溫利華，劉紅耀

(1.邯鄲學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 邯鄲 056001； 2.邯鄲市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河北 邯鄲 056001)

河北省大名縣精準(zhǔn)扶貧路徑研究

溫利華1，劉紅耀2

(1.邯鄲學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 邯鄲 056001； 2.邯鄲市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河北 邯鄲 056001)

自精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略方針不僅旨在讓全國(guó)貧困人口更早更準(zhǔn)確地脫貧致富，更是要以人文本綜合提高貧困人口的素質(zhì)，形成一個(gè)長(zhǎng)期健康有效的脫貧機(jī)制。本研究針對(duì)目前國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的基本進(jìn)展和戰(zhàn)略思想，闡述施行精準(zhǔn)扶貧的必要性，分析了河北省大名縣的貧困、脫貧現(xiàn)狀、扶貧路徑和經(jīng)驗(yàn)，并從頂層設(shè)計(jì)、特色綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)保障體系、教育脫貧、多方面籌措資金五個(gè)方面提出了一系列經(jīng)驗(yàn)措施，以進(jìn)一步加快貧困地區(qū)脫貧、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧；經(jīng)濟(jì)；大名縣

“精準(zhǔn)扶貧”現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)方針，要在實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富的同時(shí)，又不損害環(huán)境，要有利于生態(tài)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色可循環(huán)產(chǎn)業(yè)。不僅僅是當(dāng)代的幸福，更成為子孫后代的福祉[1]?！皩?shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月到湖南湘西考察時(shí)做出的重要指示；2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記參與兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要施行精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策；2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略；習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)貧困和扶貧問(wèn)題有著長(zhǎng)久的關(guān)注，并提出了“精準(zhǔn)扶貧”等一系列解決貧困方法，形成了一個(gè)科學(xué)的理論體系[2-5]。

本研究以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為首要條件，深入邯鄲市大名縣中的貧困村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以增加貧困群眾收入、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)扶貧、堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合為主要研究?jī)?nèi)容，闡述了當(dāng)前農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、扶貧路徑、扶貧工作中存在的問(wèn)題、精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新性等。提出典型貧困縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新路徑，引導(dǎo)貧困農(nóng)民增收致富、解決返貧人口的穩(wěn)定脫貧問(wèn)題[6-8]，對(duì)進(jìn)一步完善扶貧工作的內(nèi)容、方法和手段，形成長(zhǎng)效脫貧機(jī)制提供借鑒。

一、大名縣精準(zhǔn)扶貧的背景及扶貧脫貧現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出，不單單是現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的必然需求，也是根除現(xiàn)階段我國(guó)貧困問(wèn)題的客觀需要。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州主持召開(kāi)由部分省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議時(shí)指出“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。全國(guó)各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效”[9-12]。

精準(zhǔn)扶貧、脫貧的基本方略和扶貧思路逐漸形成了一個(gè)先進(jìn)科學(xué)的理論方法。第一，精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)識(shí)別貧困是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，有時(shí)候即使是把扶貧政策落實(shí)到村級(jí)也無(wú)法保證實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困者受益，得到應(yīng)有的扶貧資源。必須把識(shí)別目標(biāo)放到每家每戶，也就是“對(duì)象精準(zhǔn)”，那么它的瞄準(zhǔn)難度自然會(huì)相應(yīng)的增加，所以這是基礎(chǔ)，也最關(guān)鍵。第二，精準(zhǔn)幫扶，習(xí)近平借用醫(yī)學(xué)上的“對(duì)癥下藥”和農(nóng)業(yè)中的“精準(zhǔn)滴灌”解釋和說(shuō)明。在習(xí)近平同志看來(lái)，所謂精準(zhǔn)幫扶，就是要因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。第三，精準(zhǔn)管理，用先進(jìn)的科學(xué)觀念和管理辦法，從扶貧對(duì)象識(shí)別、貧困原因分析、幫扶貧困內(nèi)容、幫扶項(xiàng)目安排等過(guò)程都要建立起一套科學(xué)的管理體系。第四，精準(zhǔn)退出，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)在于是貧困人口脫貧，到2020年進(jìn)入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶脫貧[13-16]。

