鄭英杰

【摘要】本文從改革開放紅利遞減、供需錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)性問題凸出以及需求管理政策邊際效益遞減等方面較為系統(tǒng)地闡述了當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過結(jié)合我國國情和充分吸收我國歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，突出強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的迫切性，著重闡述了供給倒政策的實(shí)施以及由此對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和國際社會(huì)的影響。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；供需平衡

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入疲軟，全球需求呈現(xiàn)出斷崖式下跌，由此導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的外需拉動(dòng)力嚴(yán)重衰竭。在我國國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢喪失；生態(tài)惡化，治污成本提高；金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性缺陷，造成民營企業(yè)融資難等問題加重了要素成本負(fù)擔(dān)。在內(nèi)外交瘁的情況下，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，我國實(shí)施供給側(cè)改革，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長力，提高我國的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡。

一、我國經(jīng)濟(jì)亟需供給側(cè)改革的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有優(yōu)勢逐步失喪失

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)出“低成本、高能耗、高投入”的特征。土地、勞動(dòng)力、資源環(huán)境等價(jià)格成本低廉，導(dǎo)致低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。然而隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們生活得到改善，物價(jià)指數(shù)隨之上漲，人們的工資水平也越來越高，而且由于用于治理環(huán)境污染的成本也越來越高，再加上用地日益緊張，房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致土地價(jià)格上漲，這一系列都最終引起企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，“兩高一低”的發(fā)展優(yōu)勢不具有可持續(xù)性原來的低成本優(yōu)勢逐漸喪失，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）供給側(cè)與需求側(cè)錯(cuò)位

中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。從需求側(cè)來看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”明顯日漸乏力，投資增速放緩、消費(fèi)需求不足、出口萎縮，依靠需求側(cè)短期刺激拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)達(dá)到瓶頸。從供給側(cè)看，一方面，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。前幾年，房地產(chǎn)、鋼鐵煤炭投資明顯過熱，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求擴(kuò)張速度，表現(xiàn)為投資增長與消費(fèi)增長的嚴(yán)重失衡。另一方面，低端供給相對(duì)過剩，中高端供給相對(duì)不足。低端供給相對(duì)過剩表現(xiàn)在生產(chǎn)要素較難從無效需求領(lǐng)域轉(zhuǎn)向有效需求領(lǐng)域，無法從低端領(lǐng)域向高端領(lǐng)域配置，亟需通過供給側(cè)改革緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展。

（三）結(jié)構(gòu)性問題凸出

中國的結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，低附加值產(chǎn)業(yè)與“三高”產(chǎn)業(yè)比重高，中高端產(chǎn)品相對(duì)不足；投入結(jié)構(gòu)問題主要集中于勞動(dòng)力、土地等一般性生產(chǎn)要素投入，造成房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫嚴(yán)重，而對(duì)于人才、知識(shí)、信息、技術(shù)等高級(jí)要素投入比重偏低；區(qū)域結(jié)構(gòu)問題主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平；排放結(jié)構(gòu)不科學(xué)，高污染、高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重偏多，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，加大了環(huán)境治理成本；經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)需要明確。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，只能夠熨平短期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，對(duì)于長期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只靠“三駕馬車”是不夠的，它更需要的是制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)；分配結(jié)構(gòu)不合理，我國城鄉(xiāng)居民貧富差距、行業(yè)收入差距都比較大，少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)掌握了過多的財(cái)富。

（四）需求側(cè)管理政策的邊際效益在遞減

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國采取了一系列需求側(cè)管理政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策來保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這些政策在初期取得了顯著效果，如四萬億投資推出后，GDP增速從2009年第一季度的6.5%到2010年同期的12.1%，但在此之后的需求管理政策的邊際效益在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長的措施，但GDP增速自2010年一季度的12.1%震蕩下降到2016年三季度的6.5%需求側(cè)管理政策對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力明顯不足，依靠供給側(cè)刺激拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長已經(jīng)達(dá)到瓶頸。

二、推進(jìn)我國供給側(cè)改革的措施

（一）明確供給側(cè)改革的目標(biāo)

