016年集裝箱吞吐量分別達到1 520萬、1 540萬和1 561萬標箱，大型集裝箱船舶、大型油船及LNG船舶進出口數(shù)量年均分別為9 000、1 300、90艘次左右，是名副其實的東方大港。洋山港主航道從黃澤洋燈船延伸至深水港區(qū)上海盛東國際集裝箱碼頭NO.9泊位前沿水域，是大型船舶進出洋山港的專用航道，但受到地理和自然條件以及通航環(huán)境等眾多因素的制約。實施安全高效的交通組織是克服制約因素、提升通航效率的有效方法之一。

交通組織在世界海事組織1997年通過的《VTS指南》（IMO A.857（20）決議）中被定義為：在VTS 區(qū)域內(nèi)為防止出現(xiàn)危險的海上交通局面和提供安全高效的船舶通航而實施的一種服務(wù)。洋山VTS根據(jù)《VTS指南》及國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，承擔著洋山港主航道交通組織的管理職責，2014、2015、2016年，洋山VTS分別實施交通組織服務(wù)1 040、1 068、1 180次，有效地保障了洋山港主航道的通航安全和通航效率。

1洋山港主航道安全因素分析

1.1氣象條件

洋山港主航道所在海區(qū)位于北亞熱帶南緣，東亞季風(fēng)盛行區(qū)，受季風(fēng)影響，秋冬多偏北風(fēng)、春夏多偏南風(fēng)。近5年來，風(fēng)力達到7級以上，全年為130～170天左右；能見度1 000 m以下，全年為40～78天左右；能見度不足500 m，全年最多達39天，能見度不良天氣多發(fā)生于冬春季節(jié)。

1.2水文條件

洋山海區(qū)的海流以潮流占主導(dǎo)地位，屬不正規(guī)半日淺海潮流，形式基本為往復(fù)流類型，其中位于水道或島嶼邊緣受地形制約，水流呈明顯的往復(fù)流性質(zhì)，而位于相對離島嶼較遠、水域開闊處，潮流雖仍屬往復(fù)流，但已略呈旋轉(zhuǎn)性。

常浪向ENE-NW（53%），其中涌浪常浪向和次常浪向分別為NE（13.16%）、ENE（8.37%）、SE（8.97%），強浪向為E（17.0 m），次強浪向ESE（11.5 m）。最大波高為2.60 m；次強浪向為W向，波高為2.10 m。

1.3航道情況

洋山港主航道長27.6 n.m.，設(shè)計水深16.5m ，航道寬度550～1000 m。以中心點30°33′.57N/122°11′.48E為圓心，2.0 n.m.為半徑的水域為洋山港主航道警戒區(qū)，進出洋山港的東西向大型船舶交通流與經(jīng)過金山航道的南北向船舶交通流在警戒區(qū)內(nèi)交匯。

洋山港主航道附近島嶼眾多，航道邊界緊鄰島礁區(qū)，與多股船舶交通流縱向交匯。吃水超過15 m大型船舶限于航道水深，必須于航道內(nèi)航行，故大型船舶采取緊急避讓時，幾乎沒有用于大幅轉(zhuǎn)向的回旋余地，存在較大安全威脅。

1.4交通流情況

洋山港主航道日平均流量達218.86艘次，進出洋山港的主要船型為國際干線集裝箱船和內(nèi)支線集裝箱船，日平均流量分別為23.98和34.13艘次；其他船舶多數(shù)為占用主航道行駛的中小型貨船和漁船，占總流量70%以上。由于極端惡劣天氣造成臨時交通管制時，實際單日船舶流量更大。2016年主航道全年交通流量統(tǒng)計數(shù)量見表1-1：

洋山港主航道及船舶交通流示意，見圖1-1：

1.5漁業(yè)影響

洋山港水域地處舟山漁場，漁網(wǎng)較多。雖經(jīng)過海事部門與地方政府及漁政部門的聯(lián)合治理，航道內(nèi)一般不會出現(xiàn)直接鋪設(shè)的漁網(wǎng)，但存在航道附近漁網(wǎng)受潮流影響漂進航道的可能性。漁民為增加效益而擴大漁網(wǎng)鋪設(shè)面積，部分漁網(wǎng)緊鄰航道，為其他船舶帶來航行風(fēng)險。

漁業(yè)船舶通常船況較差，駕駛?cè)藛T整體素質(zhì)較低，航行過程中不守聽航行通信，不會按照《1972年國際海上避碰規(guī)則》進行操作，嚴重影響主航道大型船舶航行安全。

2洋山VTS交通組織管理現(xiàn)狀分析

洋山VTS由洋山深水港配套建設(shè)，于2004年4月建成試運行，2008年1月移交上海海事局。洋山VTS現(xiàn)設(shè)有7個雷達站（蘆潮港雷達站、大戢山雷達站、大洋山雷達站、小洋山雷達站、小衢山雷達站、大金山雷達站和下三星雷達站）、四個VHF岸臺、三個AIS基站、兩個氣象站和60個CCTV攝像頭。

