五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。

參加過十八屆三中、五中全會文件起草的劉世錦認為，接下去在改革的方法上還是要繼續(xù)加強頂層設計，指明方向，劃清底線，同時要注重調(diào)動地方、基層和企業(yè)的積極性，給予更大一些探索的空間。

科技部部長萬鋼在《將改革進行到底》節(jié)目中回憶，習近平總書記在科技界規(guī)格最高的三大會議開幕式上作完報告后，萬鋼去送他，習近平總書記叮囑道：“你觀察到?jīng)]有，和科技人員切身利益息息相關的掌聲，是從后面往前邊來的，樓上往樓下傳的?！?/p>

南方周末記者 吳天適

2017年10月18日，中國迎來了今年政治日歷上最重要的日子——中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開。

隨著大會的開始，十八屆中央的歷史使命即將完成。對于十八大以來這5年，中共中央總書記習近平在十九大報告中指出，這五年是“極不平凡的五年”，五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。

過去5年，在新的形勢面前，中央調(diào)整了工作思路，確認了經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，啟動了供給側結構性改革，確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念。

5年來，中共中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略不斷完善，從“五位一體”到“四個全面”，中央不斷勾勒完善中國的未來圖景。國家行政學院教授許耀桐認為，“四個全面”體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全新戰(zhàn)略布局。

具體步驟上，從三中全會到六中全會，“四個全面”戰(zhàn)略布局漸次展開。在“全面建成小康社會”這一目標下，各種標志性、支柱性的改革深入推進，依法治國在相關領域全面啟動，從嚴治黨方略也日臻成熟。

兩個時間節(jié)點兩個改革地標

“今天在這里重溫改革，就是要堅持黨的基本路線一百年不動搖，改革開放不停步，續(xù)寫新的篇章?！?/p>

一般認為，“四個全面”戰(zhàn)略布局在2013年初就開始萌芽。《人民日報》首次對“四個全面”進行評論的文章中，有這樣一句話：“履新第一個月，起筆落墨之際，前進航標已然確定?！?/p>

文章列舉了習近平同志就任中共中央總書記后一個月內(nèi)的活動，其中參觀《復興之路》展覽、考察廣東、紀念“八二憲法”頒行30周年、制定八項規(guī)定，被視作分別對應了“四個全面”的布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

“四個全面”戰(zhàn)略布局中，改革是動力，也是十八屆中央治國理政實踐中貫穿始終的主題之一。習近平總書記本人就在兩個時間節(jié)點去了中國改革的兩個關鍵性地標進行考察調(diào)研。

2012年歲末，習近平同志當選總書記之后第一次到地方調(diào)研，選擇了改革前沿廣東，作出了“改革不停頓、開放不止步”的表態(tài)。在深圳，他向蓮花山公園的鄧小平塑像獻了花籃，并在塑像后面栽下了一棵高山榕。

2016年4月，他又去了中國農(nóng)村改革的重要起點——安徽小崗村，這是他在“十三五”規(guī)劃綱要出臺后首次到地方調(diào)研?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，這次考察調(diào)研的重要性不言而喻。

對于后一次調(diào)研，嚴金昌是個見證者。嚴金昌是小崗村當年18名“大包干”帶頭人之一。1978年，他因敢于簽字分地成為帶頭人。多年后，當小崗因為他們當年的舉動成為旅游景點后，嚴金昌再次成為“帶頭人”——2008年他利用自家住宅開起了農(nóng)家樂。

2017年9月22日，已經(jīng)74歲的嚴金昌告訴南方周末記者，他和習近平同志2010年就見過一面，當時是在北京人民大會堂參加沈浩事跡報告會。沈浩是被下派到小崗村的第一支書，后犧牲在工作崗位。

第二次見面地點就在嚴金昌的家中，習近平總書記又對他提起了沈浩。“都過去6年了，總書記一見面還能認出我?！眹澜鸩浀?，總書記進屋后從前院走到后院，最后走進了廚房，得知農(nóng)家樂讓村民增加了收入，總書記說：“農(nóng)家樂，樂農(nóng)家”。

“為了總書記的囑托，我打算在后院再蓋一棟標準農(nóng)家樂。”嚴金昌說，他已經(jīng)打了報告，有關部門也已口頭同意。現(xiàn)在，他家農(nóng)家樂的大廳、包廂里都掛上了他與習近平總書記的合影。嚴金昌還告訴南方周末記者一件“高興的事”：今年他家已被安徽省委黨校列為教學點。