河北省大名縣位于河北、山東、河南三省交界處，隸屬于黑龍港流域。大名縣有邯濟(jì)鐵路穿境以及青蘭高速和309國(guó)道交錯(cuò)縱橫，交通建設(shè)現(xiàn)狀較好，但是仍然是財(cái)政貧困縣，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣。大名縣是河北省的“省級(jí)重點(diǎn)貧困縣”，之后被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)貧困縣。二十多年來(lái)，大名縣堅(jiān)持大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持不懈地走符合大名縣實(shí)際貧困情況的扶貧開(kāi)發(fā)道路，從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村都在大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，目前為止，共扶貧69.67萬(wàn)農(nóng)村貧困人口退出貧困，貧困人口發(fā)生率由63.00%下降到6.20%，這是一個(gè)偉大的成就，歷史性的成就。但是，現(xiàn)在仍有貧困人口5.83萬(wàn)人，因?yàn)槊撠毊a(chǎn)業(yè)體系尚未建立完善，老百姓可持續(xù)性收入較少，一系列非人為所能控制的因素等，依然存在著返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

二、大名縣扶貧路徑分析

大名縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧與脫貧工作建設(shè)。歷經(jīng)近多年的扶貧、脫貧、直至現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧，已經(jīng)實(shí)施了一系列扶貧措施，形成了一套科學(xué)的扶貧體系，其中產(chǎn)業(yè)脫貧、社保覆蓋、健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育脫貧、發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)是目前在大名縣扶貧過(guò)程中卓有成效的扶貧舉措[17]。

(一)多角度的產(chǎn)業(yè)脫貧模式

實(shí)行產(chǎn)業(yè)脫貧，鼎力攙扶穩(wěn)固增收項(xiàng)目。處理貧窮問(wèn)題的基本路徑是開(kāi)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)，大名縣實(shí)施了多種扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了4.63萬(wàn)貧困人口走向脫貧之路。第一，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。楊橋鎮(zhèn)大霍莊采取聯(lián)合寄養(yǎng)殖模式，抱團(tuán)發(fā)展，引進(jìn)3200只“京粉一號(hào)”60日齡青年雞，累計(jì)4.80萬(wàn)元的蛋雞養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目正式在大霍莊村落戶，直接帶動(dòng)8戶貧困戶完成穩(wěn)定脫貧。發(fā)展養(yǎng)雞、羊、牛等特色養(yǎng)殖，有別于原先的粗放式養(yǎng)殖，致力做到精細(xì)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。第二，大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)。大霍莊村建設(shè)無(wú)立柱式鋼結(jié)構(gòu)冬暖蔬菜大棚、黃金堤鄉(xiāng)東趙莊村的蔬菜聯(lián)建大棚等項(xiàng)目也已近落地，得到了大名縣政府的高度認(rèn)可。大棚種植蔬菜、名貴中草藥材以及果木等，在全縣推廣“政府補(bǔ)貼+公司收購(gòu)+農(nóng)戶種植”的“辣椒+洋蔥”種植產(chǎn)業(yè)扶貧模式。有力地促進(jìn)貧困人口脫貧，并且?guī)?dòng)輻射性較強(qiáng)確保貧困戶順利脫貧。第三，大力發(fā)展家庭手工副業(yè)。探索和挖掘大名縣傳統(tǒng)文化手藝，學(xué)習(xí)并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)輸出能力，例如：草編、風(fēng)箏、竹編、汽車座墊、十字繡等解決多名在家無(wú)法遠(yuǎn)行或無(wú)法外出的貧困人口。第四，積極聯(lián)系相關(guān)企業(yè)幫忙安置一批貧困人口。這其中有政府扶持的龍頭企業(yè)要起到帶動(dòng)作用，用人、雇人一定要同其簽訂用工合同，通過(guò)企業(yè)的帶動(dòng)解決就業(yè)致貧問(wèn)題。鼓勵(lì)一部分有能力有技術(shù)的可流動(dòng)的貧困人口外出務(wù)工，積極對(duì)貧困建檔家庭的年輕勞動(dòng)力開(kāi)展定向就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其額外的務(wù)工技能，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)-就業(yè)-脫貧。第五，根據(jù)各貧困村特點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用村落、民俗發(fā)展采摘、餐飲、民俗特色專業(yè)村構(gòu)建扶貧體系。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完成了鄧麗君故鄉(xiāng)鄧臺(tái)村、前南門口村、東營(yíng)村的回族小鎮(zhèn)3個(gè)核心片區(qū)并形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。第六，發(fā)展新能源。推進(jìn)中廣核、北京君輝光伏發(fā)電等建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民致富脫貧。第七，積極開(kāi)展電子商務(wù)扶貧點(diǎn)，政府采用補(bǔ)貼的方式幫扶每個(gè)貧困村建設(shè)一個(gè)網(wǎng)店。

