蘭勇，熊彬雁

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410128)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的趨勢、階段性特征與制約
——基于洞庭湖縣市的調(diào)查分析

蘭勇，熊彬雁

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410128)

推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的關(guān)鍵，也是確保糧食安全的重要舉措。基于洞庭湖周邊4個縣(市)的實地研究表明：在政府實行農(nóng)地流轉(zhuǎn)、加大補貼力度等方式的鼓勵下，新型經(jīng)營主體迅速增加，隊伍年輕化趨勢明顯，職業(yè)素質(zhì)不斷提高，收入大幅度提升；務(wù)工收入與家庭承載力成為規(guī)模決策的主要參考變量，適度規(guī)模區(qū)間在反復(fù)實踐中具有自然形成的趨勢，家庭農(nóng)場在適度規(guī)模經(jīng)營中展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢；適度規(guī)模經(jīng)營面臨的瓶頸性制約主要為基礎(chǔ)設(shè)施不完善，機械化水平不高，土地經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，環(huán)境和食品安全標(biāo)準(zhǔn)界定不明晰。據(jù)此，從助推職業(yè)農(nóng)民成長、創(chuàng)新社會化服務(wù)、推進(jìn)土地制度改革和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制等四個方面提出政策建議。

農(nóng)業(yè)；適度規(guī)模；洞庭湖

1978年農(nóng)村改革推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使中國廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營呈現(xiàn)出眾多缺陷：小規(guī)模分散的生產(chǎn)阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品化率的提高，分散經(jīng)營下農(nóng)地細(xì)碎化造成生產(chǎn)要素匹配成本居高不下，非集約化、規(guī)?；慕M織生產(chǎn)方式致使農(nóng)戶化解自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力低下，缺乏專業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品難以與市場接軌[1]。純農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的收益跟不上社會人均收入水平的提高，農(nóng)民開始通過兼職提高收入甚至“棄地轉(zhuǎn)工”。伴隨農(nóng)業(yè)勞動力份額的下降和國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)、量要求的兼重，小規(guī)模分散經(jīng)營已無法適應(yīng)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了實現(xiàn)各生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合和有效運行[2-3]，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從小規(guī)模分散經(jīng)營過渡向適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民從兼業(yè)化向職業(yè)化發(fā)展[4-6]。因此，中央連續(xù)多個1號文件鼓勵各級政府積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，全國各地都根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H開展了廣泛的實踐探索，取得了實質(zhì)性發(fā)展。

正是在全國大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的大背景下，湖南也在積極開展實踐探索，適時推出了“重點扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農(nóng)機專業(yè)合作社、10 000個家庭農(nóng)場，解決誰來種田、怎么種田問題”的“百企千社萬戶”工程。為深度考察湖南農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的階段性特征和瓶頸性制約，課題組在湖南省農(nóng)委和經(jīng)管處的支持下，對洞庭湖及周邊的4個縣(市)進(jìn)行了實地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對當(dāng)前湖南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了深入剖析，并針對下一步如何推進(jìn)提出政策建議。

一、適度規(guī)模經(jīng)營下的新型經(jīng)營主體

培育新型經(jīng)營主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，湖南省通過鼓勵農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、加大補貼力度、構(gòu)建培訓(xùn)體系等方式，培育了一批家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體。

(一)新型經(jīng)營主體數(shù)量迅速增加

在政府引導(dǎo)和市場力量的雙重作用下，湖南省家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和合作社得到快速發(fā)展。如在益陽市，近5年新增家庭農(nóng)場2642家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社1682家，糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到6.8萬公頃；在寧鄉(xiāng)縣，截止2015年5月，全縣種糧合作社達(dá)到68家，2公頃以上規(guī)模種糧大戶3580戶，66.67公頃以上19戶，耕種面積達(dá)1.88萬公頃。除了經(jīng)營規(guī)模的擴大之外，新型經(jīng)營主體的另一個突出特點是職業(yè)化程度不斷提高。在益陽市資陽區(qū)接受訪談的54個種糧大戶或家庭農(nóng)場主中，在開展規(guī)模經(jīng)營之前，有42人兼職務(wù)農(nóng)，僅有12人專職務(wù)農(nóng)，專職務(wù)農(nóng)比例為22%；而在開展規(guī)模經(jīng)營之后，有42人專職務(wù)農(nóng)，僅有12人兼職務(wù)農(nóng)，專職務(wù)農(nóng)比例提升到78%。