嚴金昌家是習近平總書記考察小崗村的最后一站，之前還參觀了小崗村4300畝農(nóng)田示范區(qū)，在滾滾麥浪中察看了小麥的長勢。接著他又來到小崗村的標志性景點——“當年農(nóng)家”院落，1978年那個冬夜，嚴金昌等18個農(nóng)民就在這間茅草屋里按下手印，簽訂了“大包干”契約。

習近平總書記在“當年農(nóng)家”感慨道：“當年貼著自家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的一個標志?！薄靶坳P漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”習近平總書記強調(diào)，“今天在這里重溫改革，就是要堅持黨的基本路線一百年不動搖，改革開放不停步，續(xù)寫新的篇章?！?/p>

在小崗村參觀了約1個小時后，習近平總書記就地召開了農(nóng)村改革座談會，他指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。

對于習近平總書記在深圳和小崗兩次宣示改革的決心，新華網(wǎng)的評論稱，釋放出的信號非常明確：改革開放矢志不渝，攻堅克難絕不止步。

這些年，習近平總書記也留下了不少“改革金句”，如“改革要抓鐵有痕、踏石留印”、“改革只有進行時，沒有完成時”。

“集中解決社會矛盾 比較尖銳的問題”

2014年到2016年，中央深改組共確定了278個重點改革任務，各方面已出臺改革方案1204個。2017年以來，7次中央深改組會議已審議了69個文件。

新一輪改革總體方案是在全社會高度期待中推出的。與此前一些重大決定“閉門起草”，直到文件公布社會才知曉不同，2013年中央組織起草這一輪改革的“決定”期間，社會上已廣泛知曉，并進行了熱烈討論，有的還向中央提出了很具體的改革建議。

除了官方智庫，民間智庫、海外投行等機構也都通過各自的方式和渠道，送上自己的方案建議。

中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立曾多次參加中央全會和“五年規(guī)劃”的文件起草工作。他在接受南方周末記者采訪時介紹，國經(jīng)中心提交的改革方案建議，主題是“建立一個能促進發(fā)展方式轉變的體制機制”。具體包括：建立衡量發(fā)展方式轉變的評價指標體系、分配制度改革、國有企業(yè)改革、鼓勵創(chuàng)新、放寬金融行業(yè)準入、土地制度改革等內(nèi)容。

鄭新立后來又在中央電視臺節(jié)目中介紹了那次為改革建言的總體情況。他說，各個地方、部門提出了上萬條改革建議，最后“總書記出了個高招，集中解決制度性的問題，集中解決社會矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強烈的問題”。

對“制度”的重視，最后體現(xiàn)在三中全會通過的關于改革的“決定”中：“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，這是中國共產(chǎn)黨文獻中首次出現(xiàn)“制度體系”“制度定型”的概念。

此后幾年，“制度”二字成為各項改革中出現(xiàn)的高頻詞匯，“制度設計”、“制度建設”、“制度完善”、“制度保障”、“制度銜接”、“制度安排”等概念廣泛見諸各類改革事項中。

這輪改革的另一亮點是，文件起草期間，成立了深改組和國安委兩個機構，加強了中央對全黨和國家事業(yè)全局中重要工作的直接領導力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強化了最高領導人對重大事務的領導權。

其間，習近平總書記于2013年7月21日至23日到湖北考察，第一次公開系統(tǒng)地闡述了他的改革主張。

“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”，習近平總書記在強調(diào)改革開放的必要性時，引用了一句古詩，接著他說，“時代潮流浩浩蕩蕩，順之而昌，逆之則亡”，當前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題，應對矛盾和挑戰(zhàn)，化解困難和問題，關鍵在于全面深化改革。

在湖北，習近平總書記首次提出了改革的五大關系，隨后又提出了改革要研究的六大問題，為即將要推行的改革定調(diào)。他在座談會上明確提出，“改革的幾個關系，在湖北講，實際也是對全國講。”

4個月之后，于2013年11月份面世的全面深化改革方案，啟動了三百多項改革任務，涉及的內(nèi)容之廣、規(guī)模之大為過去所罕見。此后相關改革舉措相繼啟動。

