韋慧

【摘要】實(shí)施階梯水價(jià)對(duì)緩解日益嚴(yán)峻的缺水狀況，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用具有重要的意義。本文運(yùn)用水費(fèi)支出能力分析法分析上海市城鎮(zhèn)居民用戶的水價(jià)承受能力及福利影響，分析表明上海市目前實(shí)施的三階梯式遞增階梯水價(jià)，不僅保障了低收入群體基本用水權(quán)益，還促進(jìn)了節(jié)約用水。

【關(guān)鍵詞】居民生活水價(jià)；承受能力；福利影響

上海市位于長(zhǎng)江三角洲沖擊平原，北枕長(zhǎng)江，西臨太湖，是一座因水而生、依水而興的城市。而上海市屬于水質(zhì)型缺水城市，本地水資源不足，且時(shí)間分配不均，過(guò)境水量豐富，但由于上海地處長(zhǎng)江口和太湖流域的下游位置，水質(zhì)很大程度上受到上游來(lái)水水質(zhì)的影響。雖然水資源匱乏，但上海市2013年8月之前一直實(shí)行單一制水價(jià)，居民生活用水價(jià)格明顯低于供水成本，造成供水企業(yè)成本回收困難。水價(jià)難以反映市場(chǎng)供求以及上海市水資源的稀缺程度，而且水價(jià)偏低導(dǎo)致水資源浪費(fèi)以及污染嚴(yán)重，在水價(jià)難以彌補(bǔ)企業(yè)成本的同時(shí)，更何以談其對(duì)損害的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)效益。為實(shí)現(xiàn)節(jié)水和彌補(bǔ)供水企業(yè)成本的目的，階梯水價(jià)的實(shí)施是必然趨勢(shì)。

1.水價(jià)承受能力分析方法

階梯式水價(jià)把居民生活用水分為基本需求和非基本需求兩部分，對(duì)居民基本水資源需求量的水價(jià)繼續(xù)保持在較低的水平，基本水資源需求覆蓋上海市區(qū)域內(nèi)85%居民家庭用戶，使得這部分居民繼續(xù)執(zhí)行普惠制補(bǔ)貼政策，在一定程度上保證了居民的基本用水需求。水價(jià)承受能力分析方法一般有水費(fèi)支出能力分析法、支付意愿調(diào)查法、水價(jià)提價(jià)趨勢(shì)類推分析法。本文主要運(yùn)用水費(fèi)支出能力分析法分析上海市城鎮(zhèn)居民的水價(jià)承受能力。水費(fèi)支出分析法是利用水費(fèi)支出占居民可支配收入的比重來(lái)分析居民對(duì)生活用水的水價(jià)承受能力。

2.單一制水價(jià)對(duì)不同收入組居民影響分析

根據(jù)2008-2013年上海統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)算出從2008年到2013年居民水資源費(fèi)用支出在人均年可支配收入中所占有的份額，低收入戶為0.62%-0.72%；中等偏下戶為0.46%-0.54%；中等收入戶為0.40%-0.44%；中等偏上戶為0.31%-0.37%；高收入戶為0.22%-0.23%

從數(shù)據(jù)中可以清晰明了地看出不同收入群體的水費(fèi)支出在其人均可支配收入中所占有的比重。根據(jù)世界銀行及相關(guān)調(diào)查研究表明，一般來(lái)說(shuō)，在特大城市里，居民可承受的水資源費(fèi)用支出在人均年可支配收入中所占份額可以達(dá)到3%，而且如果居民水資源費(fèi)用支出在人均年可支配收入中所占份額不到2%時(shí)，居民的節(jié)水意識(shí)淡薄；當(dāng)這一份額達(dá)到2.5%時(shí)，居民會(huì)對(duì)水資源使用量有一定程度的關(guān)心；占有份額達(dá)到5%時(shí)，水資源費(fèi)用支出會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生較大影響，居民會(huì)考慮節(jié)水。從上表中可以看出，居民生活中水費(fèi)支出所占有的份額與上海市城鎮(zhèn)居民的人均收入水平成反比，即收入越低的用戶其水費(fèi)支出在可支配收入中占有的份額越高，在上海這樣一個(gè)人口眾多的大城市，水價(jià)不但沒(méi)有發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用，還造成了一種社會(huì)的不公平，即“富人搭窮人便車”的現(xiàn)象。

3.階梯式累進(jìn)水價(jià)對(duì)居民影響分析

隨著生活水平的提高，2008-2013年上海市城鎮(zhèn)居民家庭平均每戶每年的水資源使用量逐年上升，每戶年用水量的平均上升幅度約為5.24%，按照這一比率估算，2014年平均每戶的年均水資源使用量會(huì)達(dá)到291.1立方米，分別按上海市所實(shí)行的單一制計(jì)量模式和階梯式計(jì)量模式下的水資源價(jià)格可以計(jì)算得出2014年上海市城鎮(zhèn)居民家庭的水資源消費(fèi)總支出，根據(jù)此可以對(duì)階梯式水價(jià)給居民消費(fèi)支出帶來(lái)的影響進(jìn)行分析。