(二)新型經(jīng)營主體年輕化趨勢明顯

根據(jù)聯(lián)合國國際勞工組織的劃分，45歲及以上的勞動人口劃為老年勞動力人口，當(dāng)老年勞動力人口比重在15.0%以上則可認(rèn)為勞動力年齡結(jié)構(gòu)處于老年型[7]。當(dāng)前我國農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡在50歲左右，其中41～50歲的占23.1%，51歲以上為32.5%?？梢姮F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題嚴(yán)重。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年輕化趨勢明顯。從216個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研結(jié)果來看，平均年齡44歲，其中31～50歲的青壯年占比68.5%；51歲以上的老年農(nóng)戶占25.9%。可見目前青壯年農(nóng)民已成為推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的主要力量。主要原因是，在政策和市場的雙重驅(qū)動下，農(nóng)村的吸引力逐漸增強，越來越多的城市農(nóng)民工和大學(xué)生選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

(三)新型經(jīng)營主體職業(yè)素質(zhì)不斷提高

農(nóng)業(yè)增長最重要的因素在于農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要提高農(nóng)民的文化與科學(xué)素質(zhì)[8]。調(diào)研結(jié)果顯示，湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)素質(zhì)正不斷提升。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育程度不斷提高。在被調(diào)研的216個對象中，高中(含中專)及以上學(xué)歷的比率達(dá)40%，遠(yuǎn)高于湖南農(nóng)民的平均受教育程度。同時，還發(fā)現(xiàn)有10個左右的新型經(jīng)營主體接受過高等教育。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技素養(yǎng)不斷提高。有91%的新型主體每年都會參加技術(shù)培訓(xùn)，且經(jīng)過培訓(xùn)后，他們接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力顯著提高。最后，新型經(jīng)營主體的職業(yè)綜合能力明顯增強。他們的組成以四類人員為主：務(wù)農(nóng)經(jīng)驗十分豐富的種田能手或村委干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。跟傳統(tǒng)農(nóng)民相比，他們往往是更高程度的市場主體，不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還具有更多的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。

(四)新型經(jīng)營主體收入大幅度提升

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目的是在解決“怎么種地”的同時，解決“誰來種地”的問題，提高農(nóng)民收入是重中之重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正成為“高收入農(nóng)民”，他們的收入水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均可支配收入，甚至普遍高于當(dāng)?shù)貏?wù)工收入水平。根據(jù)每個縣(市)的54個樣本的統(tǒng)計結(jié)果，岳陽屈原管理區(qū)新型經(jīng)營主體2015年的務(wù)農(nóng)勞均凈收入水平(8.28萬元)最高，遠(yuǎn)高于其外出務(wù)工收入水平(4.53萬元)；益陽資陽區(qū)和長沙寧鄉(xiāng)縣新型經(jīng)營主體的務(wù)農(nóng)勞均凈收入也明顯高于外出務(wù)工收入；即使在收入水平最低的石門縣，新型經(jīng)營主體的勞均凈收入(4.23萬元)也與其外出務(wù)工收入水平(4.11萬元)基本持平。

二、適度規(guī)模經(jīng)營的實踐特征日益顯現(xiàn)

“適度規(guī)?！笔且粋€相對動態(tài)概念。依照現(xiàn)實情況來看，由于地區(qū)之間農(nóng)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)條件差異巨大，所以適度規(guī)模并沒有統(tǒng)一、固定的區(qū)間。但隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜嵺`的推進(jìn)，適度規(guī)模經(jīng)營日益顯現(xiàn)出一些值得關(guān)注的實踐特征。