(二)推進(jìn)社保全覆蓋，低保脫貧兜底

健全社保后，施行社保保底政策，確實(shí)保障要全面脫貧。要全面的贏下脫貧戰(zhàn)，那么沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口，通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制，加入農(nóng)村低保從而保障其基本生存權(quán)益并且實(shí)現(xiàn)脫貧。通過(guò)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，徹底精確的核查低保家庭現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況，盡量做到能保障的都要保障到，根據(jù)最新低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一個(gè)浮動(dòng)的管理機(jī)制，讓低保貧困人口有進(jìn)有出，對(duì)達(dá)到國(guó)家脫貧線的農(nóng)戶可以及時(shí)退出。同時(shí)要積極引導(dǎo)人民群眾參保續(xù)保。還要建立起救助制度，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力或者還尚未有勞動(dòng)能力的群眾要格外關(guān)注，并且提供相應(yīng)的保障服務(wù)[18]。

(三)健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止農(nóng)民因病返貧

通過(guò)醫(yī)保實(shí)施醫(yī)療救助減少甚至消除因生病看病導(dǎo)致的貧困或者返貧現(xiàn)象。農(nóng)村貧困人口一定要享有最基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障，發(fā)展健康扶貧，爭(zhēng)取消除因?yàn)榧膊∝毨Ш头地毜默F(xiàn)象發(fā)生。現(xiàn)在積極推行三重醫(yī)療保障來(lái)保障貧困人口的健康，分別是大病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及醫(yī)療救助。貧困人口的救助將全部被政府評(píng)為重特大疾病救助范疇，并且對(duì)于因?yàn)槟承┮呻y雜癥需要長(zhǎng)期地吃服藥劑或長(zhǎng)期治療，導(dǎo)致家庭承載壓力大的貧困人口，要給予救助。與此同時(shí)要加緊建設(shè)保證更加公正、公平、規(guī)范、有效的城鄉(xiāng)貧困人民基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)的保障制度?！叭t(yī)聯(lián)合”旨在推進(jìn)實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的切實(shí)實(shí)施于所需的貧困百姓手中。爭(zhēng)取建設(shè)多角度全方位多層次的醫(yī)務(wù)保障體系。

(四)實(shí)施多層次的教育脫貧

積極從教育方面下手，實(shí)行教育脫貧，要堅(jiān)決避免貧困代與代之間傳遞。要合理布局農(nóng)村中小學(xué)，推進(jìn)初中向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)方向集中。要正當(dāng)?shù)胤€(wěn)步地改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的食宿問(wèn)題，要住的好，要食的飽。阻斷貧窮代際傳遞的基本措施就是教育，不單單是兒童、學(xué)生，要讓所有的貧困家庭都能夠有公道的接受有品質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。2016年秋季開(kāi)始，在大名縣公辦的普通高中、中職學(xué)校已經(jīng)就讀的建立檔案在內(nèi)的貧困學(xué)生，施行了免除學(xué)費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)以及住宿費(fèi)等，而且可以享受國(guó)家的一系列助學(xué)金政策。大力支持農(nóng)村相對(duì)貧困家庭義務(wù)教育階段的在校寄宿學(xué)習(xí)的學(xué)生一部分生活費(fèi)，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家助學(xué)貸款政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)已經(jīng)上了高校的大學(xué)生的家庭全覆蓋。與此同時(shí)，還利用職教中心等中等職業(yè)學(xué)院大力培養(yǎng)新型農(nóng)民和務(wù)工能力培訓(xùn)，所有學(xué)員的一切費(fèi)用都將免除。

(五)大力興建公共基礎(chǔ)建設(shè)