根據(jù)交通運輸部海事局印發(fā)的《船舶交通服務(wù)值班指南》，洋山VTS在遇到以下情形時，實施交通組織：需要提前確定船舶航行計劃或設(shè)定優(yōu)先級別，否則將可能出現(xiàn)擁堵或危險局面；特殊船舶航行對其他船舶造成影響；正在進行的水上水下活動對船舶航行有影響；已實施交通管制或航行計劃運行制度；船舶需遵循特定的航行路線或航速限制規(guī)定；值班人員觀察到正在變化的交通形勢可能影響船舶通行和效率，并認為有必要進行交通組織；其他可能影響船舶航行安全效率的情況。

根據(jù)《上海海事局船舶交通服務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），洋山VTS在本服務(wù)區(qū)內(nèi)進行船舶交通服務(wù)安全監(jiān)管，根據(jù)交通流量和通航環(huán)境情況實施交通組織，交管部門可以根據(jù)交通組織的實際情況對船舶的航行計劃予以調(diào)整、變更。為避免緊迫局面的發(fā)生，交管部門可向船舶提出建議、勸告或發(fā)出警告。

《辦法》適用于在船舶交通服務(wù)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的下列船舶、設(shè)施及其所有人、經(jīng)營人、代理人：endprint

（1）客船；

（2）500總噸及以上或船長大于60m的其他船舶；

（3）150總噸及以上擬在小衢山與西馬鞍山島之間穿越洋山港主航道的船舶。

船舶由報告線或航經(jīng)正橫報告點進入船舶交通服務(wù)系統(tǒng)區(qū)域時，應(yīng)當報告船名、呼號、本航次最大吃水和動態(tài)。已配備AIS設(shè)備并正確設(shè)置船舶資料與航次信息的船舶可以不要求報告。船舶起錨、離碼頭應(yīng)當提前15分鐘向交管部門報告船舶動態(tài)。船舶、設(shè)施擬從小衢山與西馬鞍山島之間穿越洋山港主航道時應(yīng)當提前30分鐘向洋山交管部門報告船舶動態(tài)。

3洋山港主航道交通組織影響因素分析

（1）由于地處舟山漁場，魚汛期間或惡劣天氣影響開始、結(jié)束時，漁船大量進港或出港形成密集交通流，主航道大型船舶無法與漁船通過高頻聯(lián)系，只能避讓，加之洋山港主航道回旋區(qū)域有限，嚴重影響航行安全和效率。

根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》第四十八條，“國家漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)，在以漁業(yè)為主的漁港水域內(nèi)，行使本法規(guī)定的主管機關(guān)的職權(quán)，負責交通安全的監(jiān)督管理，并負責沿海水域漁業(yè)船舶之間的交通事故的調(diào)查處理?！焙Ｊ虏块T對漁船安全監(jiān)管未獲得法律授權(quán)，對影響航行的漁船只能派出巡邏艇或協(xié)調(diào)相關(guān)部門派出力量協(xié)助驅(qū)離，執(zhí)法效率低下。

（2）對于不開啟AIS、AIS信息不準確、不守聽航行通信及不報告船舶動態(tài)的船舶，洋山VTS無法及時掌握其動態(tài)，進而無法提前合理設(shè)定船舶航行優(yōu)先級別，甚至存在造成緊迫局面的危險。

（3）根據(jù)《上海洋山深水港區(qū)及其附近水域通航安全管理規(guī)定》第六條，船舶進出和航行于警戒區(qū)時，應(yīng)當極其謹慎并遵守以下規(guī)定：

① 船舶應(yīng)當備車航行；

② 禁止追越他船；

③ 在警戒區(qū)內(nèi)航行的船舶，主動避讓沿洋山港主航道進出洋山深水港區(qū)的船舶。

部分船舶違反規(guī)定，警戒區(qū)內(nèi)追越他船，高頻中不顧大型船舶駕引人員的溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)意搶船頭通過，嚴重影響通航秩序。

（4）內(nèi)支線船舶大部分從筲箕島與虎嘯蛇島之間水域轉(zhuǎn)向進出洋山港，此位置正是洋山港主航道最狹窄之處，大型集裝箱船舶與內(nèi)支線船舶在此會遇極易造成緊迫局面。

（5）碼頭前沿水域，船舶數(shù)量多、種類雜，靠離碼頭的大型集裝箱船舶和內(nèi)支線船舶、套泊船舶、靠離大、小洋客運碼頭的客船、拖輪及疏浚作業(yè)船舶、油污水接收船舶等，通航形勢復(fù)雜，對洋山VTS、引航站及港口調(diào)度之間的協(xié)調(diào)配合提出了較高要求。