(一)務(wù)工收入與家庭承載力成為規(guī)模決策的主要參考變量

通過調(diào)研分析，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模區(qū)間選擇的決策上，往往會重點考慮兩個問題：確保務(wù)農(nóng)收入水平不低于外出務(wù)工水平和不超過家庭成員務(wù)農(nóng)承載能力。首先，與外出務(wù)工相當(dāng)?shù)膭?wù)農(nóng)收入水平是吸引新型主體從事規(guī)模經(jīng)營的前提。若務(wù)農(nóng)收入水平低于務(wù)工，大部分農(nóng)民會為追求更高收入而選擇務(wù)工，只有當(dāng)務(wù)農(nóng)收入水平與務(wù)工相當(dāng)或更高時，農(nóng)民才會選擇務(wù)農(nóng)，才有可能專職務(wù)農(nóng)。正如寧鄉(xiāng)某農(nóng)戶所說：“只要種田有錢賺，大家積極性都很高，誰會外出打工？”因此，新型經(jīng)營主體得以生存和發(fā)展的前提是必須擁有足夠的經(jīng)營規(guī)模，使得其收入水平不低于外出務(wù)工。其次，家庭成員承載能力是經(jīng)營主體考慮經(jīng)營規(guī)模上限時的重要參考變量。在調(diào)研中，經(jīng)營主體普遍認(rèn)為，一旦經(jīng)營規(guī)模超出家庭成員的整體承載力，管理成本和生產(chǎn)成本都會急劇上升，單位面積利潤會大幅度下降。

假設(shè)家庭勞動力為夫妻兩人，參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工收入水平和平均機械化水平數(shù)據(jù)，分別以家庭承載力和務(wù)工收入水平作為規(guī)模區(qū)間的上下限決策變量，可計算出當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體(主要指家庭農(nóng)場和種糧大戶)適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模區(qū)間理論值(如表1)。計算所得區(qū)間理論值與調(diào)研中經(jīng)營主體就“您認(rèn)為您這個地區(qū)以夫妻兩人組成的家庭為單位最合適的經(jīng)營規(guī)模為多少”的調(diào)研結(jié)果基本一致。因此，以務(wù)工收入水平為依據(jù)確定經(jīng)營規(guī)模下限，以家庭成員整體承載力為依據(jù)確定規(guī)模經(jīng)營上限，所決定的適度規(guī)模經(jīng)營區(qū)間具有內(nèi)在合理性。

表1 四個縣(市)新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營區(qū)間理論值

(二)適度規(guī)模區(qū)間在反復(fù)實踐中具有自然形成的趨勢

農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要尋找到“最佳規(guī)?！?，不同生產(chǎn)力發(fā)展水平對應(yīng)不同的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營適應(yīng)區(qū)間[9]。適度規(guī)模區(qū)間是經(jīng)營主體在實踐中隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況不斷調(diào)整而形成的。部分經(jīng)營主體在經(jīng)營之初會走向截然相反的兩個“極端”：一是“保守經(jīng)營”，由于資金緊缺或規(guī)避風(fēng)險考慮，這類農(nóng)民通常從經(jīng)營1.33～3.33公頃起步，隨著后期資金的積累逐步擴大規(guī)模；二是“風(fēng)險經(jīng)營”，由于資本雄厚或風(fēng)險意識較低，這類農(nóng)民會直接流轉(zhuǎn)大片土地進(jìn)行經(jīng)營。但是隨著經(jīng)營的發(fā)展，這兩類“極小”、“極大”的經(jīng)營規(guī)模將由兩端分散逐漸向中間區(qū)間調(diào)整，最終形成相對均衡的、穩(wěn)態(tài)的區(qū)間。

