張 博

（石家莊市林業(yè)管理站 河北 石家莊 050051）

石家莊市地下水超采綜合治理 “非農(nóng)作物替代農(nóng)作物”實(shí)施情況研究

張 博

（石家莊市林業(yè)管理站 河北 石家莊 050051）

石家莊市是資源型缺水的嚴(yán)重地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，為了維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被迫長(zhǎng)期超采地下水，致使地下水采補(bǔ)嚴(yán)重失衡，地下水位持續(xù)下降。自1980年以來(lái)，地下水位呈階梯式下降趨勢(shì)，平均埋深由1981年的10.16m到2000年的28.24m，并以年均0.85m速度下降，2010年漏斗區(qū)中心水位埋深已達(dá)50.9m，面積405.9km2。同時(shí)由于地下水的大量超采，造成河流斷流、干涸，水生態(tài)環(huán)境惡化十分顯著。

1 項(xiàng)目基本情況

1.1 規(guī)劃情況。石家莊市2015年首次列入地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)。2015年10月，石家莊市人民政府組織編制了 《石家莊市地下水超采綜合治理規(guī)劃》，規(guī)劃按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，“以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡為首要目標(biāo)”，“改變種植模式”等為總體思路，在地下水超采區(qū)的小麥種植區(qū)，結(jié)合環(huán)省會(huì)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和高速高鐵綠化，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)作物替代(還林還草還濕)，實(shí)現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，石家莊市2015～2017年規(guī)劃非農(nóng)作物替代面積11.2萬(wàn)畝，2018～2020年規(guī)劃10.6萬(wàn)畝，2021～2030年規(guī)劃29萬(wàn)畝。

1.2 實(shí)施范圍。項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施范圍涉及石家莊市區(qū)、全部平原縣(市)，以及行唐、靈壽、鹿泉、元氏、贊皇部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，面積 5766.5km2，占全市面積的43.2%。其中石家莊市區(qū)、欒城區(qū)西北部、正定南部、趙縣中南部、高邑中東部為淺層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，面積1041.7km2；趙縣、晉州市東南部為深層地下水一般超采區(qū)，面積77.6km2；其余均為淺層地下水一般超采區(qū)。實(shí)施的地點(diǎn)在無(wú)地表水替代的小麥種植區(qū)，主要采取低密度造林模式，種植楊樹(shù)、國(guó)槐、椿樹(shù)、白蠟、銀杏、棗樹(shù)、核桃等耐干旱瘠薄具有一定經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)樹(shù)種，替代高耗水的小麥種植。

1.3 任務(wù)完成情況。石家莊市2015年列入地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)范圍，共計(jì)實(shí)施了兩期。累計(jì)完成項(xiàng)目任務(wù)5.55萬(wàn)畝，涉及藁城區(qū)、深澤縣、晉州市、無(wú)極縣、新樂(lè)市、趙縣、高邑縣、欒城區(qū)、新樂(lè)市、元氏縣10縣(市)區(qū)，項(xiàng)目當(dāng)年每畝補(bǔ)助1500元，后四年每年每畝補(bǔ)助750元，累計(jì)投入資金24975萬(wàn)元。項(xiàng)目完成率100%，造林成活率97%，造林密度、造林樹(shù)種等綜合合格率96.2%。

2 主要措施

2.1 管理保障措施

2.1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好地下水超采區(qū)綜合治理工作，市政府成立了壓采工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市林業(yè)局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)處室為成員的地下水超采綜合治理試點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)對(duì)地下水超采綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成造林任務(wù)。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，市政府多次召開(kāi)全市地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)多次就壓采工作情況進(jìn)行批示；市林業(yè)局、市財(cái)政局也多次組織召開(kāi)全市超采工作會(huì)議、組織到外地參觀學(xué)習(xí)，植樹(shù)季節(jié)深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查、考評(píng)等。

2.1.2 嚴(yán)格項(xiàng)目管理。市林業(yè)局在市委市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，與市壓采辦緊密配合，及時(shí)編制制定地下水超采綜合治理試點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案、管理辦法、項(xiàng)目申報(bào)指南等。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制度、實(shí)施主體合同制度、植樹(shù)季節(jié)周報(bào)告制度、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度、資金發(fā)放公示制度等。

2.1.3 精心篩選項(xiàng)目。各縣(市)區(qū)按照省林業(yè)廳要求，采取“逐級(jí)申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)實(shí)施”的原則，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目補(bǔ)助政策和相關(guān)要求，科學(xué)遴選項(xiàng)目主體，提高項(xiàng)目遴選的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和透明度。重點(diǎn)支持集中連片、規(guī)模大，節(jié)水效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的地塊；對(duì)于前期準(zhǔn)備充分，已落實(shí)了地塊、簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議、具備開(kāi)工條件的專業(yè)合作組織和造林大戶，給予優(yōu)先安排。

2.1.4 創(chuàng)新機(jī)制，突出集中連片規(guī)?；卫矸绞?。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；卫?，鼓勵(lì)專業(yè)戶、林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包項(xiàng)目建設(shè)。全市超采項(xiàng)目全部進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，全市流轉(zhuǎn)500畝以下面積13186.3畝，500～1000畝面積12805.1畝，1000畝以上面積2475.4畝。

2.2 技術(shù)支撐措施

2.2.1 精心挑選抗旱節(jié)水造林樹(shù)種。主要選擇了楊樹(shù)、核桃、白蠟、欒樹(shù)、國(guó)槐、柳樹(shù)、油松等33個(gè)樹(shù)種。其中以楊樹(shù)為主的生態(tài)防護(hù)林28007畝，占總面積50.4%；以核桃為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林8557畝，占總面積的15.4%；以白蠟、欒樹(shù)、國(guó)槐、油松、柳樹(shù)為主的生態(tài)景觀兼用林18936畝，占總面積的34.1%。