4 提升洋山港主航道安全通航效率

4.1推進洋山港“E航海”建設(shè)，強化信息化航海保障能力

依托轄區(qū)航海保障智能設(shè)備和E航海理念，積極推進洋山港E航海航保服務(wù)工程建設(shè)，實現(xiàn)海事信息的收集、整合、交換、顯示和分析，加速推進水上交通大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高綜合智能服務(wù)水平和海上應(yīng)急處置能力[1]。港口作業(yè)管理、引航調(diào)度指揮、船公司船舶動態(tài)、海事監(jiān)管服務(wù)、航海保障支持等各航運安全利益相關(guān)方實現(xiàn)綜合信息共享，對靠離泊及作業(yè)計劃自動審核，合理配置優(yōu)先級別，全面提升通航效率，降低安全風(fēng)險指數(shù)。

4.2加大通航類違法行為的查處力度

AIS對于海事監(jiān)管意義重大，鑒于海上執(zhí)法的特殊性及危險性，部分船舶存在僥幸心理，不開啟AIS或不顯示正確信息，不守聽航行通信，企圖逃避海事部門的監(jiān)管。對于此類違法行為，必須加大執(zhí)法力度，對涉嫌AIS類違法行為的船舶，若高頻呼叫得不到應(yīng)答，立即指派巡邏艇對相關(guān)船舶和人員的違法行為進行確認并調(diào)查取證，對事實清楚、證據(jù)充分的違法行為依照相關(guān)法律法規(guī)進行行政處罰。

4.3積極開展電子巡航

VTS在使用AIS、VHF的基礎(chǔ)上，結(jié)合閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等各種電子監(jiān)控手段和海事信息化系統(tǒng)，輔以海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，按照相關(guān)工作流程和標準，配合巡邏艇、空巡飛機及無人機對相關(guān)水域開展航行安全和防污染監(jiān)視，尤其是對未開啟AIS的小型船舶及漁業(yè)船舶等重點監(jiān)控，為交通組織提供最直接的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)。

4.4提高VTS值班員整體素質(zhì)

作為交通組織的直接實施者，VTS值班員業(yè)務(wù)素質(zhì)決定交通組織的成敗[2]。首先要對相關(guān)法律法規(guī)、航道、水文、氣象、港區(qū)船舶作業(yè)動態(tài)及引航計劃等全面了解掌握；其次要準確掌握拖輪、清污船等應(yīng)急力量的分布情況及聯(lián)系方式；再次要熟練使用VTS設(shè)備，準確收集各類信息，根據(jù)復(fù)雜多變的海上形勢合理地進行資源配置；還要有良好的心理素質(zhì)，處理應(yīng)急事務(wù)時做到沉著冷靜。

4.5規(guī)范船舶引航作業(yè)

為提升引航效率，引航站常會要求待引航船舶在航道漂航等待引航員登輪，這就嚴重阻礙了其他船舶的航行[3]。應(yīng)當加強VTS與引航站的協(xié)調(diào)溝通，嚴格按照引航規(guī)范進行引航作業(yè)，遇能見度不良等惡劣天氣，引航站可臨時安排經(jīng)驗豐富的引航員擔任VTS協(xié)調(diào)員，加強溝通，配合雙方工作。

4.6與其他海上執(zhí)法力量建立良好的協(xié)調(diào)合作機制

洋山VTS管轄水域較大，水上執(zhí)法力量相對不足。海事部門應(yīng)當與海警、漁政等部門針對海上安全監(jiān)管和違法行為查處等方面，做到數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法互助、協(xié)調(diào)配合，既可提高執(zhí)法效率，也可避免資源浪費。

4.7制定并完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案

海上交通形勢復(fù)雜多變，主機、舵機失靈等船舶故障，碰撞、火災(zāi)等船舶險情，短時雷雨大風(fēng)、能見度不良等突發(fā)性災(zāi)害天氣，都會不同程度地影響通航安全。對此，必須制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急情況發(fā)生時立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在應(yīng)急情況處置過程中不斷修改完善應(yīng)急預(yù)案，確保航行安全和通航效率。

5結(jié)語

隨著上海國際航運中心建設(shè)的不斷推進，洋山深水港所發(fā)揮的作用也更加重要，洋山VTS必須通過對洋山港主航道交通態(tài)勢的準確判斷，在必要時以科學(xué)、合理的措施實施交通組織，觀察并持續(xù)評估交通組織的有效性，才能最大程度保障洋山港主航道的航行安全，提升通航效率。

參考文獻：

[1]推進洋山港E航海示范區(qū)建設(shè)方案

[2]謝立孟.淺談VTS交通組織[J].廣州航海學(xué)院學(xué)報，2014（22）.

[3]溫連明.淺談VTS交通組織功能[C].山東航海學(xué)會、山東海事局2007年度優(yōu)秀論文?？?007（4）.endprint