紀(jì)小玲

【摘要】建設(shè)項目管理是一個動態(tài)管理過程，是對項目整個生命周期（即決策階段、實施階段、使用階段）的全過程管理和控制。按工程項目不同參與方的工作性質(zhì)和組織特征可分為建設(shè)單位的項目管理、設(shè)計方的項目管理、施工方的項目管理、供貨方的項目管理、工程總承包的項目管理。其中建設(shè)單位是項目建設(shè)整個過程的總組織者，在項目管理中處于主導(dǎo)地位，只有做好項目的監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)，才能確保項目的順利實施。本文以密云水庫辦公區(qū)雨水利用工程為例，簡單分析建設(shè)單位在項目實施階段招標(biāo)管理、合同管理、施工過程管理的工作內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；項目管理；實施階段

1、工程概況

近年來，北京地區(qū)持續(xù)干旱，降雨量持續(xù)減少，水資源嚴(yán)重緊缺，密云水庫是北京最重要的水源地，承擔(dān)著北京城區(qū)自來水供應(yīng)，水資源十分寶貴。目前密云水庫辦公區(qū)已實現(xiàn)雨污分流，但是辦公區(qū)內(nèi)約29.2萬m2綠地主要采用水庫水進(jìn)行灌溉，雨水隨地表徑流流走，不但造成巨大浪費，而且對處于東區(qū)較低區(qū)域的辦公樓形成嚴(yán)重的內(nèi)澇威脅。

根據(jù)2006年北京市水務(wù)局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目雨水利用工作的通知》要求，結(jié)合庫區(qū)地形和辦公區(qū)當(dāng)前舊有設(shè)施，對辦公區(qū)進(jìn)行改造。具體方案為東區(qū)的雨水通過雨水口收集、雨水管線輸送、東區(qū)水池和泄空洞調(diào)節(jié)池合理存蓄，引水泵站及給水管網(wǎng)利用存蓄雨水進(jìn)行綠地灌溉，在解決內(nèi)澇的同時合理利用雨水，實現(xiàn)雨水的循環(huán)利用。西區(qū)通過鋪裝透水路面收集下滲雨水補(bǔ)給草坪樹木所需灌溉用水，并對地下水進(jìn)行補(bǔ)充。工程主要內(nèi)容是鋪裝透水磚路面，漿砌石護(hù)坡砌筑，防滲膜鋪裝、雨水管道埋設(shè)等。

2、建立項目管理組織機(jī)構(gòu)

項目管理組織要結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、管理目標(biāo)和責(zé)任制度明確。建設(shè)單位作為項目建設(shè)的投資者與組織者，對項目全過程管理，負(fù)責(zé)建設(shè)全過程監(jiān)督、檢查和驗收，參與項目設(shè)計審查工作、施工和監(jiān)理招標(biāo)監(jiān)督工作、工程施工階段管理工作、工程驗收和投資控制，對其他各方的項目管理組織起主導(dǎo)作用。建設(shè)單位組織成員由以下部門組成：綜合計劃科負(fù)責(zé)項目的申報、設(shè)計、結(jié)算審核；項目管理科負(fù)責(zé)項目的招投標(biāo)、施工管理；財務(wù)科負(fù)責(zé)項目的決算；資產(chǎn)科負(fù)責(zé)項目新增固定資產(chǎn)管理；驗收小組負(fù)責(zé)項目的竣工驗收；辦公室負(fù)責(zé)工程檔案驗收及管理。監(jiān)理單位通過招標(biāo)確立，負(fù)責(zé)施工過程中質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制，工程驗收監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理。同時聘請工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)施工監(jiān)理驗收等階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督，安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督檢查。設(shè)計單位負(fù)責(zé)工程施工過程中技術(shù)交底和工程驗收。

3、實施階段項目管理

3.1招投標(biāo)管理

委托具有專業(yè)資質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程施工和工程監(jiān)理招投標(biāo)工作。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)北京市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的若干規(guī)定》向北京市水務(wù)局提交招標(biāo)報告?zhèn)浒福邮鼙本┦兴畡?wù)局對項目招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督和管理。根據(jù)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位和監(jiān)理單位，并簽訂合同書開展工程施工。

3.2合同管理

合同管理是建設(shè)工程項目管理的核心，是綜合性的全面的，高度準(zhǔn)確和精細(xì)的管理工作，它貫穿于建設(shè)項目工程管理的全過程，與招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理緊密相連。

依據(jù)《中華人民共和國合同法》、中標(biāo)通知書，招投標(biāo)文件由專業(yè)的合同管理組織人員與中標(biāo)施工方分別簽訂了施工合同、施工安全協(xié)議、文明施工協(xié)議、廉政合同。與中標(biāo)監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同、廉政合同。合同中包括了進(jìn)度要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程價格、以及雙方的責(zé)任權(quán)利關(guān)系等內(nèi)容。項目實施階段要求合同雙方全面完成合同內(nèi)容和責(zé)任，對合同履行過程中發(fā)生的爭議或糾紛依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行處理，保證建設(shè)工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.3施工管理