據(jù)統(tǒng)計，從2014年到2016年，中央深改組共確定了278個重點改革任務，各方面已出臺改革方案1204個。2017年以來，7次中央深改組會議已審議了69個文件。財稅體制、戶籍制度、高考制度、農(nóng)村土地制度、科技體制等多領域的改革開始破題，而國防和軍隊的改革得以破冰推進，在軍隊發(fā)展史具有里程碑的意義。

“改革的下一步，還是應重點圍繞土地、國企國資、財稅、金融體制以及政府管理體制來進行?！苯?jīng)濟學家、國研中心原副主任劉世錦參與了十八屆三中、五中全會文件起草工作，他向南方周末記者表示，接下去在改革的方法上還是要繼續(xù)加強頂層設計，指明方向，劃清底線，同時要注重調(diào)動地方、基層和企業(yè)的積極性，給予更大一些試錯探索的空間。

確認“新常態(tài)”是個重大判斷

2014年第一季度中國經(jīng)濟增速下滑到了7.4%，創(chuàng)下了24年以來相對而言并不算低的歷史新低，再次引發(fā)了是否要加大經(jīng)濟刺激力度的討論。

一個大的背景是，這輪全面深化改革即將啟幕之際，中國經(jīng)濟增長已轉換到了一個新的平臺，增速換擋，動能轉換，結構優(yōu)化。2011年GDP增速還是9.5%，到了2012年就降到了7.9%，此后持續(xù)下行。

2013年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時就提到“我國經(jīng)濟已由較長時期的兩位數(shù)增長進入個位數(shù)增長階段”。

這一階段中國經(jīng)濟發(fā)展方式也遇到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，投資、出口的拉動力越來越小，土地、勞動力等要素價格越來越高，資源、環(huán)境的約束越來越緊。種種跡象表明，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入“新常態(tài)”。

中央財辦副主任楊偉民曾在政論片《將改革進行到底》節(jié)目中提到，2013年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記在部署第二年經(jīng)濟時，就用了“新常態(tài)”這一提法。

不過在2013年，各類公開表述中還沒有“新常態(tài)”這個詞匯。2014年5月，習總書記考察河南時才首次公開提出了“新常態(tài)”。

此前不久，中國經(jīng)濟季度增速剛剛創(chuàng)下了24年以來相對而言并不算低的歷史新低：2014年第一季度的增速下滑到了7.4%，再次引發(fā)了是否要加大經(jīng)濟刺激力度的討論。中國上一輪大規(guī)模刺激經(jīng)濟增長是在2008年世界金融危機發(fā)生后。

2014年，盡管經(jīng)濟增速創(chuàng)下新低，但大規(guī)模刺激沒有被再次使用，反而帶來了中央經(jīng)濟工作思路的大調(diào)整，確認中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”。劉世錦認為“這是一個重大判斷”。

新常態(tài)的特點主要是，經(jīng)濟增長速度從高速轉為中高速，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。?下轉第3版

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在鄭新立看來，經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”，反而給轉變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來了新機遇。道理很簡單，在經(jīng)濟高速增長期，供給不論優(yōu)劣都有市場需求，轉變發(fā)展方式既缺乏壓力，也缺乏動力，而新常態(tài)形成了倒逼機制，必然要求加快調(diào)整和優(yōu)化供給結構。

實際上，推進經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這一任務，在習近平同志就任總書記后很快就被擺到了治國理政的重要位置上。2013年7月，他在湖北闡述改革主張的那次座談會上，就已強調(diào)這個問題?！斑@個（轉變發(fā)展方式、調(diào)整結構）當然是要時間的，剛才講了，很多是漸進式變化?！绷暱倳浽掍h一轉，“但我們不能始終停留在口號上?！?/p>

后來的事實說明，“轉變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構”這一歷屆中央都反復強調(diào)的任務，在十八屆中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”判斷后，開始進一步加速推進。

在劉世錦看來，確認經(jīng)濟“新常態(tài)”之后，中央推出了一系列措施，“過去幾年中國經(jīng)濟結構發(fā)生了具有轉折意義的重大變化，以前是以工業(yè)、投資為主，出口增速很高，現(xiàn)在則是更多地依靠服務業(yè)、消費和內(nèi)需，過去主要依賴低成本勞動力和其他要素的狀況也有很大改變?！?/p>