從4個縣市區(qū)隨機抽樣的216個樣本數(shù)據(jù)來看(如表2)，小于6.67公頃的農(nóng)戶僅有20戶，特征是：單位面積產(chǎn)量和收入最高，但勞均收入最低，甚至低于務(wù)工收入水平，這類主體偏向于擴大經(jīng)營規(guī)模；20公頃以上的農(nóng)戶32家，特征是：單位面積產(chǎn)量和收入最低，勞均收入較高，但勞均收入相對6.67～20公頃區(qū)間的主體并沒有因為經(jīng)營規(guī)模的顯著增加而獲得顯著提升，因此這類主體由于承擔(dān)更多的成本和風(fēng)險，偏向于縮小經(jīng)營規(guī)模。規(guī)模介于6.67～20公頃的農(nóng)戶164家(占比75.93%)，他們單位面積產(chǎn)量和收入較高，勞均收入也較高，是最合適的規(guī)模經(jīng)營區(qū)間。因此，可以得出結(jié)論：經(jīng)營主體在經(jīng)營實踐中，隨著經(jīng)驗的積累和理性程度的提高，會將經(jīng)營規(guī)模不斷向經(jīng)營規(guī)模的最佳區(qū)間(即區(qū)間理論值)調(diào)整，也就是說，適度規(guī)模區(qū)間在反復(fù)實踐中具有自然形成趨勢。

表2 四個縣(市)新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模及產(chǎn)量、收入狀況

(三)家庭農(nóng)場在適度規(guī)模經(jīng)營中展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢

一方面，家庭農(nóng)場具有明顯的成本優(yōu)勢。對比工商資本和專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場有絕對成本優(yōu)勢。工商資本和專業(yè)大戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般有兩種模式：一是大規(guī)模承包耕地后分包給零散農(nóng)戶，賺取土地租金差價，不直接參與經(jīng)營；二是承包耕地后分片區(qū)雇人進(jìn)行管理，直接參與經(jīng)營。第一種模式無疑抬高了土地交易成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益。第二種模式因大量雇工而不得不面臨委托代理問題，并將因此付出高昂的雇工成本和管理成本。如益陽的兩家公司A和B 2015年分別流轉(zhuǎn)313公頃和187公頃耕地種植水稻，結(jié)果都以虧損收場。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，明顯的成本優(yōu)勢決定了其更易獲得穩(wěn)定且較好的經(jīng)濟(jì)收益。在益陽資陽區(qū)，規(guī)模在66.67公頃以上的水稻專業(yè)大戶每公頃年利潤約7500～9000元，規(guī)模6.67至20公頃的水稻家庭農(nóng)場每公頃年收入可達(dá)12 000～15 000元。

另一方面，家庭農(nóng)場更有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有土地供給并不能滿足種糧需求的背景下，過度規(guī)模經(jīng)營只會擠出更多種糧主體，從而破壞農(nóng)村穩(wěn)定和諧[10]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)某工商企業(yè)一次性流轉(zhuǎn)土地300公頃，相當(dāng)于100個家庭的耕地總和，這一規(guī)模集中水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的比率和速度是極不相稱的。適度規(guī)模的家庭農(nóng)場才是既能根植農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障農(nóng)民的生產(chǎn)地位，又能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢實現(xiàn)家庭內(nèi)部分工社會化、生產(chǎn)專業(yè)化的最佳經(jīng)營主體[11-12]。同時，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場比工商企業(yè)對土地和環(huán)境富有更強的責(zé)任感。由于自身缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放，工商企業(yè)家們不惜地力和環(huán)境承載力的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。相比之下，家庭農(nóng)場植根于本土，鑒于長期的地緣和親緣關(guān)系，往往對土地和環(huán)境更為負(fù)責(zé)。

三、適度規(guī)模經(jīng)營面臨的瓶頸性制約

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，其具體發(fā)展模式、實現(xiàn)路徑等仍處于不斷探索中，調(diào)研發(fā)現(xiàn)湖南省在推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實踐過程中也遇到一些困難和矛盾。

(一)機械化水平不高

不同地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模區(qū)間各有不同(以水稻為參考作物)。地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營的上限差異明顯，適度規(guī)模上限取決于家庭勞動承載力，而機械化水平?jīng)Q定了家庭勞動承載能力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前湖南省不同地區(qū)機械化水平各有差異，常德、長沙、益陽、岳陽的水稻耕種收綜合機械化水平分別為59.3%、74.6%、67.5%、65.5%。地區(qū)機械化水平與適度規(guī)模區(qū)間大小呈正相關(guān)關(guān)系。機械化水平越高，就意味著在同等規(guī)模下的農(nóng)業(yè)用工量越少，農(nóng)民勞動強度越低，田間操作效率越高，農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營的規(guī)模就能相應(yīng)擴大。無論是平原地區(qū)還是丘陵地區(qū)，都可以通過提升機械化水平來擴大適度規(guī)模區(qū)間。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