2.2.2 采取以低密度為主的造林方式。全市造林密度均不超過(guò)110株/畝。其中每畝栽植密度在35～56株的面積占總面積的60%，57～80株占16%，81～111株占24%。

2.2.3 禁止間作高耗水農(nóng)作物。主要間作花生、紅薯、大豆、土豆、藥材等低耗水農(nóng)作物，嚴(yán)禁間作高耗水農(nóng)作物。

2.2.4 大力開(kāi)展低耗水灌溉方式。項(xiàng)目實(shí)施改變了過(guò)去大水漫灌澆水方式，變?yōu)榧兒底骰驕瞎喙?jié)水灌溉方式。栽植了大部分楊樹(shù)等生態(tài)防護(hù)樹(shù)種以及部分生態(tài)景觀兼用樹(shù)種，以上樹(shù)種多數(shù)采用純旱作方式，完全不用澆水灌溉。其余均為溝灌局部澆水方式，年澆水次數(shù)不超過(guò)兩次，可有效降低地下水開(kāi)采量。

3 效益分析

3.1 生態(tài)效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，增加林木5.55萬(wàn)畝，當(dāng)年可形成節(jié)水能力1054.5萬(wàn)m3，以后年度維持節(jié)水能力1054.5萬(wàn)m3，起到節(jié)水壓采的作用；據(jù)測(cè)定，lhm2闊葉林在一晝夜內(nèi)吸收約1t的二氧化碳，釋放出0.73t氧氣，起到凈化大氣，消除污染的作用，以此測(cè)算，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，每天可吸收二氧化碳3700t，釋放氧氣2701t；另外在涵養(yǎng)水源、增加降水、改善項(xiàng)目區(qū)小氣候、減少自然災(zāi)害、改善環(huán)境等方面可發(fā)揮積極的生態(tài)作用。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益分別按照用材林、經(jīng)濟(jì)林、觀賞林三類進(jìn)行測(cè)算。①用材林：主要樹(shù)種為楊樹(shù)，總面積28007畝，主伐期按5年計(jì)算，按照旱作粗放經(jīng)營(yíng)模式，到主伐期均蓄積量8m3/畝，產(chǎn)材量6.8m3/畝(含枝丫材)，單價(jià)按500元/m3計(jì)算，畝均收益3400元，扣除栽植、采伐成本，年畝均純收益550元左右。雖然直接經(jīng)濟(jì)收益不如糧食種植，但種植后完全不用澆水，也基本不用管理，農(nóng)民可以騰出身來(lái)進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。②經(jīng)濟(jì)林：主要樹(shù)種為核桃，總面積8557畝，按核桃計(jì)算產(chǎn)值，生長(zhǎng)期年均產(chǎn)干果200kg/畝，單價(jià)16元/kg，產(chǎn)值3200元/畝/年?？鄢?jīng)營(yíng)成本，年畝均收益在2000元左右。相比糧食種植在達(dá)到節(jié)水的同時(shí)，又增加了農(nóng)民收益。③觀賞樹(shù)種：主要樹(shù)種為白蠟、欒樹(shù)、油松，總面積18936畝，按照現(xiàn)在觀賞苗木市場(chǎng)行情，每株年均增值30元計(jì)算，平均每畝種植80株，每畝每年增值2400元/畝/年，扣除經(jīng)營(yíng)成本，每年每畝純收益在2000元左右，也達(dá)到了節(jié)水增收的雙重目的。

3.3 社會(huì)效益。項(xiàng)目建設(shè)可優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)林業(yè)資源的合理配置和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加閑置農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，幫助農(nóng)民脫貧致富，并改善生產(chǎn)生活條件。在項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)技能培訓(xùn)，應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和管理方法，可使項(xiàng)目區(qū)群眾經(jīng)營(yíng)林地的理念得以提升，技術(shù)水平得到提高，為現(xiàn)代高效林業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 存在的問(wèn)題

地下水超采林業(yè)項(xiàng)目對(duì)于減少地下水開(kāi)采具有重要意義。通過(guò)選擇抗旱樹(shù)種、低密度栽植、改變灌溉方式等措施，可以明顯降低地下水的開(kāi)采量。林業(yè)項(xiàng)目存在建設(shè)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，有些項(xiàng)目相對(duì)于小麥、玉米種植收益低等問(wèn)題，如楊樹(shù)等生態(tài)樹(shù)種等。在5年財(cái)政停止補(bǔ)貼后，難于維持項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

5 相關(guān)建議

5.1 繼續(xù)加大對(duì)地下水超采項(xiàng)目的扶持力度。地下水超采綜合治理項(xiàng)目是關(guān)系華北干旱地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)安全的長(zhǎng)久大計(jì)，是利國(guó)利民的大事好事。特別是林業(yè)項(xiàng)目，由于政策優(yōu)惠，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但由于國(guó)家下達(dá)的任務(wù)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前農(nóng)民的需求；同時(shí)由于地塊零散，形不成規(guī)模效益，難以呈現(xiàn)超采地下水的明顯效益。下一步應(yīng)該進(jìn)一步加大林業(yè)在地下水壓采工作中的力度。

5.2 鼓勵(lì)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。樹(shù)木郁閉前，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水的林下種植業(yè)；郁閉后，主要發(fā)展林業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，確保在“壓采”的同時(shí)，農(nóng)民收益不減少。

5.3 加大財(cái)政扶持力度。建議在超采區(qū)，將種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，改為節(jié)水補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度不低于因超采地下水形成的產(chǎn)業(yè)增值價(jià)值。