前些年，有些行業(yè)存在大量過剩的產(chǎn)能，但在“新常態(tài)”這一判斷下，通過供給側結構性改革，也得到了緩解。圍繞供給側結構性改革這條主線，中央提出了“三去一降一補”，2016年，化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，壓減粗鋼產(chǎn)能超過6500萬噸。2017年，供給側結構性改革的發(fā)力點，進一步延伸到農(nóng)業(yè)、實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)等多個領域。

對于經(jīng)濟的基本面，劉世錦的觀點是“經(jīng)過七年的調(diào)整后，到今年上半年，我國經(jīng)濟開始觸底，基本上穩(wěn)住了，并逐步進入新的增長平臺”。

“接下去仍有很多工作要做?！币矃⑴c過五中全會文件起草的劉世錦舉了一個例子，“三去一降一補”中的“降成本”既是現(xiàn)實緊迫的要求，也符合長遠利益，下一步應該圍繞降低實體經(jīng)濟的成本做文章，就目前來說，石油、天然氣、電力等能源價格仍有下降的空間，“能否進一步打通國際國內(nèi)市場，使國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，同時也讓國外企業(yè)適度進入，參與國內(nèi)市場競爭？”

中國電信的消費者世界最多，劉世錦認為價格理應也是全世界最低，但目前還不是這個狀況。他的建議是，能否在行業(yè)內(nèi)搞一兩家民營資本為主的企業(yè)來參與競爭，目前中國聯(lián)通的“混改”方案已經(jīng)通過，這只是企業(yè)內(nèi)部的混改，“重要的是放寬準入，推進行業(yè)內(nèi)的混合所有制改革?！?/p>

此外，劉世錦認為物流、金融領域也有進一步改革的空間，以降低企業(yè)的成本。

新發(fā)展理念引領“十三五”

由于提出了新發(fā)展理念，五中全會通過的十三五規(guī)劃建議的結構跟以前也有很大不同。

在“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展新邏輯下，中國社會經(jīng)濟發(fā)展步入了全面建成小康社會的決勝階段：“十三五”時期。 2015年召開的十八屆五中全會，通過了“十三五”規(guī)劃建議。因此，這次會議也是對全面建成小康社會的一次部署，全面小康正是“四個全面”的總體目標。

如何推進“十三五”建設，直接決定全面建成小康社會的成敗。五中全會達成的共識是，靠粗放式發(fā)展實現(xiàn)高增長的模式已成歷史，必須摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維，并確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，以此引領“十三五”。

一位列席了五中全會的十八大代表告訴南方周末記者，那次會議上，討論最熱烈的問題就是經(jīng)濟持續(xù)下行，以及新發(fā)展理念問題。分組討論時，遼寧、河南、寧夏三個省份的與會人員被編成了一組，由于經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，來自寧夏的參會人員對綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

“五大發(fā)展理念是在吸取以往經(jīng)驗教訓基礎上提出的?！眳⑴c了這次全會文件起草的劉世錦說。五中全會結束不久，2016年1月，習近平總書記在重慶考察時進一步指出新發(fā)展理念“是在深刻總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上形成的”。

由于提出了新發(fā)展理念，五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議的結構跟以前也有很大不同。據(jù)劉世錦介紹，以前制定五年規(guī)劃建議時，一般在形式上都有個“模板”，先講國內(nèi)外形勢，發(fā)展的環(huán)境、目標等，然后是具體的政策措施。但在“十三五”規(guī)劃建議中，講的是五大發(fā)展理念和原則，規(guī)劃的布局和方法也有相應調(diào)整。

位居新發(fā)展理念之首的是“創(chuàng)新”，這是習近平同志就任總書記之后多次強調(diào)的。2015年3月，他提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。

2016年5月30日，中共中央、國務院在北京召開了全國科技創(chuàng)新大會，同時召開的還有“兩院”院士大會、中國科協(xié)代表大會，這是新中國歷史上首次同步召開科技界規(guī)格最高的三大會議，三個會議的開幕式合并舉行。