機械化水平主要由當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件決定。不同地區(qū)在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件上存在不同程度的問題:石門有43.5%的規(guī)模戶認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，具體反映為土地不平整、田間道路狹窄導(dǎo)致機械無法進(jìn)入，田塊分散導(dǎo)致無法實行機械連片操作；寧鄉(xiāng)36.4%的規(guī)模戶認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，一是機耕道狹窄，大型農(nóng)用機械無法進(jìn)入耕作，二是田間水利設(shè)施薄弱使得灌溉機械如同擺設(shè)；資陽66.7%的規(guī)模戶反映農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，主要表現(xiàn)為排水灌水系統(tǒng)不完善；屈原管理區(qū)有9.1%的規(guī)模戶反映曬谷缺乏場地、稻谷烘干機稀缺、沒有倉儲場地是最頭疼的問題。對于當(dāng)前經(jīng)營農(nóng)場最需要政府給予哪方面扶持這一問題，選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體占比為88.3%，可見基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱制約著機械化水平和生產(chǎn)效率的提升，成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的最突出問題。

(三)土地經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定

土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定關(guān)系到經(jīng)營戶是否具有持續(xù)經(jīng)營的動力。影響土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定的因素有三個：一是土地流轉(zhuǎn)意愿偏低及外力推動流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)成本攀升；二是土地承包權(quán)的高度分散及農(nóng)戶土地的碎片化分布導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者要同時與大量農(nóng)戶談判才能獲得連片土地，交易成本和流轉(zhuǎn)價格居高不下，增加了土地經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定性；三是土地流轉(zhuǎn)期限短、不規(guī)范、違約率高，調(diào)研的地區(qū)土地平均流轉(zhuǎn)期限4～7年的居多，10年以上的基本沒有，除寧鄉(xiāng)外，其余3個地區(qū)的經(jīng)營戶認(rèn)為當(dāng)?shù)赝恋剡`約風(fēng)險高的比例均超過50%。土地經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶不愿意對土地進(jìn)行長期投入，更可能采取短期生產(chǎn)行為或掠奪性的生產(chǎn)行為，既不利于農(nóng)場主長期穩(wěn)定經(jīng)營，又不利于農(nóng)戶承包土地的地力保護(hù)。

(四)環(huán)境和食品安全標(biāo)準(zhǔn)界定不明晰

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營更能激發(fā)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全意識，但必須輔之以相應(yīng)的制度設(shè)計為保障。因?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏生態(tài)和食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制，不惜地力、不顧食品安全的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在許多家庭農(nóng)場沒有做到標(biāo)準(zhǔn)化施肥和標(biāo)準(zhǔn)化施藥。有部分經(jīng)營戶為了追求利益最大化，大量施用化肥農(nóng)藥，或采用直播方式進(jìn)行播種，然后大量施用除草劑，既破壞了土壤、地下水環(huán)境，又影響產(chǎn)品質(zhì)量。自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常進(jìn)行農(nóng)藥殘留和重金屬殘余等檢測的有18%，偶爾進(jìn)行檢測的有34%，而從未進(jìn)行過檢測的有48%?？梢?，現(xiàn)階段規(guī)模經(jīng)營主體并沒有特別關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、土地可持續(xù)利用和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，農(nóng)業(yè)部門和食品監(jiān)管部門也沒有出臺相關(guān)政策以規(guī)范他們的行為。

四、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的建議

通過對湖南糧食適度規(guī)模經(jīng)營的調(diào)研，本文提出如下建議：

(一)助推職業(yè)農(nóng)民成長，優(yōu)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體