大名縣通過(guò)興建公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)改進(jìn)人民生存環(huán)境，致力于開(kāi)展水利、電路、交通等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)基建的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破瓶頸。要想富先修路，通過(guò)優(yōu)先安排最貧困和人口最多的地區(qū)村路網(wǎng)格改造，實(shí)現(xiàn)村村通、村連村，不單單要走的進(jìn)來(lái)、走的出去還要快捷方便。借鑒現(xiàn)在國(guó)家推廣的共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)方針策略，實(shí)現(xiàn)村中最后一公里的便捷交通；在水利建設(shè)方面著眼于飲水安全工程的保障，要讓幾萬(wàn)貧困人口吃得上安全的干凈的水。在貧困地區(qū)解決小型農(nóng)田灌溉問(wèn)題，在貧困村合適地方打井大大降低了用水負(fù)擔(dān)。

(六)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

堅(jiān)決實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，落實(shí)信息互通基建。大名縣農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)擺脫“大路貨”的角色，發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)和扶貧辦等部門可以合力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷以生態(tài)牌打造精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的品牌意識(shí)，借助品牌經(jīng)營(yíng)，做大特色，通過(guò)資源整合，向農(nóng)戶主動(dòng)收購(gòu)散貨，讓一些有加工能力的企業(yè)進(jìn)行深加工，認(rèn)真研究農(nóng)產(chǎn)品的包裝技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝質(zhì)量，打造品牌，發(fā)展成為“農(nóng)戶+網(wǎng)店+公司”模式。要用“互聯(lián)網(wǎng)”思維推進(jìn)和引發(fā)新的扶貧變革。積極發(fā)展電子商務(wù)扶貧，每個(gè)貧困村都建設(shè)一家電商服務(wù)網(wǎng)店，扶持建立網(wǎng)上銷售平臺(tái)，鼓勵(lì)貧困人口多上網(wǎng)尋求銷售渠道，建立網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)資金補(bǔ)貼、小額信貸等，將開(kāi)設(shè)網(wǎng)店歸類為自主創(chuàng)業(yè)，并享受相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼。

三、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與思考

大名縣歷經(jīng)近多年的扶貧脫貧，目前已經(jīng)形成了一套科學(xué)的、有效的扶貧方法和模式，脫貧效果明顯，但仍然存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品低端化與趨同化并存、貧困人口勞動(dòng)技能差、就業(yè)技能狹窄等一系列問(wèn)題，新時(shí)期的農(nóng)村扶貧模式是要以精準(zhǔn)為主，完善扶貧機(jī)制、創(chuàng)新扶貧模式，本研究從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展高效的綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)保障體系、全方位的教育脫貧、多渠道籌措資金五個(gè)方面來(lái)為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利推進(jìn)提供新思路。

(一)頂層設(shè)計(jì)中要明確經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)班子要建立起綠色扶貧的思想方針，在最頂層的扶貧設(shè)計(jì)上要明確其重要性。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的必走道路，其遵循了可持續(xù)發(fā)展的基本原則。扶貧不單是要扶經(jīng)濟(jì)要把綠色環(huán)保、生態(tài)健康的理念融入到扶貧概念中，要讓精準(zhǔn)扶貧同可持續(xù)發(fā)展“合二為一”。

1.要在最高設(shè)計(jì)中展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧目標(biāo)?？梢詫⒔?jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展扶貧的落實(shí)作為各階層領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要考核標(biāo)準(zhǔn)——扶貧考核。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧示范區(qū)，可以起到帶動(dòng)和良性示范作用。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的審核力度，在貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新概念，是否達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的硬性要求等，都是該項(xiàng)目能否進(jìn)入貧困地區(qū)的重要指標(biāo)。

2.使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化。讓經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧理念深入人心，科學(xué)系統(tǒng)地制定相關(guān)具體扶貧方案。例，因地制宜地推進(jìn)“保護(hù)生態(tài)”工作，以貧困人口為主力軍，建立起保護(hù)環(huán)境的組織，如植樹(shù)隊(duì)、護(hù)林隊(duì)等等。既有利與相關(guān)貧困人員在經(jīng)濟(jì)上得到幫助也使得生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)和健康發(fā)展。

(二)打造創(chuàng)新和高效的綠色產(chǎn)業(yè)