科技部部長萬鋼在《將改革進行到底》節(jié)目中回憶，習總書記作完開幕式的報告后，萬鋼去送他。總書記叮囑他：“你觀察到?jīng)]有，和科技人員切身利益息息相關的掌聲，是從后面往前邊來的，樓上往樓下傳的。”萬鋼也觀察到，坐在后面的是年輕的科技人員，萬鋼說“要從掌聲中感受到科技人員的期盼”。

不僅是創(chuàng)新，五大理念中的其他幾個理念，習近平總書記在不同場合也都各有側重地強調(diào)過，比如跟綠色發(fā)展有關的，最著名的要數(shù)那句“寧要綠水青山，不要金山銀山”，類似的“金句”還有，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”。?下轉第4版

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為了生態(tài)，東北國有重點林區(qū)發(fā)生了歷史性變革。2015年起，從大興安嶺到長白山，綿延數(shù)千公里的原始森林停伐，十多萬伐木工人封存了鋸斧。

與此前的生態(tài)保護政策有所不同，十八大第一次將生態(tài)文明建設納入了國家戰(zhàn)略后，生態(tài)文明體制改革開始破題。2015年新年剛過，發(fā)改委、中央編辦等12個部委的負責人，就開始醞釀《生態(tài)文明總體改革方案》，并在當年9月22日正式對外公布。在中央深改組已經(jīng)召開的38次會議中，共審議了四十多項與生態(tài)問題體制改革有關的方案。

“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈?！绷暯娇倳浽谥鞒?016年1月29日政治局集體學習時，打了一個形象的比喻。

學者們認為，新發(fā)展理念既有發(fā)展動力，又有發(fā)展布局，既有發(fā)展目標，又有發(fā)展保障，既有發(fā)展任務，又有發(fā)展目的，體現(xiàn)了“四個全面”的世界觀和方法論，正是“四個全面”的落地生根。

以新發(fā)展理念為引領的“十三五”規(guī)劃，也成了全面建成小康社會的收官規(guī)劃。

全面小康補齊農(nóng)村“短板”

要注意盡力而為，量力而行，不空口許諾，不超越階段，使改善民生工作具有可持續(xù)性。

然而，“木桶理論”提醒決策者，全面建成小康社會也有短板。習近平總書記向五中全會作“十三五”規(guī)劃建議起草說明時就提到，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，他首先指出“農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板”。 “我們不能一邊宣布建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在貧困標準線以下?！绷暯娇倳浿赋觯绻霈F(xiàn)這一局面，會“既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度”。

十八大之后，扶貧攻堅被擺到了治國理政的“突出位置”。2013年11月，習總書記在湖南花垣縣十八洞村考察時，首次提出了“精準扶貧”的概念，此后全國“五級書記抓扶貧”，形成了舉全國之力攻打脫貧攻堅戰(zhàn)的局面。

井岡山是“精準扶貧”戰(zhàn)略啟動后，592個國定貧困縣中首個宣布脫貧的。2016年2月，習近平總書記曾考察了該市貧困程度最深的茅坪鄉(xiāng)神山村。井岡山市分管扶貧工作的副市長蘭勝華時任茅坪鄉(xiāng)黨委書記，他告訴南方周末記者，總書記對全村21戶建檔立卡的貧困戶資料看得很細，“看完了一遍又往回看，來回看了三四次”，他在考察時提出了“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”。

繼井岡山之后，蘭考成為全國第二個宣布“摘帽”的國定貧困縣。目前已有數(shù)個國定貧困縣已提出脫貧申請，正在接受第三方評估。

據(jù)統(tǒng)計，從2013年至2016年4年間，我國累計脫貧5564萬人，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，貧困發(fā)生率已從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。

在影響全面建成小康社會的各種短板中，除了農(nóng)村貧困人口，習總書記認為社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面也都存在明顯的短板。

習近平總書記不止一次強調(diào)過補齊這幾塊短板。2013年他在湖北考察的講話中，就用了專門的篇幅講保障和改善民生，“發(fā)展經(jīng)濟說到底就是改善人民生活?！彼蟆昂檬乱k好”，但他更在意的是各種資金的“跑冒滴漏不容忽視”。

“錢要用在刀刃上，不要決策失誤?！?013年7月，總書記在湖北闡述改革主張的那次座談會上說，不要被各環(huán)節(jié)給消耗掉了，“過去那叫火耗，那個銀子在鑄造過程中火耗太大，有的是鉆那個空子?！?/p>