健全的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、選拔、認(rèn)證體系是傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民演變的助推器?，F(xiàn)在的規(guī)模經(jīng)營戶和種田能人中的確有一些具有現(xiàn)代經(jīng)營意識和學(xué)習(xí)能力的農(nóng)民，但從整體上來說傳統(tǒng)農(nóng)民群體的職業(yè)素養(yǎng)離現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的要求還有較大差距。這就要求政府做好牽頭工作，把培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)工作，將職業(yè)農(nóng)民的選育工作納入制度設(shè)計與政策機制中，集聚社會、高校、協(xié)會等各類組織資源，打造多元化、多層次、多形式的職業(yè)農(nóng)民培育方案，把對農(nóng)業(yè)有責(zé)任感、有熱情、有能力的一批農(nóng)民發(fā)展為愿意把農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)、對社會和環(huán)境高度負(fù)責(zé)的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；某掷m(xù)健康發(fā)展提供充足的人才支撐。

(二)創(chuàng)新社會化服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營支撐

只有借助覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)，才能有效注入各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素，有效對接大市場，不斷提升經(jīng)營的社會化、專業(yè)化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，實現(xiàn)更大范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是制度和機制上強化設(shè)計，充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織等的互補性優(yōu)勢，構(gòu)建囊括物資、加工、銷售等服務(wù)內(nèi)容于一體的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是要在公益性服務(wù)供給上創(chuàng)新方式，逐步改變多頭管理、重復(fù)建設(shè)、層層折扣的低效格局，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效率。三是要按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)層次和水準(zhǔn)的不斷提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

(三)加強土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，夯實規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)

長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；樌菩械闹匾A(chǔ)。要確保土地經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定:一是要因地制宜，鼓勵各地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況、思想狀況和流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的不同特點，主動創(chuàng)新土地制度，探索符合現(xiàn)實條件的土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定模式；二是政府支持，首先依靠政府在土地的標(biāo)準(zhǔn)化治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中加大投入，為家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的成長提供基礎(chǔ)條件；三是以村集體為“紐帶”，在土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定問題解決得好的實踐案例中，村集體都在其中發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用。寧鄉(xiāng)縣鵲山村就以村委會牽頭成立土地股份合作社，先整村流轉(zhuǎn)土地，再向篩選好的種田能手發(fā)包土地。這種模式既優(yōu)化了資源配置，又兼顧了村莊公平，還降低了違約風(fēng)險，取得了很好的效果。

(四)構(gòu)建生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保生態(tài)和食品安全

保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全依靠農(nóng)民自身是很難實現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的任何環(huán)節(jié)都可能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管部門就必須建立起一整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制(包括產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)施肥施藥監(jiān)管和產(chǎn)出后的食品安全檢測)，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，倒逼生產(chǎn)者從源頭上關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量安全。有條件的地區(qū)甚至可以設(shè)立“食品可追溯體系”，農(nóng)產(chǎn)品必須具備可追溯功能，否則不允許上市銷售，以此來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高食品質(zhì)量安全。

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(編輯：程俐萍)

InvestigationonagriculturalmoderatescalemanagementofDongtingLakeCounty

LanYong,XiongBinyan

(SchoolofBusiness，HunanAgriculturalUniversity，Changsha410128，China)

The implementation of moderate scale agriculture is the key to improving the efficiency of agricultural management and an important measure to ensure food security. Based on the field study of four counties around Dongting Lake, it shows that under the encouragement of the government's policy of rural land circulation and subsidy intensification, the new type of agricultural business entities is increasing rapidly with more young people and improved professional quality and income; labor income and household bearing capacity become the main reference variable of scale decision; moderate scale has a natural trend in repeated practice;family farms have obvious advantages in moderate scale operation. The bottlenecks are imperfect infrastructure, low level of mechanization, unstable land management rights, and unclear environmental and food safety standards. Thus it propose boosting professional farmers' growth, innovating social service, promoting land system reform and establishing quality and safety supervision mechanism of agricultural products.

Agriculture；Moderate scale；Dongting Lake

F320

A

1671-816X(2017)11-0001-06

2017-06-20

蘭勇(1977-)，男(漢)，湖南湘陰人，教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方面的研究。

國家社科基金項目 (16BJY093)；湖南省社科基金重點委托項目(14WTB38)；湖南省社科基金項目 (15YBB040)；湖南省研究生科研創(chuàng)新項目(CX2017B380)