鞏固原有的生產(chǎn)基礎(chǔ)，并尋求突破創(chuàng)新。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收入模式，這不單單是地區(qū)性的趨勢(shì)也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，更是貧困地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉發(fā)展觀的必要方法。從扶貧開(kāi)發(fā)到今天的精準(zhǔn)扶貧幾十年間的實(shí)踐證明，遵守人類活動(dòng)與自然基礎(chǔ)和諧共生是必須的[19]。

1.全方位推進(jìn)高效益生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打入現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)，是客觀需要，對(duì)于貧困地區(qū)即要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，不僅可以提供大量高質(zhì)量的果蔬農(nóng)產(chǎn)以供市場(chǎng)需要，而且還能夠使農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境得以保持甚至改善。同時(shí)能積極調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)的大量勞動(dòng)人口的積極性，增強(qiáng)了貧困村的承載能力。

2.培養(yǎng)有利于環(huán)境保持和發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，加速完成貧困鄉(xiāng)村脫貧。引導(dǎo)和引進(jìn)私人企業(yè)參加到生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，依托先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和高效的管理，使農(nóng)產(chǎn)品可以得到有效高品質(zhì)的深度加工從而更容易走上更廣闊的銷售平臺(tái)。那么在貧困地區(qū)發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)用來(lái)增加內(nèi)生力量來(lái)更好的推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。例，實(shí)行生態(tài)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，高效的經(jīng)濟(jì)收益模式會(huì)帶動(dòng)貧困群體地生產(chǎn)積極性，使他們真正成為自主扶貧的主體和最大受益者。總而言之，積極開(kāi)展健康經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，從根本上擺脫貧困的現(xiàn)狀，更好地施行可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略方針。

(三)建設(shè)扶貧與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系

在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，建設(shè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)保障?！暗貐^(qū)生態(tài)底線”一般是指當(dāng)?shù)丨h(huán)境和自然資源能夠承受的最大功率，這是由科學(xué)的計(jì)算方法得出的數(shù)值概念。要讓堅(jiān)持不跨越生態(tài)底線成為一種常態(tài)、一種常識(shí)，與此同時(shí)這也可以作為一種舉措或規(guī)定來(lái)約束扶貧過(guò)程中的個(gè)別高污染、高破壞的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，很多貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，一經(jīng)破壞便很難再恢復(fù)，所以在一些自然環(huán)境較為脆弱的地區(qū)施行精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，要兼顧生態(tài)環(huán)境的維持和保護(hù)，甚至可以將生態(tài)環(huán)境的健康放在工作的頭等位置。

精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中要大力引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)力從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，成為扶貧和生態(tài)保護(hù)的新動(dòng)力?，F(xiàn)階段可以加大政治宣傳，鼓勵(lì)高科技創(chuàng)新型企業(yè)和人才加速研究新型的高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技，并且要把這些新型的綠色科技同經(jīng)濟(jì)和生態(tài)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取做到低成本高效能。同時(shí)，堅(jiān)決否定任何高消耗、高破壞、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與生態(tài)都貧困的地帶，要引過(guò)去“先發(fā)展后治理”的失敗教訓(xùn)為戒。招商引資一直以來(lái)都是任何地區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ谪毨У貐^(qū)的招商引資問(wèn)題上，一定要甄別其企業(yè)本質(zhì)，讓更多的“低碳、低污、低耗”三低生態(tài)企業(yè)發(fā)揮主要生產(chǎn)作用和帶動(dòng)作用，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有可循環(huán)性，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的絕對(duì)主力[20]。

(四)教育脫貧是解決脫貧難題的重要一環(huán)

教育貧困是地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困的重要體現(xiàn)，要杜絕貧困代代傳就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，促進(jìn)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.積極解決貧困家庭子女上學(xué)難的問(wèn)題。貧困村學(xué)前教育問(wèn)題。鼎力發(fā)展貧困地區(qū)的幼兒園建設(shè)工程，增加貧困地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，從根本上解決很多貧困村兒童無(wú)園上無(wú)書(shū)讀，貧困家庭兒女接受教育免學(xué)費(fèi)。要對(duì)貧困地區(qū)的貧困家庭進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)建檔，對(duì)實(shí)在困難的學(xué)生不僅要減免學(xué)費(fèi)而且還要提供一定的經(jīng)濟(jì)資助。提高鄉(xiāng)村小學(xué)質(zhì)量。提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，讓更多的優(yōu)秀教育資源向貧困地區(qū)偏移。增建和改建現(xiàn)有的學(xué)校，要使學(xué)校的各方面指標(biāo)都要達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)貧困地區(qū)教育質(zhì)量提高。在有條件的貧困地區(qū)推行互聯(lián)網(wǎng)加教育的教育模式，使現(xiàn)代的教育硬件進(jìn)入各個(gè)校園。利用遠(yuǎn)程教育，使更多更好的教育資源進(jìn)入校園。