強調(diào)要重視保障和改善民生，但習近平總書記也提醒各級干部“要注意盡力而為，量力而行，不空口許諾，不超越階段，使改善民生工作具有可持續(xù)性”。

對于民生保障，習近平總書記最關心的還是農(nóng)村。在湖北這次考察期間，他指出“全面建成小康社會的難點在農(nóng)村”，既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。

他強調(diào)要加快新農(nóng)村建設，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“新農(nóng)村建設過程中，要避免走彎路”。

“不要都搞成千村一面?！绷暯娇倳浱匾馀e了浙江千村示范、萬村整治的例子，后來有個省也組織去浙江考察了一次，回去就要萬村整治，一年8000個村，“但是我說你各地情況不一樣，春蘭秋菊一時之秀，各美其美嘛?！?/p>

習近平總書記對于全面建成小康社會的這些思路理念，5年來在治國理政的各項實踐中都有體現(xiàn)。

依法治國是全面小康的保障

四中全會后中國立法進程明顯提速，并罕見地在一屆人大任期內(nèi)對立法計劃進行了重大調(diào)整。

要實現(xiàn)全面建成小康社會這一總體目標，少不了全面依法治國作保障。2014年10月，十八屆四中全會通過了全面依法治國的決定，這在新中國的歷史上屬首次。

“決定”通過時，在學界和業(yè)界都贏得了贊譽，“因為學者們那幾年提倡的一些理念如‘依憲治國‘公平正義等都被寫進了文件?！眳⑴c文件起草的中國人民大學法學院教授馮玉軍告訴南方周末記者。

尤以那句“依法治國首先是依憲治國”，被視為文件的一大亮點。早在2012年12月4日，首都各界群眾紀念現(xiàn)行憲法頒行30周年大會上，習近平總書記也曾說過這句話。

“很多話領導人在以前也都說過?！瘪T玉軍說，他們在起草四中全會文件時，首先要研究相關領導人的講話，同時對過去同類的文件進行研究，可以說文件本身是個“集大成”的結果。

“提出了依法治國，這個方向肯定是好的?！瘪T玉軍說，但不能期待一切一下子完成，只能說目前正走在實現(xiàn)這一目標的征途中。

十八大之后，中央廢除了勞教制度，在信訪體制改革中也提出了“訴法分離”，并啟動了司法體制改革。

司法系統(tǒng)內(nèi)，這5年一個經(jīng)常被提及的關鍵詞是“依法糾正冤假錯案”，截止到2017年10月，共糾正了重大冤假錯案35件，涉及59名當事人，其中就包括具有里程碑式的“聶樹斌案”被改判。

在行政領域，“依法行政”的目標也變得越來越近。十八大之后，中央多次強調(diào)要將各級黨委和政府的權力運行納入法治軌道，并明確提出了依法治國的關鍵在“少數(shù)一把手”。

5年來，各級政府推行了清單管理制度，制定并公布權力和責任清單，截至目前，全國所有省市縣三級政府部門的權責清單都已公布。各地相繼出臺了大量減免證明的具體措施，砍掉了一系列的“奇葩證明”和“循環(huán)證明”，使簡政放權再向前邁了一步。

推進簡政放權，國務院緊緊抓住了“行政審批”這一“牛鼻子”。5年來，國務院各部門累計取消行政審批事項618項，“非行政許可審批”這一概念正式成為歷史。

在立法領域，四中全會后中國立法進程明顯提速，并罕見地在一屆人大任期內(nèi)對立法計劃進行了重大調(diào)整。

2013年公布的5年立法計劃中，全國人大常委會明確了要修改68件立法項目。但在三中全會和五中全會召開之后，為落實“依法治國”的總體要求，人大常委會在2015年8月對立法規(guī)劃作出了調(diào)整，立法規(guī)劃一、二類項目從原有的68件增至102件，實際增加了制定能源法、房地產(chǎn)稅法，編纂民法典等事關經(jīng)濟社會各領域深化改革進程的34件立法項目。