供給側(cè)改革的目標(biāo)是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)高層次的供需平衡。

（二）政府應(yīng)當(dāng)“有所為，有所不為”，激發(fā)市場活力

政府“有所為，有所不為”就是轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)把權(quán)力放到位，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)管制，讓企業(yè)內(nèi)部形成創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，通過企業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)生新的供給，形成新手的需求，提高中高端供給能力，正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分利用計(jì)劃與市場兩種經(jīng)濟(jì)手段，從而更好地激發(fā)我國內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長力，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，解決中高端供給不足的問題，實(shí)現(xiàn)高層次的供需平衡。

1、政府要“有所為”，做好改革的政策引領(lǐng)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段適度擴(kuò)大總需求，給供給側(cè)改革托底。盡管凱恩斯式的需求管理政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是短期的，但是有利于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，確保供給側(cè)改革在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行；努力推動(dòng)國有企業(yè)及壟斷領(lǐng)域的改革，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“信息化”與“工業(yè)化”的深度融合；改革政府政績考核體制，讓政府更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益；繼續(xù)加大對(duì)我國科研的投入力度，完善金融風(fēng)險(xiǎn)投資體系和創(chuàng)新激勵(lì)政策與機(jī)制，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才；政府要加大力度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，刺激企業(yè)投資與居民消費(fèi)，提高供給側(cè)的質(zhì)量與效率；政府要完善區(qū)域發(fā)展的相關(guān)制度機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、政府要“有所不為”，激發(fā)市場活力。政府“有所不為”，要給企業(yè)“松綁”，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)活力，從微觀主體上提高我國的自主創(chuàng)新能力。政府要轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，不破壞市場競爭機(jī)制，避免地方保護(hù)主義、嚴(yán)格遵守市場競爭原則機(jī)制，通過多方社會(huì)資本的參與，從整體上提高供給的質(zhì)量與效率。充分發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用，加快對(duì)土地、勞動(dòng)力等要素的市場化進(jìn)程，綜合利用市場的各種機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素從供給相對(duì)過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到供給相對(duì)不足的領(lǐng)域，利用市場減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。

（三）企業(yè)應(yīng)因勢利導(dǎo)，積極響應(yīng)供給側(cè)改革

企業(yè)應(yīng)充分利用政府的各種優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)變創(chuàng)新管理機(jī)制，提高生產(chǎn)效率，強(qiáng)化市場競爭意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，健全企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)的主體，市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)新的市場需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高了宏觀經(jīng)濟(jì)上中高端產(chǎn)品的有效供給，緩解了中高端產(chǎn)品供給相對(duì)不足、需求相對(duì)過剩的局面。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，增加對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，用實(shí)際行動(dòng)支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、我國供給側(cè)改革的影響

供給側(cè)改革有助于我國經(jīng)濟(jì)走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，解決當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)難題，有利于我國經(jīng)濟(jì)長期的穩(wěn)定發(fā)展，這將是一次意義深遠(yuǎn)的改革，對(duì)以后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是深刻的；供給側(cè)改革有助于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡與“供需錯(cuò)位”的局面，提高我國的自主創(chuàng)新能力。改革有助于盡快淘汰過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理化；供給側(cè)改革有助于減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用；供給側(cè)改革有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，有助于更好地推動(dòng)“三農(nóng)”政策的實(shí)施，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域制度機(jī)制的完善，有助于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

供給側(cè)改革也可能遇到阻力：與凱恩斯主義不同，供給側(cè)改革的效果不能馬上顯現(xiàn)，供給側(cè)改革要求的是伴隨陣痛的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改革阻力大，持續(xù)時(shí)間長，不能立竿見影；另外，伴隨著減稅和國家對(duì)高新科技產(chǎn)業(yè)扶持支出的加大，供給側(cè)改革會(huì)造成我國較大的財(cái)政赤字。我國供給側(cè)改革就是在總結(jié)國際理論經(jīng)驗(yàn)，汲取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上提出的，我國供給側(cè)改革的實(shí)施，必將為國際上其他國家在面臨類似經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，提供很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。endprint