在單一制計(jì)量水價(jià)模式下，上海市實(shí)行的是2.93元/立方米的水價(jià)，由此可以計(jì)算得出水資源消費(fèi)總支出=291.1*2.93=852.9元；而在階梯式計(jì)量水價(jià)模式下，根據(jù)上海市2013年8月份推行的階梯式水價(jià)制度，年均水資源使用量沒(méi)有超過(guò)220立方米的，按3.45元計(jì)算；之后實(shí)行等額累加制度，沒(méi)有到達(dá)300立方米的，按4.83元/立方米計(jì)算，超過(guò)300立方米的，按5.83元/立方米計(jì)算，由此可以計(jì)算得出水資源消費(fèi)總支出=3.45*220+（291.1-220）*4.83=1102.4元，上海市實(shí)施階梯式水價(jià)結(jié)構(gòu)后，城鎮(zhèn)居民家庭的水資源消費(fèi)總支出增加了249.5元，上漲幅度為29.25%。而根據(jù)2014年上海水資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2014年上海居民生活用水量為12.75億立方米，比2013年下降了7%。由此分析得出，在水資源價(jià)格上漲時(shí)，消費(fèi)者隨之對(duì)它的消費(fèi)量也會(huì)有所降低。因此階梯式水價(jià)的實(shí)施雖然會(huì)給居民的消費(fèi)支出帶來(lái)一定的影響，它有助于遏制上海市城鎮(zhèn)居民對(duì)水資源的過(guò)度需求，提升節(jié)約利用以及保護(hù)水資源的意識(shí)，提高水資源的使用效率。

水資源雖然具有一般商品的屬性，但是其定價(jià)的原則卻與一般商品的定價(jià)原則有所不同。因?yàn)樗Y源作為居民的生活必需品，必須要滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)水資源的基本需求量，以保證居民的基本日常生活不會(huì)受到很大的影響，所以需要把由水資源價(jià)格改革而給居民家庭帶來(lái)的社會(huì)福利損失降到最小，同時(shí)還要考慮到水資源嚴(yán)重短缺的這一嚴(yán)峻形勢(shì)，抑制居民在日常生活中對(duì)水資源的超額和奢侈型需求，增強(qiáng)居民節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)，從而保證水資源的可持續(xù)利用。在對(duì)居民用水實(shí)施單一的低水價(jià)時(shí)，只能滿足水資源是生活必需品這一個(gè)目標(biāo)，而這會(huì)導(dǎo)致居民生活中水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。如果對(duì)居民用水實(shí)施單一的高水價(jià)時(shí)，只能在一定程度上抑制了居民對(duì)水資源的超額需求，但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)居民家庭的社會(huì)福利損失慘重。因此，對(duì)于居民家庭在日常生活中對(duì)水資源的定價(jià)應(yīng)使用階梯式定價(jià)模式，因?yàn)樗诰用竦幕居盟糠秶鷥?nèi)，巧妙地避開(kāi)了供水企業(yè)高昂的邊際成本的影響，對(duì)居民家庭實(shí)施較低價(jià)格以保障其水資源需求，而對(duì)居民家庭的超額用水需求則采用高價(jià)懲罰措施，遏制居民對(duì)水資源的浪費(fèi)，增強(qiáng)居民節(jié)約水資源、循環(huán)利用水資源的意識(shí)。

4.結(jié)論

現(xiàn)階段我國(guó)居民收入差異較大，聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定把基尼系數(shù)等于0.4作為收入分配差距的警戒線，超過(guò)這條警戒線時(shí)，貧富兩極的分化會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的情況；我國(guó)的基尼系數(shù)在0.47左右，超出了警戒線水平。在實(shí)際生活中，對(duì)于水資源這類生活必需品的定價(jià)必須考慮到低收入人群等社會(huì)弱勢(shì)群體的支付能力。水資源定價(jià)在體現(xiàn)其公益性的同時(shí)，它也具有商品屬性，在一定范圍內(nèi)，水資源的需求收入彈性大于零，居民對(duì)水資源的需求量會(huì)隨著收入的增加而增加，而對(duì)于那些收入較高的群體，他們因?yàn)樯钪袝?huì)使用一些耗水較高的設(shè)備，因此在實(shí)施階梯式水價(jià)之后，其水資源使用量會(huì)上升到更高的分段，該群體由此支付的費(fèi)用也相應(yīng)會(huì)較高。

上海市城鎮(zhèn)居民低收入群體是按照家庭人均年可支配收入進(jìn)行劃分的。對(duì)于占比20%的最低收入群體，他們?cè)诿鎸?duì)物價(jià)上漲，尤其是當(dāng)水資源等生活必需品的價(jià)格升高時(shí)，該群體家庭生活受到影響的程度要遠(yuǎn)高于其他收入群體。對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，一般情況下水資源價(jià)格上漲會(huì)增加他們的生活負(fù)擔(dān)，而對(duì)于高收入群體來(lái)說(shuō)，水資源價(jià)格上漲不會(huì)給他們的生活帶來(lái)太大的影響，因此上海市的階梯水價(jià)的制定方式是等額法，即按基本水價(jià)累進(jìn)加價(jià)一個(gè)固定金額。既減輕了低收入群體的負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過(guò)超額提價(jià)方法增加高收入群體的支出這種交叉補(bǔ)貼方式來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公正性。上海市目前實(shí)施的三階梯式遞增階梯水價(jià)，不僅保證了公平性原則，還提升了城鎮(zhèn)居民水資源消費(fèi)的效率性。在第一階梯水價(jià)充分照顧收入較低居民的實(shí)際情況，在第二階梯水價(jià)則充分突出水資源實(shí)用性的特點(diǎn)，準(zhǔn)確匹配其相應(yīng)價(jià)值，從而彌補(bǔ)水資源使用的機(jī)會(huì)成本，最后的第三階梯水價(jià)則突出水資源稀缺性的特點(diǎn)，進(jìn)行較高定價(jià)，遏制水資源的過(guò)度浪費(fèi)。

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