3.3.1質(zhì)量管理

a.質(zhì)量監(jiān)督：根據(jù)《北京市水利質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》規(guī)定開工前向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工過程中，主動接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站對工程質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。

b.圖紙會商：開工前組織圖紙會商和設(shè)計技術(shù)交底，加強(qiáng)與各項目參與單位溝通，提出和解決工程中可能出現(xiàn)的重點難點問題，減少工程洽商。

c.材料控制：工程中使用的水泥、給水管等施工材料進(jìn)場前要查驗合格才能允許使用，依據(jù)《北京市水利工程見證取樣和送檢管理規(guī)定》，對需要見證取樣的工程材料要在監(jiān)理單位人員的見證下，由取樣人員現(xiàn)場取樣，并送到具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測，合格后才能使用。

d.設(shè)備管理：工程設(shè)備由監(jiān)理單位、建設(shè)單位的資產(chǎn)管理科、檔案管理人員項目管理人員開箱檢查并驗收確定是否圖紙和技術(shù)規(guī)范要求。

e.日常監(jiān)管：施工過程中檢查監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃實施狀況和日常工作情況，檢查施工單位的施工質(zhì)量情況，做好施工過程中質(zhì)量要求高的防滲膜鋪裝工程和影響工期工程量較大的漿砌石砌筑等關(guān)鍵工序的控制。施工期間定期召開監(jiān)理例會，解決和預(yù)防施工中的質(zhì)量問題。

f.工程驗收：做好雨水收集管線鋪裝等隱蔽工程和已完工程檢查驗收，按照水利部《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》和《北京市水利工程施工質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》做好工程質(zhì)量評定工作。

3.3.2進(jìn)度管理

根據(jù)合同中工期規(guī)定，督促施工單位制定合理的工期安排。要求監(jiān)理單位審查工期總進(jìn)度計劃，月進(jìn)度計劃，監(jiān)督工期按計劃實施。建設(shè)單位管理人員要及時了解施工情況，對出現(xiàn)的問題及時與監(jiān)理方和施工方溝通并及時解決，對進(jìn)度計劃做出合理調(diào)整，確保施工進(jìn)度。要抓住施工中重點難點關(guān)鍵工序的進(jìn)度監(jiān)控，做好質(zhì)量控制，避免返工造成工期延后，確保工程有序開展。施工過程中土工膜防滲層鋪設(shè)工程量大，技術(shù)要求高，施工過程中要求嚴(yán)格按規(guī)范施工，對焊縫采用充氣法進(jìn)行質(zhì)量檢測全部合格后，方可進(jìn)行擋土墻砌筑和土方回填施工。

3.3.3投資管理

施工階段是工程造價控制的重要階段，通過計量支付控制、工程變更控制、工程簽證控制來實現(xiàn)實際發(fā)生費用不超過計劃投資的目標(biāo)。

a.工程計量：嚴(yán)格執(zhí)行合同中工程款支付辦法。對于按工程進(jìn)度要求完成的經(jīng)檢驗合格的工程，建設(shè)單位要按承包合同及相關(guān)計量支付管理辦法和工程量計算規(guī)則審核監(jiān)理月報、計量支付申請，對計量支付審核調(diào)整修正后，最終確定當(dāng)期支付總額上報上級部門批準(zhǔn)，確保資金支付及時、安全、公正合理。建設(shè)單位必須定期匯總工程實際支付總額，從整體上實時把握工程造價，避免超出工程投資。

b.工程變更：熟悉圖紙，做好施工前圖紙會商和設(shè)計交底，除對于設(shè)計遺漏或影響工程使用的質(zhì)量的問題必須修改外，能不變更的盡量不變，減少設(shè)計變更。建設(shè)單位要嚴(yán)格審核論證項目參與各方提出的工程變更，確認(rèn)后才可作為施工結(jié)算依據(jù)。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更增加工程內(nèi)容增加工程造價，嚴(yán)格控制工程投資。

c.工程簽證：合同條款規(guī)定的工程范圍外的額外工作要隨發(fā)生隨時做好工程簽證，工程簽證的支持材料必須合法有效、內(nèi)容完整、記錄真實、說明詳盡、文字表達(dá)明確、圖示尺寸準(zhǔn)確。合法、合理、準(zhǔn)確的工程簽證才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。

d.竣工結(jié)算：建設(shè)單位依據(jù)施工合同、圖紙、招投標(biāo)文件、工程洽商記錄、設(shè)計變更記錄和工程簽證審核竣工結(jié)算，并委托審核機(jī)構(gòu)復(fù)核后，才能申請竣工驗收。

3.3.4安全管理

堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定。（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

工程位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，施工前編制保證安全生產(chǎn)措施方案并上報安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。與施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議和文明施工協(xié)議。

施工過程中由建設(shè)單位安全主管部門組織人員定期檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實情況和文明施工情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的施工過程安全監(jiān)督檢查。

3.4驗收管理

根據(jù)《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》，工程完工后，施工單位通過自檢，工程質(zhì)量合格，各種質(zhì)量驗收記錄完整；工程各種測試、運行記錄齊全；施工現(xiàn)場整潔具備驗收條件；竣工資料整理齊全，符合工程文件歸檔整理規(guī)定，向建設(shè)單位申請驗收。建設(shè)單位依據(jù)施工單位的驗收申請，審核工程資料、竣工結(jié)算后，組織由建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的代表進(jìn)行驗收。工程經(jīng)過試運行階段，無質(zhì)量問題，具備竣工驗收條件的，建設(shè)單位向上級主管部門提出竣工驗收申請，由主管單位主持竣工驗收并簽定竣工驗收鑒定書。工程竣工驗收合格后建設(shè)單位將工程移交運行管理單位。工程檔案交由建設(shè)單位存檔管理。

4、工作體會

建設(shè)單位項目管理是整個工程項目管理的核心。要管理好工程，項目管理者應(yīng)具備專業(yè)知識，熟悉工程建設(shè)規(guī)范和工程具體內(nèi)容、目標(biāo)要求。工程實施過程中要深入工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)施工管理，提高工程質(zhì)量，保證安全生產(chǎn)，加強(qiáng)與管理組織人員之間溝通，相互配合，才能確保工程目標(biāo)實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳濤，叢培經(jīng).建設(shè)工程項目管理規(guī)范實施手冊（第二版）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.2006年8月第二版

[2]陳章洪，王維漢.建設(shè)單位（甲方）代表手冊（第二版）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.2007年4月第二版