梅菲

【摘要】本文簡(jiǎn)單介紹了中小型水利工程特點(diǎn)，指出了中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題及相應(yīng)的解決措施，

【關(guān)鍵詞】中小型水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)狀；分析

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，自2011年的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)以來，水利投資連創(chuàng)新高，大批中小型水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)，進(jìn)一步做好中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)水利工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，是基層水利質(zhì)量監(jiān)督部門工作的重中之重。

一、中小型水利工程特點(diǎn)

1.點(diǎn)多、面廣、工程類型多

近年來，隨著水利投資的增長，加之水利工程選址的特殊性，中小型水利工程普遍呈現(xiàn)出點(diǎn)多，面廣，工程類型多的特點(diǎn)。以貴州省黔南州為例，2017年全州監(jiān)督中小型水利工程163個(gè)，其中包含新建水庫、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道治理、飲水安全、小水電站增效擴(kuò)容、渠系灌溉等。

2.工程單價(jià)低、建設(shè)周期短

相對(duì)大中型水利工程中小型水利工程大多單價(jià)較低，建設(shè)周期短，部分工程工期僅半年左右。為控制投資，參建各方在人員、設(shè)備的配備上相應(yīng)降低了標(biāo)準(zhǔn)，在工程建設(shè)過程中，質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)頻次等也達(dá)不到規(guī)范要求。同時(shí)由于建設(shè)周期短，如前期控制不當(dāng)，易造成工期突破，為彌補(bǔ)損失趕工，勢(shì)必對(duì)質(zhì)量控制造成不利影響。

二、存的在問題

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

根據(jù)水利工程建設(shè)分級(jí)管理原則，中小型水利工程多由市（州）、縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督。經(jīng)過多年努力，黔南州及轄區(qū)內(nèi)12個(gè)縣（市）均建立了水利質(zhì)量監(jiān)督站，但仍然存在只設(shè)置機(jī)構(gòu)，不配備專職質(zhì)監(jiān)人員，無工作經(jīng)費(fèi)等情況，人員、經(jīng)費(fèi)的不足極大影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。

2.質(zhì)監(jiān)人員少，經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

中小型水利工程點(diǎn)多、面廣、類型多樣，而基層水利質(zhì)量監(jiān)督站受制于編制及辦公經(jīng)費(fèi)，專職質(zhì)監(jiān)人員少，檢測(cè)設(shè)備、交通工具缺乏。2017年黔南州共監(jiān)督項(xiàng)目163個(gè)，質(zhì)量監(jiān)督人員27人，工作經(jīng)費(fèi)60萬元，僅有兩個(gè)監(jiān)督站配備有交通工具，且都不具備檢測(cè)設(shè)備和能力。受上述因素影響，基層質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督手段單一，監(jiān)督性檢測(cè)、“飛檢”等能直觀體現(xiàn)工程質(zhì)量的監(jiān)督方式?jīng)]有條件開展，造成了中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不夠規(guī)范、深度不夠、過于形式化。

3.標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范針對(duì)性不強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國的水利工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，大多針對(duì)大中型水利工程，對(duì)于點(diǎn)多、面廣、單價(jià)低的中小型水利工程只能參照?qǐng)?zhí)行。中小型水利工程無論投資、施工技術(shù)、建設(shè)主體都不能與大中型水利工程相比，若按照大中型水利工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，容易突破投資、工期，而且對(duì)于參照?qǐng)?zhí)行的參照程度，各規(guī)定中并沒有明確，參建各方在執(zhí)行過程中易出現(xiàn)理解偏差。如小型水利工程的項(xiàng)目劃分、質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，只能參照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不能客觀、科學(xué)的體現(xiàn)中小型水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和質(zhì)量等級(jí)。

三、 解決對(duì)策

1.健全機(jī)構(gòu)，提升能力

按照《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》要求，配備足夠符合條件的工程建設(shè)人員作為專職質(zhì)監(jiān)員，同時(shí)，對(duì)基層質(zhì)監(jiān)員開展針對(duì)中小型水利工程的培訓(xùn)，提高質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)和水平，落實(shí)基層質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通工具和檢測(cè)設(shè)備，使之滿足當(dāng)前水利建設(shè)需求。

2. 修編中小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

根據(jù)中小型水利工程特點(diǎn)，修編適用于中小型水利工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范。中小型水利工程不管是人力、物力、財(cái)力都不能與大中型水利工程相較，大中型水利工程的規(guī)定并非完全適用于中小型水利工程，如嚴(yán)格依據(jù)大中型水利工程的要求和標(biāo)準(zhǔn)，明顯與實(shí)際相脫離。鑒于此，為了能科學(xué)、合理地監(jiān)管中小型水利工程，建立健全與其相應(yīng)的監(jiān)管依據(jù)具有一定的必要性和實(shí)踐性。

3.加強(qiáng)工程開工前的質(zhì)量監(jiān)督工作

工程開工前，認(rèn)真研究工程特點(diǎn)，制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，召集工程參建各方，做好質(zhì)量交底工作。明確質(zhì)量監(jiān)督工作依據(jù)、主要工作方式、工作內(nèi)容、工程建設(shè)質(zhì)量行為監(jiān)督要點(diǎn)、工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)、工程質(zhì)量核備與核定要點(diǎn)、驗(yàn)收工作條件等，確保質(zhì)量監(jiān)督工作能有序開展。

4.創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式

當(dāng)今水利工程建設(shè)高速發(fā)展，僅依靠傳統(tǒng)、單一的質(zhì)量監(jiān)督模式已不足應(yīng)對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)需求，可考慮引入施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程質(zhì)量監(jiān)督、遠(yuǎn)程質(zhì)量問題會(huì)診等，實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控、管理。加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化水平，充分提升質(zhì)量監(jiān)督工作效率。

結(jié)束語：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程質(zhì)量需求在增加，水利工程質(zhì)量監(jiān)督問題日益凸顯，應(yīng)深入研究，采取針對(duì)性措施予以解決，以保證水利工程的質(zhì)量，從而充分發(fā)揮中小型水利工程效益。

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