2.切實(shí)讓對(duì)貧困家庭的招生入學(xué)扶貧優(yōu)惠政策落地。同省教育廳和省屬高校積極溝通爭(zhēng)取更多的偏向貧困地區(qū)的專項(xiàng)招生名額，增加貧困地區(qū)的學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。加大職業(yè)教育宣傳，鼓勵(lì)更多的貧困家庭子女就讀職業(yè)學(xué)校擁有一技之長(zhǎng)。

3.加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。積極拓展貧困地區(qū)教師替補(bǔ)渠道。積極引導(dǎo)和引進(jìn)一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)參加第一線教育工作。另外在財(cái)政上要加大對(duì)教師聘用的支出，切實(shí)讓政府對(duì)鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助到賬到位，保證鄉(xiāng)村教師的待遇。要定期的對(duì)貧困地區(qū)的工作優(yōu)秀教師提出表?yè)P(yáng)并給予相關(guān)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，在先進(jìn)個(gè)人或者先進(jìn)團(tuán)體的評(píng)選上更向鄉(xiāng)村教師團(tuán)體偏移。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師積極參與各類能力培訓(xùn)，提升教學(xué)能力。加大財(cái)政投入，使貧困地區(qū)的教師住宿環(huán)境得到改善。

4.鼎力培訓(xùn)新時(shí)代的新型農(nóng)民，要在縣職教中心開(kāi)設(shè)有專門的針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)點(diǎn)，也要開(kāi)設(shè)一部分非農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，使得貧困地區(qū)的部分剩余勞動(dòng)力向更廣闊的平臺(tái)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)自學(xué)和參與相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加相關(guān)職業(yè)能力考試，從根本上提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高就業(yè)能力。

(五)多渠道籌集扶貧資金

積極尋求多渠道籌集扶貧資金。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)政府文件，依法籌資。要在縣政府的帶領(lǐng)下，積極向全社會(huì)尋求資金援助或投資，搶抓機(jī)遇。第一，采取“1+5”聯(lián)系制度，駐村干部對(duì)口幫扶；第二，駐村工作組單位籌集資金幫扶和單位干部職工一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶；第三，開(kāi)展“百企幫百村”扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)與貧困戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)戶提供就業(yè)、“政府補(bǔ)貼+農(nóng)民種植+企業(yè)回收”等措施幫助貧困戶盡早脫貧。

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(編輯：武云俠)

OnthepathofprecisionpovertyalleviationinDamingCountyofHebeiProvince

WenLihua1,LiuHongyao2

(1.SchoolofEconomicsandManagement,HandanCollege,Handan056001,China; 2.HandanInstituteofAgriculturalScience,Handan056001,China)

Precision poverty alleviation strategy proposed by the Party Central Committee is aimed at not only making the poverty-stricken population of the whole country get rid of poverty more accurately and timely, but also coprehensivlyimproving the quality of poor people, thus forming a long-term healthy and effective poverty alleviation system. This paper expounded the necessity of precise poverty alleviation in light of the basic progress and the strategic thinking. It also analyzed the current situation of poverty, the ways and experiences of poverty alleviationin Daming County.Finally, it put forward proposal from the top-level design, the green industry with characteristics, the construction security sysetem, poverty alleviation by education and multi-faceted financing, in order to further help the poverty stricken areas, increase farmers' income and accelerate agricultural development.

Precision poverty alleviation; Economy; Daming County

C912

A

1671-816X(2017)11-0025-05

2017-06-19

溫利華(1979-)，女(漢)，河北邯鄲人，副教授，博士研究生，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)方面的研究。

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)(201601406)；河北省高層次人才資助項(xiàng)目(A2016001142)；邯鄲市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題(2016049)