馮玉軍認為，立法項目的增加與全面深化改革的不斷推進有關。此輪改革“以問題為導向”，在推進過程中，新任務會引發(fā)新的需要解決的問題，有些就需要通過立法來解決。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，隨著時間推移，改革任務也確實在逐步增加。2014深改組召開了8次會議，通過37份文件，平均每次會議通過4.6份，最多的一次通過6份。2015年召開11次會議通過了65份文件，平均每次5.9份，最多的一次通過10份文件。但2016年召開的12次會議，通過的文件激增到了114份，平均每次9.5份。

需要完成的改革任務在增加，但十八大之后又提出了“重大改革必須于法有據(jù)”，客觀上就對立法的數(shù)量和速度提出了新要求。十八大之后，習近平總書記在全國人大成立60周年大會上還提出了“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”，隨后被寫進了四中全會的決定，這也要求立法要跟得上黨中央推進工作的節(jié)奏。

已經(jīng)出臺的“單獨二孩”“全面二孩”政策，經(jīng)中央全會通過后最終都由全國人大決定。十八大以后，自貿(mào)區(qū)的設立、成立監(jiān)察委員會的試點等重大改革措施，無不都是在中央提出意見后，經(jīng)過全國人大（或常委會）的法律程序后才開始實施。

全面從嚴治黨的切入口和發(fā)力點

作風建設只是全面從嚴治黨的一個入口，真正發(fā)力點還是反腐，畢竟從嚴治黨關鍵在領導干部。

2015年，“全面依法治國”進入了開局之年。這一年，在十八屆中央治國理政進程中，是個具有特殊意味的年份，也被稱作全面深化改革的關鍵之年，還是全面從嚴治黨路徑的標定之年。

“全面從嚴治黨”是最后一個被列入“四個全面”戰(zhàn)略布局的。

2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記就已提出了“全面從嚴治黨”，比之前強調(diào)多年的“從嚴治黨”多了“全面”二字。

習近平總書記當年11月到福建考察時，先是提出了“三個全面”，即“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”。1個月后，他在江蘇調(diào)研時又在“三個全面”的基礎上增加了“全面從嚴治黨”，“四個全面”的理論構架至此搭建完成。十八屆六中全會，又專門研究了全面從嚴治黨問題。

“從嚴治黨”是習近平同志就任總書記的第一天就開始強調(diào)的任務。2012年11月15日，他在中外記者見面會上提出“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨，從嚴治黨”。

但管黨治黨千頭萬緒，該如何下手？中央選擇了從作風建設入手。習近平總書記在中紀委第六次全體會議上形象地回顧了這一決策過程，“老虎吃天不知道從哪兒下口”，“后來決定就抓八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化”。

這對干部形成了一定程度的威懾力，黑龍江省原副省級干部付曉光因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴重后果，由副省級降為正局級，付曉光由此成為十八大以后第一個因違反“八項規(guī)定”被“斷崖式”降級的省部級干部。

截至2017年5月底，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題17.04萬起，處理23.11萬人，給予黨紀政紀處分12.27萬人，其中包含省部級干部20人。

不過，八項規(guī)定不是最高標準，更不是最終目的，只是改進作風的第一步。2013年6月，群眾路線教育實踐活動正式啟動，這場以“整四風”為主的教育實踐活動立即在全國范圍內(nèi)展開。

一個月后，習近平總書記在一次關于群眾路線教育實踐活動的講話中，提到了作風問題。他以“貫徹上級精神為例”來說明有些地方的作風不嚴謹：“你中央精神一來他有的不過夜，他有的過了夜也不過天，馬上就反饋了，已經(jīng)貫徹好了，然后措施都出來了，一看就知道這就是一個官樣文章，當然啦，其中也有態(tài)度積極的一面，其他的方面感到可能不夠扎實，總之還是不太徹底?！?/p>

那一次群眾路線教育實踐活動持續(xù)了1年多，其間加上“八項規(guī)定”的約束作用，各級黨政機關共調(diào)整多占辦公用房2200多萬平方米，壓縮“三公”經(jīng)費530.2億元，下降了27.5%。

此后，中共中央又相繼開展了“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”教育活動，黨內(nèi)學習教育活動越來越常態(tài)化。

但作風建設只是全面從嚴治黨的一個入口，真正發(fā)力點還是反腐，畢竟從嚴治黨關鍵在領導干部。

這5年各級紀檢監(jiān)察機關先后查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮、孫政才等“大老虎”。在“砥礪奮進的五年”大型成就展上，他們被稱為政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗分子。此外還有兩百多名中管領導干部因腐敗問題被審查，一百多萬人因違紀違規(guī)受到組織處理。僅2017年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關就立案25.6萬件，處分21萬人。

重拳反腐之下，對選人用人提出了新的要求，這是從嚴治黨的核心要素，也給組織建設提出了新的課題。2012年后制定的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，以及修訂的《黨政干部選拔任用工作條例》直擊選人用人治病，后一份文件還首次明確了“裸官”不得列為考察對象。

隨著《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的發(fā)布，干部“只能上不能下”成為歷史。截至2016年底，全國運用這份文件已經(jīng)調(diào)整了縣處級干部15656人，廳局級干部1477人，中管干部94人，其中不乏一些省委常委被“降格”使用。

永遠在路上

過去5年，中國共產(chǎn)黨在作風建設、思想建設、組織建設、反腐倡廉建設方面都全面推進，制度建設取得重大突破。

“溫水煮青蛙，青蛙不知不覺就死去了。一個人也是如此，職務升遷了，生活變好了，信念就可能慢慢消失了?！?013年9月，習近平總書記用了4個半天時間參加了河北省委常委民主生活會，曾用“溫水煮青蛙”來說明理想信念的重要性。

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十八大之后從嚴治黨的一個鮮明特點就是強調(diào)理想信念教育，發(fā)力點之一就是加強黨性教育。2015年底，中央發(fā)文要求各級黨校的黨性教育比例不低于20%。

各地“紅色培訓”蓬勃發(fā)展，“紅色”資源優(yōu)勢明顯的井岡山可以證明這一點，井岡山紅色培訓發(fā)展領導小組辦公室向南方周末記者提供的數(shù)據(jù)是，2014年井岡山共舉辦培訓班2157期，培訓學員12.9萬人，到2016年已舉辦4948期，培訓29.26萬人，每年以45%的速度在增長。

相應地，國內(nèi)多個地方依據(jù)實際籌建“紅色”干部學院。自2016年百色干部學院、古田干部學院、瑞金干部學院成立后，今年又成立了太行干部學院，加上過去幾年成立的焦裕祿干部學院、長征干部學院、新四軍干部學院、小崗干部學院等，此類紅色干部學院已有二十多家。

作為三大國家級政治學院之一的國家行政學院，近年也加快了“黨性和公仆意識教育基地”的建設步伐，目前已在河南紅旗渠、安徽金寨、陜西延安梁家河設立了基地。

十八大之后，習近平總書記已多次強調(diào)理想信念教育和黨性教育。2016年7月1日，他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中，7次提到了“理想信念”。今年7月26日，在省部級主要領導干部研討班上，習近平總書記指出，過去5年全面推進從嚴治黨，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強。

習近平總書記在十九大報告中也表示，過去5年“加強黨對意識形態(tài)工作的領導，黨的理論創(chuàng)新全面推進，馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位更加鮮明”。此前，他還表示“能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安”。

這5年，全國先后召開了全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、全國黨校工作會議、黨的新聞輿論工作座談會、網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會等。中央黨校黨史部教授沈傳亮在習近平總書記作“7·26”講話之后，發(fā)表在《學習時報》的文章稱“5年來，黨對意識形態(tài)工作的領導全面加強，把意識形態(tài)工作領導權和話語權牢牢掌握在手里”。

不難看出，十八大之后中國共產(chǎn)黨在作風建設、反腐倡廉建設、組織建設、思想建設等方面全面推進，特別是制度建設取得重大突破，5年間出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，此外還出臺了“黨內(nèi)立法法”和備案程序，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，這些都是中共黨史上的第一次。

回顧了十八大以來的這5年，習近平總書記在十九大政治報告中說“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的團結統(tǒng)一更加鞏固”。中央黨校教授沈傳亮在《學習時報》的那篇文章也稱，十八大以來，強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強調(diào)黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，5年來，黨中央的權威顯著增強，各級黨組織、廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識明顯增強。

對十八大以來全面從嚴治黨取得的成果，習近平總書記在十九大報告中用“成效卓著”來概括，但他也指出“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。這些問題，必須著力加以解決”。

“全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決?！绷暯娇倳浽谑糯髨蟾嬷袕娬{(diào)，“全面從嚴治黨永遠在路上?！?/p>